KİK Kararı: 2009/UH.II-3070

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/085
Gündem No : 57
Karar Tarihi : 21.12.2009
Karar No : 2009/UH.II-3070
BAŞVURU SAHİBİ:
Esas Özel Güvenlik İstihdam Hizm. Ltd. Şti., 2. Belediye Çarşısı, Kat:2, No:68 AFYON

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gölcük Belediye Başkanlığı, Merkez Mah., Atatürk Bulvarı, No:121, Gölcük / KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/159287 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik (Silahsız) Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.12.2009 tarih ve II.H.26.34.0199/2009-32 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Gölcük Belediye Başkanlığı tarafından 04.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik (Silahsız) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Esas Özel Güvenlik İstihdam Hizm. Ltd. Şti.’nin 09.12.2009 tarih ve 24456 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İdari şartnamenin 25 inci maddesinde, ihale konusu işte çalıştırılacak personelin yol ve yemek ihtiyaçları ile ilgili bir düzenleme bulunmadığı, ayrıca resmi ve dini bayramlar ile yılbaşı günlerinde çalıştırılacak personel sayısının da belirtilmediği,

2. Sözleşme imzalandıktan bir gün sonra işe başlanılmasının istendiği, ancak 5188 sayılı yasa gereği işe en az yedi gün sonra başlanılabileceği, aksi hüküm içeren bir düzenlemenin idari para cezasını gerektirdiği, bunun yanı sıra işe başlama ile ilgili olarak gerekli mercilere yapılacak bildirimler konusunda zorluk yaşanacağı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliğinin 67.5.5 inci maddesinde açıkça ifade edildiği, bundan dolayı ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

3. Birim fiyat teklif cetvelinin tek satır olarak düzenlenmesinin personel artışını içereceği, birim fiyat teklif cetvelinde zorunlu olarak açılması gereken özel güvenlik mali sigortası, giyim ve teçhizat bedeli, resmi ve dini bayramlarda yapılacak çalışmalar gibi kalemlerin belirtilmediği, bu durumun da ihalenin iptalini gerektirdiği,

İddialarına yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 8 inci maddesinde başvurularda aranacak şekil unsurları düzenlenmiş, aynı Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin üçüncü fıkrasında ise, birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikayet başvurularıyla ilgili olarak başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksikliklerin başvuru sahibi tarafından giderilebileceği hükmüne yer verilmiştir.

İtirazen şikâyet dilekçesi ve eklerinde yapılan inceleme neticesinde; başvuru dilekçesine başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmediği ve 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair banka dekontunun eklenmediği hususları tespit edilmiş olup, tespit edilen aykırılıkların İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca on günlük itirazen şikayet süresi içerisinde giderilmediği anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, _“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” _denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale kurumu, bu kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan İçişleri Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

** Adem KAMALI **

** Kurul Üyesi **