KİK Kararı: 2009/UH.II-2928

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/083
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 07.12.2009
Karar No : 2009/UH.II-2928
BAŞVURU SAHİBİ:
Atak Savunma Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti., Atatürk Mahallesi Zübeyde Hanım Caddesi Göksu İşhanı Kat.2 ERZİNCAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzincan Şeker Fabrikası Müdürlüğü, Taksim Mah.Sivas Çevre Yolu Üzeri No:1 ERZİNCAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/129075 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.11.2009 tarih ve II.H.24.09.0265/2009-10E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Erzincan Şeker Fabrikası Müdürlüğü tarafından 09.10.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Atak Savunma Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin 03.11.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 09.11.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 18.11.2009 tarih ve 23386 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.11.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; Aşırı düşük teklif açıklamalarında öngördükleri giyim bedelinin günümüz piyasa koşullarına göre aşırı düşük olduğu ve giyim bedelini tevsik edici belge olarak sundukları envanter defterinin ilgili kısmının serbest muhasebeci tarafından onaylanmış örneğinin sunulmasının mevzuata aykırı olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının haksız olduğu iddiasına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde: “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik Ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununun “Mesleğin konusu” başlıklı 2 nci maddesinde: “A) Muhasebecilik ve malî müşavirlik mesleğinin konusu:

Gerçek ve tüzelkişilere ait teşebbüs ve işletmelerin;

a) Genel kabul görmüş muhasebe prensipleri ve ilgili mevzuat hükümleri gereğince, defterlerini tutmak, bilanço kâr-zarar tablosu ve beyannameleri ile diğer belgelerini düzenlemek ve benzeri işleri yapmak.

b) Muhasebe sistemlerini kurmak, geliştirmek, işletmecilik, muhasebe, finans, malî mevzuat ve bunların uygulamaları ile ilgili işlerini düzenlemek veya bu konularda müşavirlik yapmak.

c) Yukarıdaki bentte yazılı konularda, belgelerine dayanılarak, inceleme, tahlil, denetim yapmak, malî tablo ve beyannamelerle ilgili konularda yazılı görüş vermek, rapor ve benzerlerini düzenlemek, tahkim, bilirkişilik ve benzeri işleri yapmak.

Yukarıda sayılan işleri; bir işyerine bağlı olmaksızın yapanlara serbest muhasebeci malî müşavir denir... ” hükmü,

5786 sayılı Serbest Muhasebecilik, Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik Ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanunun 20 nci maddesinde: “…GEÇİCİ MADDE 11 - Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce; serbest muhasebeci unvanını almış olanlar ile serbest muhasebecilik stajına devam edenlerden başarılı olanlar; altı ayı geçmemek üzere, TÜRMOB tarafından verilen mesleki uyum eğitimine katılarak bu eğitimi tamamladıkları tarihten itibaren beş yıl içinde yapılacak özel serbest muhasebeci mali müşavirlik sınavlarına beş defa girebilirler. Bu sınavlarda başarılı olanlar, serbest muhasebeci mali müşavir unvanını almaya hak kazanırlar. Mesleki uyum eğitiminin konuları ve ücreti ile yapılacak özel sınavın usul ve esasları Maliye Bakanlığı ile TÜRMOB tarafından müştereken belirlenir.

__

Söz konusu sınavlarda başarılı olamayanlar veya sınava katılmayanlar ise sadece serbest muhasebeci unvanı ile çalışabilirler, "serbest muhasebeci mali müşavir" unvanını kullanamazlar. Bunlar, 2 nci maddenin (A) fıkrasının (b) ve (c) bentlerinde belirtilen işleri yapamazlar, 45 inci maddede belirtilen yasaklara uymak zorunda olup, meslek mensuplarına ilişkin düzenlemelere tabi tutulurlar. Ayrıca, bunların yapacakları iş ve işlemler karşılığında alacakları ücretler 46 ncı maddeye göre tespit edilmeye devam edilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde: “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

_ a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü, _

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır… ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde: “…

79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir…

79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur…” açıklaması,

İdari şartnamenin “Makine Tesis ve Diğer Ekipmana ilişkin belgeler ” başlıklı 7.5.3 üncü maddesinde: “İhale konusu hizmetin yapılabilmesi için gerekli olan ve Teknik Şartnamenin 5.04 maddesinde belirtilen makine, ekipman ve malzemelerle ilgili olarak;

Bu cihazların isteklinin kendi malı olması halinde ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu idareye tevsik edilecektir. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.” ifadesi,

_“Teklif fiyata dahil olan giderler ” _başlıklı 25 inci maddesinde: “…25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Yüklenici tarafından çalıştırılacak personele aylık ödenecek brüt asgari ücret tutarı; yürürlükte bulunan brüt asgari ücret tutarının %25 fazlası oranı kullanılarak hesaplama yapılacak ve bulunan brüt tutar ücret bordrosunda gösterilerek ödeme yapılacaktır.

Ulusal bayram ve genel tatil günleri toplamı 14,5 gün olup bu günlerde günlük ….. Güvenlik görevlisi çalışacak ve 4857 sayılı İş Kanunun 47’nci maddesi uyarınca da ücret hesaplanacaktır. (Bu ücretin hesabında brüt asgari ücretin %25 fazlası oranı kullanılarak günlük hesaplama yapılacak ve bu günlük hesaplamaya göre ödeme yapılacaktır.)

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Her ay özel güvenlik görevlilerine, fiilen çalışılan her gün için brüt TL …. yol bedeli ve brüt TL 5,00 (Beş) yemek bedeli nakdi olarak ödenecek olup, bu bedeller ücret bordrolarında gösterilecektir. Yemek ve yol bedeli her ay için 26 gün üzerinden hesaplanacaktır.

Yüklenici tarafından 30 özel güvenlik görevlisine verilecek olan giyim 5188 sayılı Kanun ve ikincil mevzuatına uygun olacak ve yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

_İhale konusu işte kullanılacak olan ve yüklenici tarafından karşılanacak malzeme giderleri teklif fiyata dahil olacaktır. _

25.3.4. Diğer giderler:

Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeli teklif fiyatına dahil edilecektir…” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Üniforma ve Teçhizatlar” başlıklı 5 inci maddesinde: “…

5.03. Her bir Özel Güvenlik personeline, 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmeliğin 22 nci maddesine göre aşağıda verilecek olan giyecek malzemeleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Kışlık kıyafetler işe başlarken, yazlık olanlar ise Haziran ayının ilk haftasında güvenlik personeline imza karşılığında verilecektir. Bu imzalı belgeler idareye teslim edilecektir. Bu kıyafetler yeni ve hiç kullanılmamış olacaktır.

__

S.NO

Cinsi

Adedi

Özellikleri

1

Pantolon

2

Kışlık ve yazlık pantolon siyah renklidir. Ütü tutan %60 pamuklu, %40 polyester kumaş olacaktır. İç kısımları Diz kapaklarına kadar kaliteli astardan olacaktır.

2

Gömlek

2

Kışlık ve Yazlık olmak üzere iki türdür.

_Kışlık Gömlek**** : Yün ve polyester karışımı ve gri renktedir. Uzun kollu olacaktır. _

Yazlık Gömlek:**** Kışlık gömlek renginde ve Keten-Polyester'den kısa kollu olacaktır. Gömleklerde birer adet sol göğüs arması, bir adet Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Genel Müdürlüğü arması ve 1 adet güvenlik yazısı olacaktır.

3

Kravat

1

Siyah kumaştan ve desensizdir. Bağlandığı zaman üst parçanın ucu kemer hizasına gelecek kadar uzun olacaktır.

4

Ayakkabı

1

Siyah renkte ve deriden olacaktır. Ökçesi lastik ve köseledir. Bağcıklı ve ayakkabının altı köseleli olacaktır.

5

Bot

1

Siyah renkte ve deriden olacaktır. Ayak bileğini kavrayacak şekilde konçlu olacak, Bot su geçirmez ve soğuya dayanıklı olacaktır. Bağcıklı veya kauçuk.

6

Mont

1

Kışlık montlar su geçirmez kumaştan olacak, birer adet sol göğüs arması, bir adet Türkiye Şeker Fab. A.Ş.Genel Müdürlüğü arması ve 1 adet güvenlik yazısı olacaktır.

7

Kazak

1

Siyah renkte uzun kollu V yakalı olacaktır. Kazaklarda bir adet sol göğüs arması, 1 adet Türkiye Şeker Fab.AŞ.Genel Müdürlüğü arması ve 1 adet güvenlik yazısı olacaktır.

8

Kep

1

Elbiselik kumaştan olup, içi astarlı ve su geçirmez özellikli olacaktır. Ortasında özel güvenlik teşkilatının sembolü bulunan kokart takılı olacaktır.

9

Kemer

1

Siyah renkte ve 5 cm enli ve deriden olacaktır.

__

_ …”_ düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde: isteklinin işçilik maliyeti için 290.485,98 TL, yemek bedeli için 41.450,91 TL, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı tatillerinde çalışma için 11.701,64 TL, giyim bedeli için 706,84 TL, %3 sözleşme gideri için 10.330,38 TL, zorunlu mali sorumluluk sigortası için 229,95 TL, firma karı ve diğer genel giderler için 7,41 TL olmak üzere toplam olarak 354.913,69 TL bedel öngördüğü, açıklama içeriğinde işçilik hesaplama modülü çıktıları ve proforma faturaların sunulduğu, giyim bedelini tevsik edici belge olarak ise, Pasin Oto Kiralama ve Konfeksiyon Ürünleri Bahadır PASİN’den alınmış 20.09.2009 tarih ve 66401 nolu, %80 iskonto uygulanmış, KDV hariç 706,84 TL tutarlı satış faturasını ve 2009 hesap dönemine ait envanter defterinin teknik şartnamede içeriği belirlenen giyecek malzemelerinin var olduğunu gösterir kısmının Serbest Muhasebeci Murat ATLI tarafından onaylanmış örneğinin bulunduğu,

İdarenin başvuru sahibi isteklinin şikayet başvurusuna vermiş olduğu cevabi yazıda; aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedeli için öngörülen giyim bedelinin Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü’nün 10.03.2009 tarih 3/2709 sayılı genelgesi ile giyecek eşyalarının 2009 yılı birim fiyatlar listesine ve günümüz piyasa koşullarına göre aşırı düşük olduğu kanaatine ulaşıldığını, giyim bedelini tevsik edici belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerine göre Y.M.M. veya S.M.M.M. onayı taşıması gerekirken Serbest muhasebeci onayı taşımasının mevzuata aykırı, bu sebeple de aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edilmediğini belirttiği,

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5.5 inci maddesine göre istekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulmasının zorunlu olduğunun belirtildiği, Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik Ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununda değişiklik yapan 5786 sayılı Kanunun 20 nci maddesinde, Kanunun yürürlüğe girdiği sırada serbest muhasebeci unvanı ile çalışmakta olan meslek mensuplarının serbest muhasebeci mali müşavir unvanını almaya hak kazanabilmesi için meslek mensuplarının TÜRMOB tarafından verilen mesleki uyum eğitimini tamamlamaları ve beş yıl içinde yapılacak özel serbest muhasebeci mali müşavirlik sınavlarında başarılı olmaları gerektiğinin belirtildiği, söz konusu sınavlarda başarılı olamayanların veya sınava katılmayanların ise sadece serbest muhasebeci unvanı ile çalışabileceği, bu kişilerin "serbest muhasebeci mali müşavir" unvanını kullanamayacağı, aynı zamanda bu kişilerin, 3568 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin (A) fıkrasının (b) ve (c) bentlerinde belirtilen işleri yapamayacağının belirtildiği,

Anılan mevzuat hükümleri doğrultusunda başvuru sahibinin iddiasının aksine mevcut serbest muhasebeci unvanına sahip meslek mensuplarının serbest muhasebeci mali müşavir sayılamayacağı sadece mesleki uyum eğitiminin tamamlanması ve yapılacak sınavda başarılı olmaları durumunda serbest muhasebeci mali müşavir unvanını kullanmaya hak kazanacakları tespit edildiğinden idarenin aşırı düşük açıklamasında sunulan envanter defterinin ilgili kısmının Kamu İhale Genel Tebliğinin hükümleri doğrultusunda onaylamaya yetkili bir kişi tarafından onaylanmadığı gerekçesiyle başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edilmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakmasının mevzuata aykırı olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İhale üzerinde bırakılan VİP Güv. Ve Kor. Eğt. Hiz. Ltd. Şti.’ne ait aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde: anılan isteklinin açıklama bölümünde giyim maliyetlerine ilişkin proforma fatura ile son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen ve o dönemlere ait birim ortalama maliyet cetvelleri, ilgili mevzuata uygun olarak tasdik anlaşması yaptıkları SMMM tarafından ve proforma faturasını aldıkları imalatçının tasdik anlaşması yaptığı YMM tarafından hazırlandığı ve onaylandığı ifadesine yer verilmiş ise de, söz konusu proforma fatura, birim ortalama maliyet cetvelleri ve geçici vergi beyannamelerinin anılan mevzuat hükümlerine aykırı olarak Serbest muhasebeci Ali UÇAK tarafından onaylandığı tespit edildiğinden söz konusu isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının usule uygun onayları taşımadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak, tekliflerin değerlendirilmesi aşaması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.