KİK Kararı: 2009/UH.II-2919

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/083
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 07.12.2009
Karar No : 2009/UH.II-2919 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Edessa Yemekhanecilik San. ve Tic. Aş, Atatürk Bulvarı Şekerbank Üstü Abdüllatif Yetkin İşhanı No:68 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Manisa Devlet Hastanesi Baştabipliği, Şehitler Mah. Akhisar Cad. No:1 MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/66306 İhale Kayıt Numaralı "2009 ve 2010 Yılları 16 Aylık Bilgisayar Kullanıcısı Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

03.12.2009 tarih ve II.H.23.70.0194/2009-29E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Manisa Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 22.07.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2009/66306 İKN'li 2009 ve 2010 Yılları 16 Aylık Bilgisayar Kullanıcısı Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Edessa Yemekhanecilik San. ve Tic. A.Ş.- Ulusal Tem. Öz. Sağ. Hiz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 22.10.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 26.10.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 11.11.2009 tarih ve 22927 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.11.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin idari şartnamede öngörülen benzer iş tanımını karşılamadığı iddia edilmektedir.

Başvuru dilekçesinin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16 ncı maddesinde belirtilen ön inceleme konuları yönünden incelenmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin yedinci fıkrasında; “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinde;

“(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

(5) İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.

…

(8) Ortak girişim adına yapılacak şikayet veya itirazen şikayet başvurularının, pilot ortak/koordinatör ortak veya temsil yetkisi verilen özel ortak ya da ortakların tamamı tarafından yapılması zorunludur. Bu başvurulara, ortak girişim beyannamesinin veya sözleşmesinin, özel ortak tarafından yapılan başvurularda ayrıca özel ortağa temsil yetkisi verildiğine ilişkin belgenin eklenmesi gerekir. …” hükmü,

Yer almaktadır.

Aynı Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasında, başvuruların, “Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı” yönünden inceleneceği, anılan maddenin üçüncü fıkrasında ise, birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikayet başvurularıyla ilgili olarak başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksikliklerin başvuru sahibi tarafından giderilebileceği hükmüne yer verilmiştir.

İş ortaklığı olarak ihaleye teklif verdiği anlaşılan istekli tarafından, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 8 inci maddesinin 8 inci fıkrası uyarınca başvuru dilekçesine eklenmesi zorunlu olan belgelerin (ortak girişim beyannamesinin veya sözleşmesinin, özel ortak tarafından yapılan başvurularda ayrıca özel ortağa temsil yetkisi verildiğine ilişkin belgenin) eklenmediği tespit edilmiş olup, tespit edilen aykırılıkların İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca on günlük itirazen şikayet süresi içerisinde tamamlanmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

Başvurunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinde, “ …İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur. ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinde;

“ (2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

_ …_

(5) İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.

…

(8) Ortak girişim adına yapılacak şikayet veya itirazen şikayet başvurularının, pilot ortak/koordinatör ortak veya temsil yetkisi verilen özel ortak ya da ortakların tamamı tarafından yapılması zorunludur. Bu başvurulara, ortak girişim beyannamesinin veya sözleşmesinin, özel ortak tarafından yapılan başvurularda ayrıca özel ortağa temsil yetkisi verildiğine ilişkin belgenin eklenmesi gerekir. … ” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 15. maddesinin 1. fıkrasında; Kuruma yapılan başvuruların, öncelikle 16. madde çerçevesinde inceleneceği, 16. maddesinin 2. fıkrasında ise; başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçileceği hükümlerine yer verilmiştir.

Edessa Yemekhanecilik San. ve Tic. A.Ş. tarafından Kurumumuza yapılan itirazen şikâyet başvurusu sonucunda, anılan Yönetmelik hükmü uyarınca “esasın incelemesine geçilmesi” yönünde 12.11.2009 tarihli Ön İnceleme Tutanağı düzenlenmiş olup, başvuru dilekçesi ekinde yer alan belgelerden, idareye yapılan şikâyet başvurusunun Edessa Yemekhanecilik San. ve Tic. A.Ş. tarafından yapıldığı ve idarece cevabi yazıda da başvuru sahibinin muhatap alındığı anlaşılmıştır.

Ancak, anılan Kurul kararı ile “ İş ortaklığı olarak ihaleye teklif verdiği anlaşılan istekli tarafından, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 8 inci maddesinin 8 inci fıkrası uyarınca başvuru dilekçesine eklenmesi zorunlu olan belgelerin (ortak girişim beyannamesinin veya sözleşmesinin, özel ortak tarafından yapılan başvurularda ayrıca özel ortağa temsil yetkisi verildiğine ilişkin belgenin) eklenmediği tespit edilmiş olup, tespit edilen aykırılıkların İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca on günlük itirazen şikayet süresi içerisinde tamamlanmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.” başvurunun reddine karar verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin dayanağı olan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 53. Maddesinde, Kamu İhale Kurumunun, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkili olduğu, ihalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içersisinde idarece yapılan işlemlerde bu Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin şikâyetleri inceleyerek sonuçlandırmaya ve Kanunun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler çıkarmaya yetkili olduğu belirtilmiştir.

4734 sayılı Kanunda öngörülen idari denetim mekanizmasının süratli, etkin ve verimli karar alınmasını sağlayacak şekilde düzenlemeler içermesi gerektiği doğaldır.

Bu itibarla, Kurumumuza ulaşan itirazen şikâyet başvurusuna ilişkin olarak; anılan Kanun ve Yönetmelik hükmü uyarınca gerekli incelemeler yapılarak, düzenlenen ön inceleme tutanağı ile esasın incelemesine geçildiği, idareden istenilen ihale işlem dosyasında yer alan iş ortaklığı beyannamesinden başvuru sahibinin pilot ortak olduğunun anlaşıldığı, dolayısıyla başvuru sahibinin pilot ortak sıfatıyla şikâyet başvurusunda bulunabileceği, başvurunun eksik başvuru olarak değerlendirilemeyeceği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede “ esasının incelemesine geçilmesine ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, “ başvurunun reddine” ilişkin karara katılmıyoruz.

** Adem KAMALI Erkan DEMİRTAŞ**

** Kurul Üyesi Kurul Üyesi**