KİK Kararı: 2009/UH.II-2889

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/082
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 01.12.2009
Karar No : 2009/UH.II-2889
BAŞVURU SAHİBİ:
On İlaçlama Sağlık Hizmetleri İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Kartem Tem. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Atb İş Merk. C Blok No:70 Macunköy / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Teknik Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı, İtü Rektörlüğü Ayazağa Yerleşkesi Maslak/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/111231 İhale Kayıt Numaralı "İtü Ayazağa ve Şehiriçi Yerleşkeleri Birimleri Bina ve Çevre Temizlik Hizmeti Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.11.2009 tarih ve II.H.23.06.0218/2009-38E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İstanbul Teknik Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 01.10.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İTÜ Ayazağa ve Şehiriçi Yerleşkeleri Birimleri Bina ve Çevre Temizlik Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak On İlaçlama Sağlık Hizmetleri İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Kartem Tem. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 22.10.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 27.10.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.11.2009 tarih ve 22572 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.11.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idare tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarında yer alan belgelerin yeterli görülmeyerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale konusu hizmet işi için asgari işçilik maliyeti ile birlikte 6 ay boyunca kullanılacak sarf malzemesi ve ekipman giderleri ile 200 personelin ihtiyacı olan giyim giderini hayatın olağan akışına göre karşıladıkları ve teklif bedellerini belgelere dayalı olarak açıkladıkları, bu nedenle idare tarafından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması kararının Kamu İhale mevzuatına ve Kamu İhale Kurulunun yerleşik içtihatlarına aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Götürü bedel teklif alınan başvuruya konu ihalenin idari şartnamesinin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının; “İTÜ Ayazağa ve Şehiriçi Yerleşke Birimleri Bina ve Çevre Temizlik Hizmeti Alım İşi” olarak belirlendiği, fiziki miktarı ve türü ile ilgili olarak; “2.040.775 m2 alan, 200 kişi, 6 ay ( 01.11.2009-30.04.2010)” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İdari şartnamenin “ Teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı 25 inci maddesinde;

“ 25.3.1 İşçilik ücreti: Şartnamede belirtilen işin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti.

25.3.2 Yemek, yol ve giyecek giderleri

25.3.2.1 Çalıştırılacak her işçiye aylık 26 gün üzerinden yemek bedeli ödenecektir. Bu tutar brüt günlük 3,00.-TL ( 26 gün * 3,00.-TL= 78,00.-TL) üzerinden hesaplanarak aylık maaş bordrosunda gösterilecektir.

25.3.2.2 Çalıştırılacak her işçiye aylık 26 gün üzerinden yol bedeli ödenecektir. Bu tutar brüt günlük 4,00.-TL ( 26 gün * 4,00.-TL= 104,00.-TL) üzerinden hesaplanarak aylık maaş bordrosunda gösterilecektir.

25.3.2.3 Çalıştırılacak her işçiye bu şartnamenin Diğer Hususlar bölümünün 54.3 maddesinde belirtilen giyecek malzemeleri ayni olarak karşılanacaktır.

25.3.3 Malzeme giderleri

25.3.3.1 Teknik şartnamenin 3. maddesinde temizlik ekipmanları yüklenici tarafından karşılanacaktır.

25.3.3.2 Teknik şartnamenin 4. maddesinde belirtilen temizlik malzemeleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

25.3.4 Diğer giderler

25.3.4.1 Hizmetin yürütülmesi sırasında oluşabilecek muhtelif giderler.

25.4 Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV) ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5 İş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta risk prim oranı % 1,5 dur.” düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin 47 nci maddesinde fiyat farkı ödeneceği, 48 inci maddesinde ise işin süresinin 01.11.2009-30.04.2010 tarihleri arası olduğu belirtilmiştir.

Teknik şartnamenin 3 üncü maddesinde temizlik ekipmanları ve 4 üncü maddesinde temizlik malzemeleri düzenlenmiştir. Teknik şartnamenin 3 üncü maddesinde düzenlenen temizlik ekipmanlarının paspas arabası, paspas takımı, mob takımı, cam silme takımı, faraşlı süpürge, oto fırçası, yer çekçeği (75cm), yer çekçeği (55cm), lavabo fırçası, lavabo pompası, faraş, bahçe tırmığı, inşaat küreği, inşaat el arabası, plastik çöp el arabası, çalı süpürgesi, yelpaze tırmık olarak belirlendiği görülmüştür.

Teklif fiyata dahil olan masraflar esas alınarak Kamu İhale Kurumu’nun işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada ihale konusu işte teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının brüt asgari ücret ödenecek 200 adet personel için % 1,5 risk prim oranı ve yemek ve yol bedelleri dahil teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının (%3 sözleşme giderleri dahil, giyim hariç) 1.309.608,00 TL’ye karşılık geldiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; "İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir ” hükmü yer almaktadır.

__ Kamu İhale Genel Tebliğinin ikinci kısım üçüncü bölüm 79.1 inci ve 79.2 nci maddesinde; “ Personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, toplam asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanmayacaktır.

Personel çalışmasına dayalı hizmetlerde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderler genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.” açıklamasına,

Anılan Tebliğin 79.5.1 inci maddesinde _; “İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.” _açıklamasına yer verilmiştir. __

Yapılan incelemede idare tarafından ihale günü yapılan değerlendirmede üç firmadan aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine karar verildiği anlaşılmıştır. Belirlenen üç firmanın da aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu görülmüştür.

Teknik şartnamede temizlik ekipmanı olarak belirtilen malzemenin amortismana dahil ekipman olarak değerlendirilemeyeceğinden idare tarafından aşırı düşük açıklaması kapsamında isteklilerden söz konusu malzemeye ilişkin açıklama istenilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

İdarece “aslı gibidir” şeklinde onaylanarak gönderilen başvuru sahibine ait aşırı düşük teklif açıklamasında, teklif fiyata dahil olan temizlik ekipmanlarına ilişkin istekli tarafından öngörülen bedeli açıklayıcı bir belgenin bulunmadığı görülmüştür. Ayrıca söz konusu isteklinin temizlik malzemesine ilişkin sunduğu proforma faturaya ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenmesine karşılık anılan proforma faturanın tasdik anlaşması yapılan yeminli mali müşavir veya mükellefin beyannamelerini imzalayan serbest muhasebeci mali müşavire onaylatılmış olmadığı tespit edilmiştir. İdare tarafından teklifini belgelere dayanarak açıklamayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuat aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açılanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.