KİK Kararı: 2009/UH.II-2884

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/082
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 01.12.2009
Karar No : 2009/UH.II-2884
BAŞVURU SAHİBİ:
Rak - Ser Endüstriyel Temizlik İnş. Turz. Gıda İth. İhr. Tic. Ltd. Şti., 4. Cadde 75 Sokak No:14/1 A.Öveçler / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ege Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü, Üniversite Cad. No.42 Bornova / İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/130059 İhale Kayıt Numaralı "Temizlik, Çamaşırhane ve Destek Hizmetleri Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.11.2009 tarih ve II.H.2397.0160/2009-41 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Ege Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 11.11.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Temizlik, Çamaşırhane ve Destek Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Rak - Ser Endüstriyel Temizlik İnş. Turz. Gıda İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.’nin 16.11.2009 tarih ve 23093 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

İdarece iptal edilen ihaleye ilişkin başvuru hakkında karar verilmesine yer olmadığına,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İdari Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesi kapsamındaki 7.5.2 numaralı maddede; makine, tesis ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmadığının belirtildiği, ancak maddenin devamında isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipmanın ya da geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipmanın nasıl belgelendirileceğinin belirtildiği, dolayısıyla istenilen makine, teçhizat ve ekipman isteklinin kendi malı olsun veya olmasın teklifinde belge istenildiği, maddedeki düzenlemenin çelişkili olduğu,

2. İdari Şartnamenin 7.5.2 numaralı maddesinin son paragrafında; “20 adet çöp arabası, 15 adet emniyet kemeri, 11 adet cam kova, 20 adet altı basamaklı merdiven, 280 adet çift kovalı mop seti, 120 adet kat arabası da yüklenici tarafından temin edilip temizlik hizmetlerinde kullanılacaktır.” düzenlemesi bulunduğu, bu düzenleme Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2, 79.8 ve 78.22 uncu maddeleri ile birlikte değerlendirildiğinde yukarıda belirtilen malzemelerin teklif fiyata dâhil edilerek teklif cetvelinde ayrı bir maliyet kalemi olarak gösterilmesi gerektiği,

3. İdari Şartnamenin 51 inci maddesinde cezalar ve sözleşmenin feshi hususunda yapılan düzenlemenin istekli olabileceklerin ihaleye katılımlarını zorlaştırabileceği, katılanların ise sözleşmenin ifası sırasında keyfi uygulamalara maruz kalabileceği, madde kapsamındaki düzenlemenin ihtilafa neden olabilecek nitelikte olduğu,

4. Teknik Şartnamenin “İş Emniyeti ve Sağlık Tedbirleri” başlıklı 6’ncı maddesinin son paragrafındaki “İşçilere yapılacak ödemeler için bir bankada her işçi adına açılacak hesap, kredisiz hesap olmalı, hesap ekstresinde sadece aylık ücret hareketleri görülmelidir. Firma tarafından her ayın en geç 15’inde işçiler tarafından çekilebilecek şekilde işçi ödemeleri banka hesaplarına yatırılmış olacaktır.” şeklindeki düzenlemenin Sözleşme Tasarısının “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesindeki düzenleme ile çeliştiği,

Şartnamelerdeki mevzuata aykırı düzenlemeler nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

__

Anılan Kanunun 55 inci maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında;

_ "İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz._

__

_ Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.”_ hükmü,

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasında;

_ “Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;_

__

_ a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,_

__

_ b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,_

__

_ c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,karar verilir.”_ hükmü yer almaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda; şikayet edilen hususun ihale dokümanına ilişkin olduğu, şikayetçinin 03.11.2009 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, idarece şikayete ilişkin olarak alınan kararın 09.11.2009 tarihinde şikayetçiye bildirildiği, başvuru sahibinin ihaleye katılmadığı, İdarenin kararına karşı 16.11.2009 tarihinde kayıtlara alınan dilekçe ile Kurum’a şikayette bulunulduğu, ancak başvuru dilekçesinin ekinde 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendi gereğince hesaplanan başvuru bedelinin ödendiğine dair belge bulunmadığı ve eksikliğin başvuru süresi içinde tamamlanmadığı anlaşılmıştır.

Anılan Yönetmeliğin 17 nci maddesinin birinci fıkrasında; bu Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği hükme bağlanmıştır.

Öte yandan, şikayet konusu ihalede 11.11.2009 tarihinde tekliflerin alındığı, ancak idare bünyesinde yapılan değerlendirmede ihalenin iptal edilmesine dair 12.11.2009 tarihinde karar alındığı anlaşılmıştır.

İhalenin iptali, ihale sürecini sona erdiren ve bu süreçte tesis edilmiş idari işlemleri tesis tarihi itibariyle ortadan kaldıran bir işlem niteliğinde bulunmaktadır.

Bu durumda, ihalenin idarece iptali neticesinde bu aşamada, bir ihale ve bu ihaleye ilişkin bir süreç kalmadığından ve Kuruma yapılan başvuru ihalenin iptali işlemine karşı olmadığından iptal edilen ihaleye ilişkin başvuru hakkında karar verilmesine gerek bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle;

Karar verilmesine yer olmadığına,

Oybirliği ile karar verildi.