KİK Kararı: 2009/UH.II-2883

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/082
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 01.12.2009
Karar No : 2009/UH.II-2883
BAŞVURU SAHİBİ:
Temag Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti., Kazım Karabekir Caddesi No:97/22-23 İskitler/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hazine Müsteşarlığı, İnönü Bulvarı No:36, 06510 Emek/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/128342 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

19.11.2009 tarih ve II.H.23.64.0078/2009-50E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Hazine Müsteşarlığı tarafından 08.10.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Temag Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti.’nin 27.10.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 02.11.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 11.11.2009 tarih ve 22918 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.11.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; söz konusu ihaleye ait idari şartnamenin 25.3.1, 25.3.2.1, 25.3.2.2 nci ve teknik şartnamenin 2.5 inci maddesi uyarınca teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamının KİK işçilik hesaplama modülünden de görüleceği üzere 280.736,60 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan Hür Güvenlik Koruma Hiz. Ltd. Şti.’nin 281.669,72 TL ve en avantajlı ikinci teklif sahibi ilan edilen Akal Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.’nin 282.770,06 TL’lik teklif bedellerinden asgari işçilik maliyeti toplamı olan 280.736,60 TL düşüldüğünde kalan 933,12 ve 2.033,46 TL’lik bakiyeler ile 18 işçiye ait yasal işçilik ücretleri, nakdi karşılanacak kişi başı aylık 26 gün üzerinden yemek, yol gideri, ayni olarak verilmesi talep edilen giyim gideri, mali mesuliyet sigortası, 130,5 gün dini bayramlar ile yılbaşı günlerinde yapılacak fazla mesai bedelinin (SSK ve vergi dahil) ve 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanuna göre zorunlu olan 8 adet silahlı güvenlik personeline yaptırılacak silah atışları ile ilgili kişi başı poligon kirası ve en az 25 adet mermi bedeli ve şirket kar miktarının karşılanmasının mümkün bulunmadığı, idarece söz konusu firmalardan aşırı düşük açıklaması istenilip istenilmediğinin, söz konusu firmaların tekliflerinde beyan ettikleri kar miktarlarının zorunlu giderler açısından açıklanmasının, ayni karşılanması öngörülen giysi bedeli ile gerçek piyasa araştırmasının idarece yapılıp yapılmadığının, yapıldı ise söz konusu firmaların bunu aşırı düşük bedel ile nasıl karşılayacaklarının, aşırı düşük sorgulaması yapıldı ise firmaların özel güvenlik sigortası bedeli beyanlarına ilişkin bölge müdürlüğü veya genel müdürlük onayı bulunup bulunmadığının, varsa söz konusu sigorta şirketlerinden teyitlerin alınıp alınmadığının, sözleşme aşamasında getirilmesi zorunlu olan sigorta poliçesinde tekliften farklı fiyatın idarece kabul edilip edilmeyeceğinin, 26.09.2009 tarih ve 27358 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğe göre silahlı güvenlik personelinin her yıl en az 25 adet mermi atışı giderinin söz konusu aşırı düşük teklifler ile nasıl karşılanacağının açıklanmasının talep edildiği, idarece işçilik maliyetleri, giyim, mali mesuliyet sigortası bedeli ve silahlı güvenlik personelinin senelik silah atışları ile ilgili poligon kirası ve mermi bedellerinin gerçek piyasa fiyatları dikkate alınarak yeniden değerlendirilmesi, bunun mümkün olmaması halinde ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Söz konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde; ihale konusu işin 01.01.2010 ile 31.12.2010 tarihleri arasında 18 güvenlik görevlisi ile özel güvenlik hizmetlerinin yürütülmesi işi olduğu belirtilmiştir.

Teklif fiyata dahil olan masraflara ilişkin olarak idari şartnamenin 25 inci maddesinde; “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harçlar ile sözleşmeye ilişkin diğer giderlerin tümü yükleniciye aittir.

__

25.2. (25.01) Maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

__

25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

__

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: ihale konusu işte çalıştırılacak 18 kişi için asgari ücret.

__

25.3.2.1. Yemek: Yüklenici sözleşme süresince (Aylık 26 gün üzerinden) çalıştırılacak işçilere günlük brüt 6 (Altı) TL yemek bedelini nakdi olarak ödeyecek ve bunu ücret bordrosunda gösterecektir.

__

25.3.2.2. Yol: Yüklenici sözleşme süresince (Aylık 26 gün üzerinden) çalıştıracağı işçilere günlük brüt 7 (Yedi) TL yol bedelini nakdi olarak ödeyecek ve bunu bordrosunda gösterecektir.

__

25.3.3.3. Giyim: Teknik şartnamede belirtilen nitelik ve sayıda giyim eşyası ayni olarak çalıştırılan işçilere verilecek olup teklif fiyata dahildir.

__

25.3.3. Malzeme Giderleri: Teknik şartnamede yüklenici tarafından karşılanması öngörülen malzemelerin tüm giderleri teklif fiyata dahildir.

__

25.3.4. Diğer giderler: Özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigortası giderleri teklif fiyata dahildir. ..

__

25.5. İhale konusu işte çalıştırılacak 18 personel ile ilgili Ankara Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %1 olarak belirtilmiştir. ” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale konusu işin süresi idari şartnamenin 48.3 üncü maddesinde 01.01.2010 ile 31.12.2010 tarihleri arasında 365 (üçyüzaltmışbeş) takvim günü olarak belirtilmiştir.

İhaleye ait teknik şartnamenin 2.5 inci maddesinde; “ Resmi ve dini bayram günlerinde (1 Ocak yılbaşı, 23 Nisan, 1 Mayıs, 19 Mayıs, 30 Ağustos, 8 Eylül-arefe-yarım gün, 9-10-11 Eylül Ramazan Bayramı, 28 Ekim yarım gün, 29 Ekim, 15 Kasım-arefe- yarım gün, 16-17-18-19 Kasım Kurban Bayramı tarihleri toplam 14,5 gün) gündüz saatlerinde çalıştırılacak personel sayısı ise toplam 9 kişi olarak belirlenmiştir.”

6.7 nci maddesinde; “ 5188 sayılı Kanun kapsamında özel güvenlik görevlilerinin alması gereken eğitimleri yine Kanunun öngördüğü sürede güvenlik görevi hiçbir şekilde aksatılmadan ve görevli sayısı azaltılmadan yüklenici tarafından aldırılacaktır. Bina içi ve hassas bölgelerdeki personel, tesis savunması hususunda özellikle eğitilmelidir. Bu eğitimle ilgili kurumdan hiçbir şekilde ek ücret talep edilmeyecektir. ”,

6.15 inci maddesinde; “ Yüklenici özel güvenlik hizmetini yürüten her güvenlik görevlisi için; düdük, kelepçe, kelepçe kılıfı, palaska, cop, cop taşıma kılıfı ve üniformaya uygun kemer veya palaska, not defteri ve kalem bulunduracaktır.”,

6.16 ncı maddesinde; “ Yüklenici tarafından her özel güvenlik görevlisine üniforma olarak iki adet pantolon, iki adet yazlık ve iki adet kışlık olmak üzere 4 adet gömlek, bir kravat, bir adet hırka, bir adet mont, bir çift ayakkabı ve bir adet kep ayni olarak verilecektir.”

6.17 nci maddesinde; “ Yüklenici hizmetin ifası için gerekli el tipi metal dedektör (3 adet-yeni) ve yağmurluk (9 adet) ve 2 adet araç altı tarama aynası sağlamak zorundadır. Telsizler idare tarafından verilecektir. ”,

7.1 inci maddesinde; “ Görevli personelinin 8 adedi silahlı olacaktır…. ” düzenlemelerine yer verildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)**** Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ”

hükmüne,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde; “ (1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

_ a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü, _

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

_(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” Hükmüne,

yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, toplam asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanmayacaktır.

79.2. Personel çalışmasına dayalı hizmetlerde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderler genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.…

79.5.1**.** İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır…

79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur…

79.5.9. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamını karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

79.6. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır…

__

79.9. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

79.10. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

79.11. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır…

79.15. Personele, çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 4857 sayılı Kanunun 66 ncı maddesinin (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, bunun teklif fiyata dahil olacağının ve mesai dışında işçinin kaç saat işle ilgili meşgul edileceğinin idari şartnamede belirtilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınması gerekmektedir. Oryantasyon eğitimi dışında, silahlı atış eğitimi, uçuş eğitimi gibi önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinin, teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirilmesi gerekmektedir. Bu giderlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir gider kalemi olarak öngörülmesi gerekmektedir. Dolayısıyla bu tür eğitim giderleri % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmeyecek ve teklifin önemli bir bileşeni sayılarak aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınacaktır. ” açıklamalarına yer verilmiştir.

08.10.2009 tarihinde yapılan söz konusu ihalede ihale komisyonunca alınan 12.10.2009 tarihli ara kararda; ihaleye 6 teklif zarfının sunulduğu, bunlardan geçerli bulunan 5 istekliye ait teklifin incelenmesi neticesinde bazı tekliflerin yaklaşık maliyetin altında bulunduğunun tespit edildiği, firma karı sıfır kabul edilerek işin asgari maliyeti (ihale tarihindeki asgari işçilik maliyeti 280.736,60 TL + Giyim bedeli 5.027,40 TL + Özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigortası 378 TL ) olarak hesaplanan 286.142 TL ile teklif edilen fiyatların karşılaştırılması sonucunda Hür Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti. ve Akal Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.’ne ait tekliflerin aşırı düşük olduğunun belirlendiği, bunun üzerine 5 günlük süre verilmek suretiyle söz konusu isteklilerden teklifte önemli olan (1-Asgari işçilik maliyeti/asgari ücret, yemek bedeli, yol bedeli, ve %3 sözleşme giderleri, 2- Giyim bedeli ve 3- Özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigortası) bileşenler ile ilgili ayrıntılı, yazılı ve belgeye dayanan aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine karar verildiği belirtilmiştir.

20.10.2009 tarihli ihale komisyonu kararında ise; 12.10.2009 tarihli ihale komisyonu ara kararı gereğince yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasında idarece öngörülen 5 günlük süre sonunda (16.10.2009 tarihine kadar) her 2 istekli tarafından idareye sunulan yazılı, ayrıntılı ve belgeye dayalı aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi ve yeterliliklerinin kabul edilmesi sonucunda teklifi geçerli bulunan 5 istekli arasında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin Hür Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin de Akal Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.’ne ait olduğuna karar verildiği belirtilmiştir. İhale komisyonu kararının ihale yetkilisi tarafından 21.10.2009 tarihinde onaylandığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin dilekçesinde; 26.09.2009 tarih ve 27538 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmeliğin 33 üncü maddesine eklenen değişiklik ile; silahlı görev yapan güvenlik personelinin her yıl yasal poligonlarda kişi başı en az 25 adet mermi atışı yaptırılması gerektiği, bu nedenle söz konusu ihalede en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi firmaların buna ilişkin giderleri nasıl karşılayacaklarına ilişkin açıklamada bulunması gerektiği iddiasına yer verildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede; 26/9/2009 tarih ve 27358 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile aynı Yönetmeliğin 33 üncü maddesine; “ Silahlı görev yapan özel güvenlik görevlilerine, istihdam edildikleri kurum/kuruluş veya şirket tarafından her yıl en az 25 fişek üzerinden hizmet içi eğitim atışı yaptırılır.” fıkrasının eklendiği anlaşılmıştır.

Söz konusu ihaleye ait teknik şartnamenin 7.1 inci maddesinde söz konusu ihalede çalışacak güvenlik personelinden 8 adedinin silahlı görev yapacağı belirtildiğinden 26.09.2009 tarih ve 27358 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan söz konusu Yönetmelik değişikliği gereğince bu personelin her yıl silahlı atış eğitimine tabi tutulması gerektiği ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.15 inci maddesi uyarınca da silahlı atış eğitiminin % 3 sözleşme giderleri içerisinde değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.

Bununla birlikte; silahlı özel güvenlik personeline her yıl en az 25 adet mermi atışı yaptırılması zorunluluğuna ilişkin olarak Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelikte yapılan değişikliğin ihale ilan tarihinden (İlanlar 15.09.2009 tarihinde Kamu İhale Bülteninde ve 16.09.2009 tarihinde Yerel Gazetede yayımlanmıştır.) sonra (26.09.2009 tarih ve 27538 sayılı Resmi Gazetede yayımlanmıştır.) yayımlandığı ve idarece söz konusu Yönetmelik değişikliği dikkate alınarak ihale dokümanında herhangi bir değişiklik yapılmadığı anlaşıldığından, söz konusu ihaleye verilen tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde ihale ilanının yayımlandığı tarih itibariyle yürürlükte bulunan mevzuatın ve idarece hazırlanan ihale dokümanında teklif maliyetine dahil bulunduğu belirtilen masrafların esas alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Söz konusu ihaleye ait ihale dokümanında silahlı atış eğitimi alınmasına ilişkin maliyetin teklif maliyetine dahil bulunduğuna ilişkin herhangi açık bir düzenlemenin bulunmadığı, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda bulunmaları nedeniyle tekliflerini ihale dokümanında öngörülen düzenlemelere uygun vermeleri gerektiği göz önüne alındığında da; tekliflerin değerlendirilmesinde silahlı atış eğitiminin teklif fiyatına dahil masraflar kapsamında değerlendirilemeyeceği sonucuna varılmıştır.

Söz konusu ihale de KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada; nakdi olarak karşılanması öngörülen yemek ve yol bedeli dahil işçilik ücreti, ulusal bayram ve genel tatil günleri ücreti ile asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan %3 sözleşme ve genel giderler dahil olmak üzere ihale konusu işe ait asgari işçilik maliyetinin toplam 280.736,60 TL olduğu belirlenmiştir. [ 18 personelin yemek bedeli (6 TLx26 gün), yol bedeli (7 TLx26 gün) dahil brüt aylık asgari ücret (693 TL) üzerinden 12 ay işçilik ve 130,5 bayram ve genel tatil günü ücreti toplamı]

İdarece düzenlenen aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine ilişkin yazılarda; asgari işçilik maliyeti, giyim bedeli ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedelinin teklifte önemli bileşenler olarak kabul edildiği ve bunlara ilişkin yazılı ve belgeye dayalı açıklama istenildiği görülmüştür.

21.10.2009 tarihli kesinleşen ihale kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olduğu belirlenen Hür Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.’nin teklif bedeli olan 281.669,72 TL’ye ilişkin olarak sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasında; giysi bedeli için %3 sözleşme ve genel giderler dahil olmak üzere 741,60 TL (720 TL + 21,60 TL), özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeli için 180,18 TL öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Hür Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında öngörülen giysi ve sigorta bedellerinin ihale konusu işe ait asgari işçilik maliyeti toplamı olan 280.736,60 TL’ye eklenmesi sonucunda teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının 281.658,38 TL olduğu belirlenmiştir.

Hür Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.’nin aşırı düşük açıklamasında; özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedelini tevsik etmek üzere; Atlas Sigorta Aracılık Hizmetleri Mehmet Güleryüz tarafından hazırlanan ve Işık Sigorta A.Ş Ankara Bölge Müdürlüğü tarafından teyit edilen proforma faturanın sunulduğu,

Giysi bedelini tevsik etmek üzere ise; Emiroğlu Tekstil Giyim İnşaat Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 15.10.2009 tarihinde düzenlenen proforma faturanın ve söz konusu proforma faturada öngörülen giysilerin birim maliyetlerini gösteren birim maliyet cetvelinin sunulduğu görülmekle birlikte; proforma faturanın ve ekinde yer alan birim maliyet cetvelinin Serbest Muhasebeci (Cuma Özkara) tarafından onaylı olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5.1 inci maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca; aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan proforma faturalara ilişkin birim maliyet cetvellerinin ilgili mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olması gerekmesine karşın,__ Hür Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti..’nin aşırı düşük teklif açıklamasında giysi bedelini tevsik etmek üzere sunduğu birim maliyet cetvelinin serbest muhasebeci tarafından onaylı olması nedeniyle mevzuata uygun bulunmadığı belirlenmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Hür Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.’nin teklif bedeli olan 281.669,72 TL’nin aşırı düşük teklif açıklamasında öngördüğü giysi bedeli ile özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeli esas alınarak bulunan asgari maliyetin (281.658,38 TL) üzerinde olduğu anlaşılmasına karşın, aşırı düşük teklif açıklamasında giysi bedelini tevsik etmek üzere sunduğu belgelerin ve dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Yukarıda belirtilen nedenlerle; aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun bulunmayan Hür Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.’ne ait teklifin idarece değerlendirme dışı bırakılmaması işleminde mevzuata uyarlık bulunmamıştır.

21.10.2009 tarihli kesinleşen ihale kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Akal Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.’nin teklif bedeli olan 282.770,06 TL’ye ilişkin olarak sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasında; giysi bedeli için %3 sözleşme ve genel giderler dahil olmak üzere 1.816,92 TL (1.764 TL + 52,92 TL), özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeli için 180,18 TL öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Akal Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında öngörülen giysi ve sigorta bedellerinin ihale konusu işe ait asgari işçilik maliyeti toplamı olan 280.736,60 TL’ye eklenmesi sonucunda teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının 282.733,70 TL olduğu belirlenmiştir.

Akal Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük açıklamasında; özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedelini tevsik etmek üzere; Atlas Sigorta Aracılık Hizmetleri Mehmet Güleryüz tarafından hazırlanan ve Işık Sigorta A.Ş Ankara Bölge Müdürlüğü tarafından teyit edilen proforma faturanın sunulduğu,

Giysi bedelini tevsik etmek üzere ise; Tahiroğulları Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 05.10.2009 tarih ve 048502 nolu irsaliyeli faturanın ve buna ilişkin stok tespit raporunun sunulduğu, söz konusu stok tespit raporunun Serbest Muhasebeci Mali Müşavir (Soner Kılıç) tarafından onaylı olduğu görülmüştür.

Akal Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.’nin teklif bedeli olan 282.770,06 TL’nin aşırı düşük teklif açıklamasında öngördüğü giysi bedeli ile özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeli esas alınarak bulunan asgari maliyetin (282.733,70 TL) üzerinde bulunduğu, giysi ile sigorta bedellerine ilişkin olarak belgelendirerek ve mevzuata uygun şekilde açıklamada bulunduğu göz önüne alındığında, yapılan açıklamaların ve dolayısıyla teklifinin idarece uygun bulunmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklamaları mevzuata uygun bulunmayan Hür Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.’ne ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.