KİK Kararı: 2009/UH.II-2810

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/081
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 23.11.2009
Karar No : 2009/UH.II-2810
BAŞVURU SAHİBİ:
Bsg Güvenlik ve Güvenlik Eğitim Hizm. Ltd. Şti., Atb İşmerkezi C Blok No:38 Macunköy / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Başbakanlık Toplu Konut İdaresi Başkanlığı, Bilkent Plaza B-1 Blok 06530 Bilkent Çankaya / ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/115571 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmeti Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

13.11.2009 tarih ve II.H.22.50.0228/2009-31E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Başbakanlık Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından 18.09.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İstanbul İli, Başakşehir İlçesi, Kayabaşı Mahallesinde bulunan Toplu Konut Alanının idaremiz mülkiyetinde bulunan yaklaşık 700 ha.lık sahadaki tahribatı önlemek amacıyla 5188 sayılı Kanun Kapsamında Özel Güvenlik Görevlisi Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak BSG Güvenlik ve Güv. Eğit. Hizm. Ltd. Şti.’nin 12.10.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 20.10.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.10.2009 tarih ve 22213 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.10.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen fiyat ile ihale konusu işin yerine getirilmesinin hayatın olağan akışına aykırı olduğu, idarenin oluşturduğu yaklaşık maliyetin işin gerçek koşulları tam olarak dikkate alınmadan hesaplanmış bir yaklaşık maliyet olduğu, denetim amacıyla kullanılacak 4x4 aracın bakım ve yakıt maliyetinin idare tarafından gerçeğe uygun olarak öngörülmediği, günlük 84 km vardiya değişimi, 200 km devriye nöbeti yapacak arazi aracının ihale süresi boyunca 103660 km yol yapacağı, yılda minimum 8-10 kez periyodik bakım göreceği, son derece zor arazi koşulları nedeniyle rot kırılması vb. ağır hasar tamiratlarının olacağı, ihale üzerinde bırakılan firmanın asgari işçilik maliyeti dışında kalan teklif fiyatıyla söz konusu maliyeti karşılayamayacağı, açık arazide devriye ve nöbet görevi yapacak personelin elektrik ve ısınma ihtiyaçlarının da önemli maliyet tutacağı, bu maliyetler çıkarıldığında kalan miktarla, ihale üzerinde bırakılan firmanın özel güvenlik kıyafetleri ve mali sorumluluk sigorta bedellerini karşılamasının olanaksız olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının; “ İstanbul İli, Başakşehir İlçesi, Kayabaşı Mahallesinde bulunan Toplu Konut Alanının idaremiz mülkiyetinde bulunan yaklaşık 700 ha.lık sahadaki tahribatı önlemek amacıyla 5188 sayılı Kanun Kapsamında Özel Güvenlik Görevlisi Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi ” şeklinde belirlendiği, fiziki miktar ve türünün; “ 700 ha.lık alanda günlük 3 vardiya ile 3’er güvenlik görevlisi.(toplam 9 kişi) 1 yıllık ” şeklinde belirlendiği, idari şartnamenin 48 inci maddesinde işin süresinin 1 yıl olarak düzenlendiği görülmüştür.

İdari şartnamenin “ Teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı 25 inci maddesinde;“ __

…

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

_25.3.1.****_İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Özel Güvenlik görevlilerine asgari ücretin en az %50 fazlası ödenecektir. (Ödeme tahakkuk bordrosunda gösterilecektir.)

25.3.2.Yemek, yol ve giyecek gibi giderler:

a) Tüm Özel Güvenlik personeline; günlük brüt 10,00-TL (On TL) olmak üzere, aylık (26 gün üzerinden) yemek ücreti, personele nakdi olarak ödenecektir, (ödeme tahakkuk bordosunda gösterilecektir)

_ b) Tüm Özel Güvenlik personeline günlük brüt 3,50 TL (Üç TL Elli KR ) olmak üzere, aylık (26 gün üzerinden) yol ücreti, personele nakdi olarak ödenecektir, (ödeme tahakkuk bordosunda gösterilecektir)_

_ c) İşe başlama tarihinden sonra çalışan her eleman için, bu şartnamede belirtilen yazlık ve kışlık kıyafetler ayni olarak verilecek olup giyim 5188 sayılı Kanun ve ikincil mevzuatına uygun olacaktır._

_ d) Yüklenici firma, çalıştıracağı personeli iş mahallinde zamanında işe başlaması ve zamanında ayrılması için iş mahallinden merkezi bir yere (Bağcılar, Küçükçekmece, Arnavutköy) ve merkezi bir yerden (Bağcılar, Küçükçekmece, Arnavutköy) iş mahalline bir servisle toplu olarak gelip, gitmelerini sağlayacaktır. Bir vardiya değişimi için yaklaşık 28 km yol katedecektir. (Günde 3 vardiya değişimi yapılacaktır.)_

_ e) Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günleri (30 ağustos 1 gün, Ramazan
Bayramında 3,5 gün, 29 Ekimde 1,5 gün, Kurban Bayramında 4,5 gün, Yılbaşı tatili 1 gün, 23
Nisanda 1 gün, 1 Mayıs 1 gün, 19 Mayısta 1 gün) 4 Adet vardiya Amiri, 9 Adet Özel Güvenlik
görevlisi (1 gün için) işbaşında bulundurulacak olup tatil günleri için 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesi uyarınca ücret hesaplanacaktır. Bu husus teklif fiyata dahildir._

25.3.3. Makine ve ekipman amortismanı ile malzeme giderleri:

_ a) Yüklenici firma, çalıştıracağı personelin iş mahallinde motorize devriye atmak için gerekli aracı temin edecektir. Motorize günlük devriye yaklaşık 200 km’dir. Bu husus teklif fiyata dahildir.( işin bitiminde motorize aracın idareye teslim edilmesi söz konusu olmadığı için idareden ek bedel talebinde bulunulmayacaktır. Yüklenici firma aracı kiralamakta, satın almakta, kendi envanterinde olanı kullanmakta serbesttir.)_

_ b) İdari şartnamede belirtilen kıyafetler ayni olarak personele belirtilen tarihlerde verilecektir._

___ 25.4. _Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

_25.5. _İş Kazaları ile meslek hastalıkları sigorta prim oranı 1 (bir) olarak belirlenmiştir. ” düzenlemesi,

İdari şartnamenin “ Diğer Hususlar ” başlıklı 54.3 üncü maddesinde; “ İsteklilerin 5188 sayılı Kanun hükümleri uyarınca faaliyet göstermeleri mecburidir. Yüklenici çalıştıracağı Özel Güvenlik personeli için Özel Güvenlik Mali Mesuliyet sigortası yaptırmak mecburiyetindedir ” hükmü,

Teknik şartnamenin “ Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 4.01 inci maddesinde; “ Yüklenici, çalıştıracağı elemanlarına İdarece de kabul görmüş kıyafet giydirmekle yükümlü olup, bu kıyafetler;

__

_ a. Yazlık kıyafete ait giyim eşyaları:_

_a) _Bir adet kep (katlanır olacak)

_b) _İki adet kısa kollu gömlek,

_c) _Bir adet pantolon

_d) _Üç çift çorap

_e) _Bir çift ayakkabı

__

__b. Kışlık kıyafete ait giyim eşyaları:

a) Bir adet kep

b) Bir adet uzun kollu gömlek

c) Bir adet kravat

d) Bir adet pantolon

e) Üç çift çorap

f) Bir çift ayakkabı

g) Bir adet kışlık kumaş mont,

h) Bir adet kazak

i) Bir adet yağmurluk,
j) Bir adet yün eldiven

__

olmak üzere Yüklenici tarafından karşılanacaktır.

****

Yukarıda belirtilen kıyafetler personele İdarenin gözetimi altında bir tutanakla teslim edilecek ve tutanaklar İdareye verilecektir. ” düzenlemesi;

Teknik şartnamenin “ Görevli Personelin Kullanacağı Teçhizat ” başlıklı 5 inci maddesinde; “ Görev yapacak güvenlik elemanlarının görev saatleri içerisinde görevleri ile ilgili telsiz, cop, düdük, kelepçe, el feneri, (gerekli hallerde araç altı arama ve detektör cihazları) vs. teçhizat malzemeleri Yüklenici tarafından karşılanacaktır.

5.01- Her iki nizamiye ve devriyede en az birer adet telsiz; her görevlide bir düdük, kelepçe ve cop; gece vardiyasında her görevlide bir el feneri; her iki nizamiyede araç altı arama ve detektör cihazları bulundurulmak zorundadır.” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “ Gereç ve donanım ” başlıklı 15 inci maddesinde; “ Y üklenici, güvenlik personeline aşağıda belirtilen araç-gereç ve donanımı sağlayacaktır. Verilecek bu malzemeler tek tip ve standarda uygun, tam ve yeni olacaktır. Bunlar güvenlik hizmetinde belirtilen amaç ve kurallara uygun olarak kullandırılacaktır.

_a) _Her bir görevli için bir adet düdük,

_b) _Her bir görevli için birer adet jop ve kılıfı ve kemeri,

_c) _Her bir görevli için bir adet kelepçe ve kılıfı,

_d) _4 (dört) adet el feneri ve 4 takım yedek pilleri,

_e) _4 (dört) adet el telsizi ve 4 (dört) adet yedek bataryası,

_f) _El telsizlerinin taşınması için, telsiz aleti kadar taşıma kılıfı,

_g) _El telsizleri için 4 (dört) adet kulaklık ve yaka mikrofonu,

h) Yeteri kadar tehlike, bilgi, uyarı, sınırlama, yasaklama ve bu gibi durumlara ilişkin yer, nokta ve alan işaretlerini belirlemeye yarayan seyyar trafik konileri ve şeritleri, emniyet şeridi.

__

Özel koruma ve güvenlik görevlileri, kendilerine verilecek araç ve gereçleri, bunların hangi hallerde nasıl kullanacağı konusunda, yasalar ve yönetmeliklerce belirlenen, ayrıca, idarece kendisine bildirilen talimatlara göre hareket edeceklerdir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “ Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet ” başlıklı 10 uncu maddesinde; “(1) Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde, personel maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı toplamından az olmamak üzere bulunan maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.

(2) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol ve giyecek gibi maliyetlerin teklif fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; yol, yemek ve giyecek gibi maliyetlerin brüt tutarları da eklenerek işçilik maliyeti bulunur. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.

(3) İhale konusu işin kapsamında yer alan iş kollarının iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları, işin niteliği ayrıntılı olarak belirtilmek suretiyle ilgili Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılır. Ayrıca ihale konusu işe ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilir.

(4) Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir. ” hükmü yer almaktadır.

İdarenin yaklaşık maliyetin tespitinde işçilik, yol, yemek ve resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yapılacak fazla çalışma ücretlerini işçilik hesaplama modülünü kullanarak hesapladığı görülmüştür. İdari şartnamenin 48 inci maddesinde işin süresi 1 (bir) yıl olarak belirlenmesine karşın yaklaşık maliyetin tespitinde anılan ücretlerin hesabının 12 ay ve 6 artık gün üzerinden yapıldığı görülmüştür. Bununla birlikte, hesaba dahil edilen bu fazladan 6 gün tekliflerin hazırlanması veya değerlendirilmesinde esasa etkili bir aykırılık olarak görülmemiştir. Yine, idari şartnamenin 25.3.2.e bendinde resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü 4 vardiya amiri, 9 özel güvenlik görevlisinin toplam 14,5 gün fazla çalışma yapacağı düzenlenmekle birlikte yaklaşık maliyet icmal tablosunun ve birim fiyat teklif mektubu eki cetvelin “Resmi Tatil İşçilik Maliyeti (Özel Güvenlik Görevlisi)” satırında 6 işçinin 14,5 gün fazla çalışma yapacağı düzenlemesinden idarenin resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü 6 işçiyi 14,5 gün çalıştıracağı, nitekim ihaleye teklif veren isteklilerin de tekliflerini bu şekilde hazırladığı anlaşılmıştır.

İşçilerin toplu halde iş yerine vaktinde gidip gelmeleri için bir vardiyada 28 km olmak üzere günde toplam 84 km servis aracı ile yol katedilmesinden doğacak yakıt masrafı ile günlük 200 km motorize devriye turu yapılmasından doğacak yakıt masrafının hesabının idare tarafından, kullanılacak araçların 100 kilometrede harcayacağı yakıtın yıllık toplam alınacak kilometre ile oranlanması neticesinde bulunan yıllık yakıt ihtiyacı üzerinden uygun bir yöntemle yapıldığı,

Özel Güvenlik Mali Mesuliyet sigortası gideri için bir sigorta firmasından fiyat alındığı, giyim giderine ilişkin işçi başına yıllık 100 TL fiyat öngörüldüğü,

Görüldüğünden yaklaşık maliyetin tespitinde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

İhale dokümanında yer verilen düzenlemeler çerçevesinde yol, yemek, işçilik, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yapılacak fazla çalışma ücreti ve %3 sözleşme ve genel giderler dahil, giyim hariç asgari işçilik maliyetinin 190.843,44 TL olduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

_a)_İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ” hükmü yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli ve başvuru sahibi isteklinin teklif fiyatı içerisinde giyim hariç asgari işçilik maliyetine öngördüğü bedeller sırasıyla 193.968,75 TL ve 190.904,46 TL olup, bu tutarlar 190.843,44 TL giyim hariç asgari işçilik maliyetinin üzerindedir. İhale komisyonu hiçbir isteklinin teklif ettiği fiyatı aşırı düşük kabul etmemiş ve ihaleyi en düşük teklif sahibi istekli üzerinde bırakmıştır.

4734 sayılı Kanun, tekliflerin aşırı düşük olup olmadığı veya aşırı düşük olarak nitelendirilen tekliflere ilişkin açıklamaların yeterliliği konusunda ihaleyi yapan idarelere takdir yetkisi tanımış olup, inceleme konusu ihalede isteklilerin teklif ettiği fiyatlar ile teklif fiyatları içinde öngörülen asgari işçilik maliyetleri ve diğer maliyetler birlikte değerlendirildiğinde, tekliflerin idare tarafından aşırı düşük olarak değerlendirilmemesinde mevzuata aykırılık görülmediğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda yapılan tespitler çerçevesinde itirazen şikayet başvurusu yerinde bulunmamıştır.

Açılanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.