KİK Kararı: 2009/UH.II-2808

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/081
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 23.11.2009
Karar No : 2009/UH.II-2808
BAŞVURU SAHİBİ:
Fatih Temizlik Tekstil Gıda Kırtasiye Nak. İth. İhrc. San. ve Tic. Ltd. Şti., Saray Mahallesi Akkavak Caddesi No:1 Gülnar / MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Silifke Devlet Hastanesi Baştabipliği, Göksu Mah. Atatürk Cad. No: 1 Silifke / MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/114766 İhale Kayıt Numaralı "2010 Yılı (01.01.2010-31.12.2010) 75 İşçi ile Malzemeli Genel Temizlik ve İlaçlama Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.11.2009 tarih ve II.H.22.64.0256/2009-6E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Silifke Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 24.09.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2010 Yılı (01.01.2010-31.12.2010) 75 İşçi İle Malzemeli Genel Temizlik ve İlaçlama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Fatih Temizlik Tekstil Gıda Kırtasiye Nak. İth. İhrc. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 19.10.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 19.10.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.10.2009 tarih ve 22305 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.10.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin piyasa rayiçlerinin çok üstünde ve piyasanın olağan akışına aykırı olduğu, 16 kişinin sigortalı olarak çalıştırıldığı belirtilen 90 günlük sözleşme süresi içinde KDV hariç 75.000,00 TL x 3 ay adet fatura ile toplam 225.000,00 TL bedelle malzemelide olsa böyle bir hizmetin yapılmasının gerçeği yansıtmadığı, iş bitirme belgesini veren şirketin iş yeri olan otelin Bartın ilinde hizmet veren 3 yıldızlı otel olduğu, oda sayısının 42, yatak sayısının 82 olduğunun ekte sunulan internet çıktısından anlaşılacağı, bu kapasitede bir otelin iş deneyime konu aylara ait gelir beyanında, KDV hariç 75.000,00 TL gelir elde etmesinin mümkün olamayacağı, gerçeğe aykırı belgeler düzenlendiği, söz konusu iş deneyim belgesinin geçerli sayılmaması gerektiği,

2. Aşırı düşük fiyat açıklaması istenen firmaların fiyat açıklamaları değerlendirilirken, fiyat teklifi ya da proforma fatura ile sunulan temizlik malzemeleri, giyim ve ilaçlama maliyeti açıklamalarının 22.08.2209 tarihinde yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliğ hükümlerince değerlendirilerek ihale kararının yeniden verilmesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdare tarafından gönderilen, 04.11.2009 tarih ve 22527 sayı ile kurum kayıtlarına alınan yazı eki ihale işlem dosyasında yapılan inceleme sonucunda;

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu hizmetin adının; “2010 yılı (01.01.2010-31.12.2010) 75 işçi ile malzemeli genel temizlik ve ilaçlama hizmet alımı” olduğu, miktarı ve türünün;

Sıra No

Malın/İşin Adı

Birim

Miktar

İşçi Sayısı

Saat/Gün/Ay

1

Vasıfsız Personel

Kişi

75

12 Ay

2

Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Vasıfsız Personel

Kişi

25

14,5 Gün

3

Ayrıntısı Teknik Şartnamede Belirtilen Temizlik Malzemesi

Yıl

--

1 Yıl

4

Ayrıntısı Teknik Şartnamede Belirtilen Malzeme Dahil İlaçlama

Ay

--

12 Ay

5

Ayrıntısı Teknik Şartnamede Belirtilen Personel Giyecek Bedeli

Kişi

75

1 Yıl

6

Sözleşme Gideri % 3

Yıl

--

1 Yıl

7

Firma Karı

Yıl

--

1 Yıl

Şeklinde olduğu, “İş deneyim belgeleri” başlıklı 7.5.1 inci maddesinde; “Son 5 yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ve teklif edilen bedelin % 25 oranından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler” istendiği, 7.6 ncı maddesinde; “hastane, diğer kamu kurum ve kuruluşları ile özel sektörde yapılan genel temizlik işleri” şeklinde benzer işlerin belirtildiği,

24.09.2009 tarihinde yapılan ihalede, ihale üzerinde bırakılan Arınan Tem. Bil. Ar. Dan. Tic. Ltd. Şti. ve Berka Tem. Pey. Gıd. Bil. İş. Taş. Hiz. İnş. San. Taah. Tic. Ltd. ortak girişiminin ortaklık oranlarının % 51’e % 49 olduğu, iş deneyim belgesi olarak % 51 hisseye sahip pilot ortak Arınan Tem. Bil. Ar. Dan. Tic. Ltd. Şti. firmasının Oto Em+-Sa Kollektif Şirketi Fehmi Tarhan Günay ve Ortakları ile Arınan Temizlik Bilişim Araştırma Danışmanlık Gıda İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. arasında 11.11.2008 tarihinde imzalanan 11.11.2008 tarihi ile 08.02.2009 tarihleri arasında yapılacak olan “Malzemeli Genel Temizlik İşi” ’ne ait sözleşmeyi sunduğu, söz konusu sözleşmenin “Sözleşmenin Türü ve Bedeli” başlıklı 5 inci maddesinde “Bu sözleşme götürü bedel olup, 225.000,00 YTL (ikiyüzyirmibeşbin Yeni Türk Lirası) bedel üzerinden akdedilmiştir” düzenlemesi bulunduğu, söz konusu sözleşmeyle beraber 30.11.2008 tarihli 45.000,00 TL tutarında, 31.12.2008 tarihli 77.500,00 TL tutarında, 31.01.2009 tarihli 77.500,00 TL tutarında ve 10.02.2009 tarihli 25.000,00 TL tutarında olmak üzerimde toplamda 225.000,00 TL değerinde 4 adet fatura, sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler ve işyeri bildirgesi sunduğu; % 49 hisseye sahip Berka Tem. Pey. Gıd. Bil. İş. Taş. Hiz. İnş. San. Taah. Tic. Ltd. firmasının iş deneyim belgesi olarak T.C. Silifke Kaymakamlığı Silifke Devlet Hastanesi Baştabipliğinin 01.04.2009 tarih ve B.104.MSM.433.6001/2878 sayı ile düzenlediği, ilgili firmanın % 45 hisseye sahip olduğu 196.500,00 TL tutarındaki belgeyi sunduğu, söz konusu belgede ilgili firmanın iş deneyim belgesindeki payının 88.425,00 TL olduğu, idarenin 02.10.2009 tarih ve B.104.MSM.433.6001/9303 sayılı yazı ile şikayete konu iş deneyim belgesindeki hizmet alımı yapan kuruluştan sözleşme ile taraflarına kesilen faturaların doğruluğuna ilişkin teyit istediği, ilgili kuruluşun 05.10.2009 tarihli yazı ile sözleşme ve faturaların doğruluğunu teyit ettiği tespit edilmiştir.

03.07.2009 tarih ve 27277 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanıp yürürlüğe giren Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47 nci maddesinde “ (1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde o işe ait sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler, iş mevzuatının zorunlu tuttuğu hallerde ise, ayrıca ilgili sigorta müdürlüğünden alınan işyeri bildirgesi iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

_ …_

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır.” hükmü, 22.08.2009 tarih ve 27327 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanıp yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliğin “ İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72 nci maddesinde; “ …. 72.2. İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen tevsik edici belgeler sunulacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Şikayete konu olan iş deneyim belgelerin mevzuata uygun olarak sunulduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin ihale üzerinde kalan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin geçersiz sayılması yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Söz konusu ihaleye ait yaklaşık maliyetin kar hariç 921.428,54 TL, kar dahil 983.118,91 TL olarak tespit edildiği, ihaleye 9 isteklinin katıldığı, 6 firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan 3 firma, Arınan Tem. Bil. Ar. Dan. Tic. Ltd. Şti. ve Berka Tem. Pey. Gıd. Bil. İş. Taş. Hiz. İnş. San. Taah. Tic. Ltd. ortak girişimi, Fatih Tem. Tek. Gıda Kır. Nak. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. ve Ader İnşaat Taah. Turz. Pet. Gıd. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. firmalarına aşırı düşük sorgulaması yapıldığı ve aşırı düşük açıklamalarının mevzuata uygun bulunarak ihalenin en düşük fiyatı teklif eden Arınan Tem. Bil. Ar. Dan. Tic. Ltd. Şti. ve Berka Tem. Pey. Gıd. Bil. İş. Taş. Hiz. İnş. San. Taah. Tic. Ltd. ortak girişimi üzerinde bırakıldığı, bununla birlikte aşırı düşük sorgulaması yapılan firmaların tekliflerinin kar hariç yaklaşık maliyetten yüksek olduğu tespit edilmiştir.

Hizmet Alımları İhaleleri Yönetmeliğinin “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

_ a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü, _

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

_(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü bulunmaktadır.

Anılan mevzuat hükmü gereğince, aşırı düşük sorgulaması yapılan firmaların tekliflerinin kar hariç yaklaşık maliyetten yüksek olduğu, anılan firmalara aşırı düşük sorgulaması yapılmaması gerektiği, bu sebeple başvuru sahibinin aşırı düşük fiyat açıklaması istenen firmaların fiyat açıklamaları değerlendirilirken, fiyat teklifi ya da proforma fatura ile sunulan temizlik malzemeleri, giyim ve ilaçlama maliyeti açıklamalarının 22.08.2209 tarihinde yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerince değerlendirilerek ihale kararının gözden geçirilmesi gerektiği yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açılanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

İhale komisyon kararında, ihalede geçerli teklif veren 4 firmanın da teklifinin aşırı düşük bulunduğu, bu firmalardan 07.10.2009 tarihine kadar yazı ekinde belirtilen hususlarda açıklama yapmaları istendiği, 07.10.2009 tarihinde yapılan ikinci oturumda Kuleli Medikal Temizlik Sağlık San. Tic. Ltd. Şti. firmasının iş deneyim belgesinin yetersiz olduğu (hatalı güncelleme yapıldığı ilk oturumda tespit edilememiş) tespit edilmiş olup doğrudan elendiği, Arınan Tem. Bil. Ar. Dan. Tic. Ltd. Şti. ve Berka Tem. Pey. Gıd. Bil. İş. Taş. Hiz. İnş. San. Taah. Tic. Ltd. ortak girişimi, Fatih Tem. Tek. Gıda Kır. Nak. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. ve Ader İnşaat Taah. Turz. Pet. Gıd. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. firmalarının açıklamalarının 22.08.2009 tarih ve 27327 sayılı Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olduğunun anlaşıldığı, ihalenin Arınan Tem. Bil. Ar. Dan. Tic. Ltd. Şti. ve Berka Tem. Pey. Gıd. Bil. İş. Taş. Hiz. İnş. San. Taah. Tic. Ltd. ortak girişimi üzerine bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin Fatih Tem. Tek. Gıda Kır. Nak. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. firmasına ait olduğunun belirtildiği;

Söz konusu ihaleye ait idari şartnamenin teklif fiyata dahil giderleri düzenleyen 25.3 üncü maddesinde “ 25.3.2 Yemek, yol ve giyecek giderleri

Yüklenici tarafından karşılanacak yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 30 (otuz) gün esas alınacaktır.

B) Ayrıntısı teknik şartnamede belirtilen giyim bedeli yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup; iş süresince her işçiye ikişer adet iş önlüğü ve pantolon ile iki çift lastik çizme verilecektir. Teklif fiyata dahildir.

25.3.3 Malzeme giderleri

Ayrıntısı teknik şartnamede belirtilen tüm temizlik ve ilaçlama malzeme giderleri yükleniciye ait olup, teklif fiyata dahildir.” düzenlemelerinin bulunduğu;

Kıyafetle ilgili olarak idari şartnamenin 25.3.2.B maddesinde atıfta bulunulan teknik şartnamenin 4 üncü maddesinde “..Temizlik şirketi işçilerine 2 adet iş önlüğü ve pantolonu ile 2 çift lastik çizme verilecek ve teklif fiyata dahildir. (İş önlüğü; kısa kollu önden düğmeli, cepli, keten veya pamuklu kumaştan dikilmiş olacak, pantolon keten veya pamuklu kumaştan cepli dikilmiş olacak, çizmeler TSE’li olacaktır)” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari şartnamenin 25.3.3 üncü maddesinde atıfta bulunulan teknik şartnamenin “Kullanılacak Temizlik Malzeme Listesi” başlıklı 9 uncu maddesinde temizlik malzemesi listesinin

“1 -Sıvı kimyasal Lavabo ve Tuvalet taşı temizleyicisi 7.500 kg.

2 -Tuzruhu 3.500 kg.

3 -Sıvı Sabun 7.500 kg.

4 -Orta boy plastik çöp poşeti(en az 55x60 cm.) 1.200 kg

5 -Cam silme sıvısı 1.200 lt.

6 -Kimyasal sıvı zemin temizleyicisi 1.000 kg.

7 -Çek-Pas 1.000 adet

8 -Paspas püskülü 1.500 adet

9 -Koku giderici(ernet vb.) 2.500 adet

10 -Temizlik bezi(Mavi, Beyaz, Pembe) 3.000 adet

11 -Saph fırça 750 adet

12 -Klorak (Çamaşır suyu ) 7.500kg
13-Çöp Kovaları

-Üç Kovalı Çöp Kovası (pedallı, Kapaklı, Döner Tekerlekli, Tıbbi atık, Evsel Atık ve Geri dönüşüm kullanımına uygun her biri 40- 50 İt. Hacimli ve üzerinde Tıbbi Atık, Evsel Atık ve Geri dönüşüm kullanımına uygun amblemi buluncak ) 25 adet

-Küçük Boy Çöp Kovası (Pedallı 15 İt ) 250 adet

14 -Tıbbi Atık Çöp Poşeti (kovaya uygun 80X110 cm ) kırmızı 1.500 kg

15 -Geri Dönüşümlü Atık Poşeti (kovaya uygun 80X110 cm)siyah 1.300 kg

16 -Evsel Atık Poşeti (kovaya uygun 80X110 cm) mavi 1.300kg
17 -Mop ve Paspas

-Sarı Şeritli mop 750 adet

-Mavi Şeritli mop 750 adet

-Beyaz şeritli mop 750 adet

18 -Faraş Kürek 500 adet

19 -Hortum 500 metre

20 -Zemin süt cilası 400 litre

21 -Lavabo fırçası 500 adet

22 -Lavabo sıvı sabunluk 1.000 adet

_23-_Poşet Eldiven 30.000 Çift

24 -Plastik Temizlik eldiveni (Beyaz,) 25.000 Çift

25 -Plastik WC temizlik eldiveni (Kırmızı) 1.500 Çift

26 -Plastik Tıbbi Atık Eldiveni(Turuncu) 250 Çift

27-Plastik Kova (en az 7-10 litre arası olacak) 30 Adet

28-Temizlik arabası 50 Adet”

Şeklinde olduğu, teknik şartnamenin “Temizlenecek Açık ve kapalı Alan” başlıklı 10 uncu maddesinde kapalı alanların 6.900 m2 ana bina ve 860 m2 ek binalar (C, D, E bloklar) olmak üzere toplam 7.760 m2 olduğu, açık alanın ise 9.341 m2 olduğu, tespit edilmiştir.

Geçerli teklif sahibi firmaların teklifleri ve aşırı düşük açıklamaları incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan Arınan Tem. Bil. Ar. Dan. Tic. Ltd. Şti. ve Berka Tem. Pey. Gıd. Bil. İş. Taş. Hiz. İnş. San. Taah. Tic. Ltd. ortak girişiminin teklifinde; vasıfsız personel için 845,46 TL birim fiyat olmak üzere toplamda 760.914,00 TL, resmi tatil günlerinde çalışacak vasıfsız personel için 28.18 TL birim fiyat olmak üzere toplamda 10.215,25 TL, temizlik malzemesi için 77.000,00 TL, ilaçlama için 1.000,00 TL birim fiyat olmak üzere toplamda 12.000,00 TL, giyecek bedeli için 40,00 TL birim fiyat olmak üzere toplamda 3.000,00 TL, sözleşme gideri için 23.223,88 TL ve firma karı 43.000,00 TL olmak üzere toplamda 929.353,13 TL teklifte bulunduğu; aşırı düşük açıklamasında giyim bedeli için 13.10.2009 tarihli SMMM Stok Tespit Raporu sunduğu, bu rapora göre ihale dokümanında istenilen giyim maliyetinin 3.000,00 TL olduğu, temizlik malzemesi maliyetinin 77.000,00 TL olduğu, ilaçlama için ise 23.09.2009 tarihli işin süresinin 01.01.2010-31.12.2010 tarihleri arasında olan ilaçlama bedelinin aylık KDV hariç 1.000,00 TL olarak belirtildiği sözleşme sunduğu,

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan başvuru sahibi Fatih Tem. Tek. Gıda Kır. Nak. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. firmasının teklifinde vasıfsız personel için 845,46 TL birim fiyat olmak üzere toplamda 790.914,00 TL, resmi tatil günlerinde çalışacak vasıfsız personel için 29.03 TL birim fiyat olmak üzere toplamda 10.523,38 TL, temizlik malzemesi için 69.000,00 TL, ilaçlama için 350,00 TL birim fiyat olmak üzere toplamda 4.200,00 TL, giyecek bedeli için 50,00 TL birim fiyat olmak üzere 3.750,00 TL, sözleşme gideri için 25.451,62 TL ve firma karı 56.000,00 TL olmak üzere toplamda 929.839,00 TL teklifte bulunduğu; aşırı düşük açıklamasında giyim bedeli için 1 adet fatura sunduğu, temizlik malzemesi için 7 adet fatura sunduğu (fatura içeriği ile şartnamede belirtilen liste arasında eşleştirme ve doğrulama yapılamamıştır), ilaçlama için ise 22.09.2009 tarihli fiyat teklifi ve fiyat teklifi veren firmanın 9767 m2 kapalı alana sahip olduğu belirtilen Anamur Devlet Hastanesine yaptığı 07.09.2209 ve 12.08.2009 tarihli 350,00 TL tutarında 2 adet fatura sunduğu,

Geçerli teklif sahibi Ader İnşaat Taah. Turz. Pet. Gıd. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. firmasının vasıfsız personel için 845,50 TL birim fiyat olmak üzere 760.950,00 TL, resmi tatil günlerinde çalışacak vasıfsız personel için 29.03 TL birim fiyat olmak üzere toplamda 10.523,38 TL, temizlik malzemesi için 125.000,00 TL, ilaçlama için 750,00 TL birim fiyat olmak üzere toplamda 9.000,00 TL, giyecek bedeli için 75,00 TL birim fiyat olmak üzere toplamda 5.625,00 TL, sözleşme gideri için 23.312,95 TL ve firma karını 15.000,00 TL olmak üzere toplamda 949.411,33 TL teklifte bulunduğu; aşırı düşük açıklamasında giyim bedeli için 20.09.2009 tarihli SMMM Stok Tespit Raporu sunduğu, bu rapora göre ihale dokümanında istenilen giyim maliyetinin 5.625,00 TL olduğu, temizlik malzemesi maliyetinin 125.000,00 TL olduğu, ilaçlama için ise süresinin 30.06.2009 tarihinden itibaren 24 ay olarak düzenlenen, m2 başı ilaçlama bedelinin 0,09 krş + KDV olarak düzenlenmiş olan sözleşme sunduğu tespit edilmiştir.

İdare yaklaşık maliyet tespitinde temizlik malzemesi için 110.415,44 TL, ilaçlama işi için 883,33 TL, giyecek bedeli için 82,00 TL birim fiyat tespit etmiştir. İdarenin yaklaşık maliyet tespitinde kullandığı bedeller ile firmaların tekliflerinde sunmuş oldukları bedeller ve bu bedelleri tevsik etmek için kullandıkları belgeler aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

Temizlik Malzemesi

İlaçlama

Giyim

İdare

Teklif Bedeli

110.415,44 TL

883,33 X 12 Ay

82,00 TL X 75 Kişi

Arınan + Berka

Tevsik Edici Belgeler

Stok Raporu (SMMM Onaylı)

Sözleşme

Stok Raporu (SMMM Onaylı)

Teklif Bedeli

77.000,00

1.000,00 X 12 Ay

40,00 TL X 75 Kişi

Fatih

Tevsik Edici Belgeler

Fatura

Fiyat Teklifi ve Fatura

Fatura

Teklif Bedeli

69.000,00 TL

350,00 TL X 12 Ay

50,00 TL X 75 Kişi

Ader

Tevsik Edici Belgeler

Stok Raporu (SMMM Onaylı)

Sözleşme

Stok Raporu (SMMM Onaylı)

Teklif Bedeli

125.000,00 TL

750,00 TL X 12 Ay

75,00 TL X 75 Kişi

03.07.2009 tarihli Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

__

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

__

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

__

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” Düzenlemesi, 22.08.2009 tarihli Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet Alımı İhalelerinde Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

__

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, toplam asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanmayacaktır.

__

79.2. Personel çalışmasına dayalı hizmetlerde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderler genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

__

_ 79.3. Asgari işçilik maliyeti; _

_ i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret, _

_ ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,_

_ iii- İşveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. _

__

_ 79.4. İhale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerekmektedir._

__

_ 79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir. _

__

79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.

__

79.5.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

…

__

_ 79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur._

…

_ 79.5.9. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamını karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir._

__

_ 79.6. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.”_ açıklaması bulunmaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda, geçerli teklif sahibi üç firmanın tekliflerinin asgari işçilik ücretini ve asgari işçilik ücreti üzerinden % 3 sözleşme giderlerini karşıladığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi Fatih Tem. Tek. Gıda Kır. Nak. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. firmasının temizlik ve giyim bedelini tevsik etmek için fatura sunduğu, her ne kadar sunduğu faturanın tarihinin güncel olması ve bu sebeple faturada bulunan bedellerin tevsik edici olduğu düşünülse bile, bu durumla ilgili mevzuatta açık bir ifade bulunmadığı, bu durumun malın stoklarda bulunduğu anlamına gelebileceği şeklinde kabul edilebileceği, bu durumda bile Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5.5 inci maddesinde belirtildiği gibi YMMM ya da SMMM onaylı stok tespit raporu ile tevsik etmesi gerektiği, bu sebeple söz konusu maliyetlerin fatura ile tevsik edilmesinin mevzuata uygun olmadığı, ayrıca, ilaçlama işi için piyasada faaliyet gösteren bir firmadan fiyat teklifi aldığı ve söz konusu bedeli tevsik etmek için ilgili firmanın yakın tarihlerde yapmış olduğu benzer işlere ait faturalar sunduğu, fakat yukarıda geçen tebliğin 79.5.2 nci maddesinde “ söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur” açıklaması gereği bir maliyet tespit raporu sunması gerektiği fakat sunmadığı tespit edilmiş olup aşırı düşük açıklamasının mevzuata uygun olmadığı;

İhale üzerinde bırakılan Arınan Tem. Bil. Ar. Dan. Tic. Ltd. Şti. ve Berka Tem. Pey. Gıd. Bil. İş. Taş. Hiz. İnş. San. Taah. Tic. Ltd. ortak girişiminin ilaçlama işi için 23.09.2009 tarihli işin süresinin 01.01.2010-31.12.2010 tarihleri arasında olan ilaçlama bedelinin aylık KDV hariç 1.000,00 TL olarak belirtildiği sözleşme sunduğu, fakat yukarıda geçen tebliğin 79.5.2 nci maddesinde “ söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur” açıklaması gereği bir maliyet tespit raporu sunması gerektiği fakat sunmadığı tespit edilmiş olup aşırı düşük açıklamasının mevzuata uygun olmadığı;

Benzer şekilde, ihalede geçerli teklif sahibi Ader İnşaat Taah. Turz. Pet. Gıd. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. firmasının ilaçlama için süresinin 30.06.2009 tarihinden itibaren 24 ay olarak düzenlenen, m2 başı ilaçlama bedelinin 0,09 krş + KDV olarak düzenlenmiş olan sözleşme sunduğu, söz konusu gerekçe ile açıklamasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Netice olarak söz konusu ihalede aşırı düşük sorgulaması yapılan firmaların açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı ve ihalede geçerli teklif kalmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenden dolayı incelemeye konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyorum.

** Adem KAMALI **

** KurulÜyesi **

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme sonucunda; İdarece söz konusu ihaleye ait yaklaşık maliyetin kar hariç 921.428,54 TL, kar dahil 983.118,91 TL olarak tespit edildiği, ihaleye 9 isteklinin katıldığı, 6 firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan 3 firma, Arınan Tem. Bil. Ar. Dan. Tic. Ltd. Şti. ve Berka Tem. Pey. Gıd. Bil. İş. Taş. Hiz. İnş. San. Taah. Tic. Ltd. ortak girişimi, Fatih Tem. Tek. Gıda Kır. Nak. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. ve Ader İnşaat Taah. Turz. Pet. Gıd. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. firmalarına aşırı düşük sorgulaması yapıldığı ve aşırı düşük açıklamalarının ihale komisyonunca mevzuata uygun bulunarak ihalenin en düşük fiyatı teklif eden Arınan Tem. Bil. Ar. Dan. Tic. Ltd. Şti. ve Berka Tem. Pey. Gıd. Bil. İş. Taş. Hiz. İnş. San. Taah. Tic. Ltd. ortak girişimi üzerinde bırakıldığı, saptanmıştır.

İdarece aşırı düşük sorgulaması yapılan üç teklifin de kar hariç olarak belirlenen yaklaşık maliyetin üzerinde olduğundan anılan firmalara aşırı düşük sorgulaması yapılmaması gerektiği, bu sebeple başvuru sahibinin aşırı düşük fiyat açıklaması istenen firmaların fiyat açıklamaları değerlendirilirken, fiyat teklifi ya da proforma fatura ile sunulan temizlik malzemeleri, giyim ve ilaçlama maliyeti açıklamalarının 22.08.2209 tarihinde yürürlüğe giren KİK Genel Tebliğ hükümlerince değerlendirilmesine gerek olmadığı şeklindeki değerlendirme sonucunda, Kurul tarafından "itirazen şikayet başvurusunun" reddine karar verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun "Aşırı Düşük Teklifler" başlıklı 38 inci maddesinde "__(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

__

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.”

__

Benzer bir düzenleme Hizmet Alımları İhaleleri Yönetmeliğinin "Aşırı Düşük Teklifler"başlıklı 59 uncu maddesinde de aynen yer almaktadır.

Anılan düzenlemeler gereğince "Aşırı Düşük Sorgulanması" yapmaya karar verme yetkisi idarelere ait olup, bu yetkinin kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı bir şekilde kullanıldığı ortaya konulmadan tekliflerin idarece kar hariç olarak belirlenen yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle geçerli teklif sahiplerine aşırı düşük sorgulaması yapılmaması gerektiği şeklindeki Kurul Kararında aşağıda belirttiğimiz nedenlerle hukuka uyarlılık bulunmamaktadır.

Kurul kararına esas inceleme raporunda; aşırı düşük sorgulamasına tabi tutulan firmaların kamu İhale genel tebliğinin 79.5.2 maddesindeki düzenlemeye göre fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunu sunmadıkları için aşırı düşük sorgulamalarının mevzuata uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakılmaları sonucunda ihalede geçerli teklif kalmadığından ihalenin iptalinin gerektiği önerilmiş, Kurulda bu öneriye karşılık tekliflerin idarece kar hariç olarak belirlenen yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle geçerli teklif sahiplerine aşırı düşük sorgulaması yapılmaması gerektiğinden "itirazen şikayetin reddi" kararını vermiştir.

Esas inceleme raporunda, aşırı düşük sorgulaması yapılan firmaların teklifleri incelendiğinde, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci firmaların kar hariç tekliflerinin kar hariç yaklaşık maliyetten daha düşük olduğu; aşırı düşük sorgulaması yapılan üçüncü firmanın ise kar hariç teklifinin kar hariç yaklaşık maliyetten daha yüksek olduğu görülmüştür. Bu nedenle en düşük teklifi veren iki firmaya aşırı düşük sorgulaması yapılması gerektiği, en düşük üçüncü teklifi veren firmanın teklifinin ise aşırı düşük sorgulaması yapılmadan geçerli sayılması gerektiği anlaşılmıştır.

Esas inceleme raporunda belirtilen KİK Genel Tebliğinin 79.5.2 maddesinde; _"İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmışmaliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur"., 79.5.5 _maddesinde “ İstekliler tarafından yapılan açıklamada**, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda** ; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.__” Şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Kik Genel Tebliğinin 79.5.2 nci maddesinin Hizmet Alım İhalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ile ilgili yukarıda belirtilen hükmüne baktığımızda; hizmet ihalesinin ana bileşenlerinden sayılan temizlik malzemesi bedeli, giyim bedeli gibi edimin ifasında esas unsurlar içerisinde yer alan mal niteliğinde iş kalemleriyle ilgili olduğu anlaşılmaktadır. Kamu İhale Kanunu ve ikincil mevzuatında hizmet alımları içinde edimin esas ifasıyla ilgili olmayan bir hizmet alımı olan ilaçlama faaliyeti ile ilgili giderlerin belgelendirilmesinde “maliyet tespit raporu” sunulmasıyla ilgili herhangi bir düzenleme bulunmamaktadır. Buna göre hizmet sunucularının ilaçlama ile ilgili olarak, bu firmalardan alınan proforma faturalar ve/veya sözleşme ile teklif mektubu sunmaları yeterli bulunmaktadır. Kaldı ki incelemeye konu ihalede, ihale üzerinde kalan firmanın ilaçlama işi için teklif etmiş olduğu fiyatın, idare tarafından söz konusu iş için belirlenmiş olan yaklaşık maliyetten daha yüksek olduğu görülmüş olup, söz konusu iş için açıklama yapmasına gerek olmadığı anlaşılmaktadır.

__

Diğer taraftan; başvuru sahibinin temizlik malzemesi ve giyim bedeli için sunmuş olduğu __ faturaların, Kamu İhale Genel Tebliğinde 79.5 inci maddesinde belirlenen tevsik edici esaslara göre yapmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Anılan mevzuat hükümleri ve tespitlerin bir arada değerlendirilmesi sonucunda, kar hariç teklif fiyatları, kar hariç yaklaşık maliyetten düşük olan en düşük teklif sahibi birinci ve ikinci firmalara aşırı düşük sorgulama yapılması, üçüncü firmanın kar hariç teklifinin kar hariç yaklaşık maliyetten yüksek olması nedeniyle aşırı düşük sorgulaması yapılmadan geçerli sayılması, anılan mevzuat maddelerine uygun açıklama yapmamış olan başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

__

Sonuç olarak; ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin en düşük teklifi veren firma olması, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci firmanın en düşük üçüncü teklif sahibi firma olması, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması şeklinde düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği gerekçesiyle, Kurulca alınan “itirazen şikayet başvurusunun reddi” şeklindeki çoğunluk kararına katılmıyorum .

Abdullah DÜNDAR

** Kurul Üyesi**