KİK Kararı: 2009/UH.II-2807

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/081
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 23.11.2009
Karar No : 2009/UH.II-2807
BAŞVURU SAHİBİ:
Anatolya Özel Güvenlik ve Eğitim Hiz.Ltd.Şti., Erboy İşmerkezi Şehit Fethi Bey Cd. N: 41 Daire: 204Konak/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İller Bankası 11.Bölge Müdürlüğü, İller Bankası 11.Bölge Müdürlüğü Hindibaba Cad. No:10 21100 Yenişehir/DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/102611 İhale Kayıt Numaralı "Malzemeli Özel Güvenlik Hizmet Alımı İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

18.11.2009 tarih ve II.H.23.22.0224/2009-36E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İller Bankası 11.Bölge Müdürlüğü tarafından 25.08.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzemeli Özel Güvenlik Hizmet Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Anatolya Özel Güvenlik ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.’nin 19.10.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 23.10.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.11.2009 tarih ve 22668 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.11.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklifleri ile giyim gideri ve mali sorumluluk sigortası giderlerinin hayatın olağan akışı ve piyasa koşullarında karşılanmasının mümkün olmadığı, ihalenin idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak sonuçlandırılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2.a maddesinde ihale konusu işin adının; “İller Bankası 11. Bölge Müdürlüğü Malzemeli Özel Güvenlik Hizmetleri Alımı İşi” o lduğunun belirtildiği, işin fiziki miktarı ve türünün ise 2.b maddesinde; “5 Adet Koruma ve Güvenlik Görevlisi Vardiya Çalışma Esaslarına Göre Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Alımı İşi (Silahlı)” olarak belirlendiği,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.3.1.İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

5 adet koruma ve güvenlik görevlisine brüt asgari ücretin %40 fazlası oranında fazla ücret ödenecek ve bu teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyim giderleri:

25.3.2.1. Yemek bedelinin hesap edilmesi: Personelin 26 gün hesabıyla günlük yemek ücreti brüt olarak 3,50 Lira olup toplamda her personel için 26x3,50=91,00 TL olarak hesaplanmış olup bu ücret personele nakdi olarak ödenecek ve ödenecek meblağ personelin maaş bordrolarında gösterilecektir.

25.3.2.2. Yol bedelinin hesap edilmesi: Personelin 26 gün hesabıyla günlük geliş gidiş brüt 3,50 lira olup toplamda her personel için 26x3,50=91,00 TL olarak hesaplanmış olup bu ücret personele nakdi olarak ödenecek ve meblağ personelin maaş bordrolarında gösterilecektir.

25.3.2.3. Giyim bedeli:

Yüklenici koruma ve güvenlik hizmetleri yapılacak olan İller Bankası 11. Bölge Müdürlüğü Hizmet Binası ve Lojmanlarını tesislerinde görevlendireceği tüm koruma ve güvenlik görevlilerine, görevleri süresince görev alanlarında giymeleri için Teknik Şartnamenin 16 maddesinde miktar ve özelliği belirtilen kıyafetleri (yazlık ve kışlık üniformaları) her bir görevli için ayrı ayrı, tek tip ve standartta gereken tarihte ve yeni olmak üzere ayni olarak temin etmekle yükümlüdür.

25.3.3. Teknik şartnamenin 8. Maddesinde özel güvenlik mali sorumluluk sigortası ücreti teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Söz konusu iş yeri koruma ve güvenlik hizmetlerinde çalıştırılacak toplam 5 kişiye ilişkin olarak SGK Diyarbakır Sigorta İl Müdürlüğü’nün 16.07.2009 tarih ve 9335799 sayılı yazıları ile tespit edilen ve yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1 olarak dikkate alınmıştır.

25.3.5. 4857 sayılı İş Kanunun 47 maddesi gereği ulusal bayram ve genel tatil günleri hizmet süresince toplam 12,5 gün 5 adet (12,5*5=62,5 gün) koruma ve güvenlik görevlisi çalışması teklif fiyata dahil edilecek.

25.3.6. Makine ve ekipman amortismanı ile malzeme giderleri

İstekliler palaska 5 adet, kelepçe 5 adet, kelepçe kılıfı 5 adet, el feneri 2 adet, el tipi metal dedektör 2 adet, ışıldak 2 adet, plastik cop 5 adet, plastik cop kılıfı 5 adet, düdük ve düdük kordonu 5 adet, el telsizi 3 adetten oluşan makine ve ekipmanı işe başlama tarihi itibariyle bulunduracak olup teklif fiyatına dahil edecektir.

25.4…

25.5. Sigorta risk prim oranı %1 dir.” düzenlemesinin,

48.3 maddesinde ise; “İşin süresi 365 (üçyüzaltmışbeş) gündür.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Teknik şartnamenin 16 ncı maddesinde; “Yüklenici koruma ve güvenlik hizmetleri yapılacak olan İller Bankası 11. Bölge Müdürlüğü ve Lojmanları Sosyal Tesislerinde görevlendireceği tüm koruma ve güvenlik görevlilerine, görevleri süresince görev alanlarında giymeleri için aşağıda belirtilen kıyafetleri, (yazlık ve kışlık üniformaları) her bir görevli için ayrı ayrı tek tip ve standartta gereken tarihte giydirmek üzere yeni bir şekilde önceden temin etmekle yükümlüdür.” düzenlemesine yer verilerek, giyim eşyasının yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilmiş olup, anılan düzenlemede giyim eşyasının türü ve miktarı aşağıdaki şekilde belirlenmiştir:

Sıra No

Giyim Malzeme Cinsi (EK-8)

Bir kişiye verilecek miktar

( Adet )

Personel Sayısı

İhale Süresince İhtiyaç Malzeme

1

Kaban (Bondit Su İticili Kumaş-120 gr Elyaf 90 gr kapitine ayaklı yaka)

1 Adet

5

5

2

Mont (Bondit Su İticili Kumaş-120 gr Elyaf 90 gr kapitine düz yaka)

1 Adet

5

5

3

Kazak (% 100 Akrilik)

1 Adet

5

5

4

Gömlek Kışlık (%80 Koton %20 Poli)

2 Adet

5

10

5

Gömlek Yazlık (%80 Koton %20 Poli)

2 Adet

5

10

6

Pantolon Kışlık (% 20 Polyester % 80 Vizkon-Özel Enzimli)

1 Adet

5

5

7

Pantolon Yazlık (% 20 Polyester % 80 Vizkon-Özel Enzimli)

1 Adet

5

5

8

Kravat( %100 Polimit İç Astar 200 gr)

2 Adet

5

10

9

Bere (%100 Pamuk)

1 Adet

5

5

10

Kep (%100 Koton)

1 Adet

5

5

11

Kışlık Bot (%100 Deri Politermo Taban)

1 Adet

5

5

12

Ayakkabı (%100 Deri Politermo Taban)

1 Adet

5

5

13

Kemer (%100 Deri Politermo Taban)

1 Adet

5

5

14

Yün Eldiven (%100 Yün)

1 Adet

5

5

Diğer taraftan; idari şartnamenin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19 uncu maddesinde; “İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesine yer verildiği,

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif mektubu eki cetvelin;

A1

B2

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

İşçi Sayısı

Ay

1

Güvenlik ve Koruma Görevlisi Hizmeti Alımı (yemek+yol+giyim+resmi ve dini tatil günleri için fazla mesai ücretleri dahil)

Kişi

5

12

2

Mali Sorumluluk Sigorta Bedeli

Kişi

5

12

TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İdari şartnamenin yukarıda anılan 25 inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil masraflar esas alınarak, Kamu İhale Kurumunun işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamada; 5 güvenlik görevlisinin brüt asgari ücretin %40 fazlası ücret (970,20 TL) üzerinden hesaplanan asgari maliyet toplamının (giyim hariç, %3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere) 88.565,40 TL olduğu görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; başvuruya konu ihaleye 3 teklif verildiği, idarece ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterlerine ilişkin yapılan değerlendirme sonucunda tüm tekliflerin geçerli kabul edildiği, isteklilerden teklif bileşenlerine ilişkin açıklama istenilmediği ve 05.10.2009 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin geçerli teklifler arasında en düşük teklifi sunan MSG Özel Güvenlik ve Eğit. Hizm. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Maksimum D Özel Güv. Eğit. Hizm. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İsteklilerce sunulan teklif dosyaları incelendiğinde;

1- İhale üzerinde bırakılan isteklinin 88.642,20 TL’lik teklif tutarı ile giyim ve mali sorumluluk sigortası gideri hariç olmak üzere teklif edilmesi gereken 88.565,40 TL’lik asgari işçilik maliyeti tutarının karşılandığı, söz konusu istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde mali sorumluluk sigortası gideri için toplam 75,60 TL’lik bir bedel öngörüldüğü, isteklinin teklifinden asgari işçilik maliyeti ve mali sorumluluk sigortası gideri çıkarıldığında giyim gideri için 1,20 TL’lik tutar kaldığı,

2- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin 88.643,40 TL’lik teklif tutarı ile giyim ve mali sorumluluk sigortası gideri hariç olmak üzere teklif edilmesi gereken 88.565,40 TL’lik asgari işçilik maliyetinin karşılandığı, anılan isteklinin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde; söz konusu istekli tarafından mali sorumluluk sigortası gideri için toplam 52,50 TL’lik bir bedel öngörüldüğü, isteklinin teklifinden asgari işçilik maliyeti ve mali sorumluluk sigortası gideri çıkarıldığında giyim gideri için 25,50 TL’lik tutarın kaldığı,

3- Başvuru sahibinin 88.647,78 TL’lik teklif tutarı ile giyim ve mali sorumluluk sigortası gideri hariç olmak üzere teklif edilmesi gereken 88.565,40 TL’lik asgari işçilik maliyetinin karşılandığı, söz konusu istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde mali sorumluluk sigortası gideri için toplam 75,18 TL’lik bir bedel öngörüldüğü, isteklinin teklifinden asgari işçilik maliyeti ve mali sorumluluk sigortası gideri çıkarıldığında giyim gideri için 7,20 TL’lik tutar kaldığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespitler bir arada değerlendirildiğinde,__ sunulan tüm tekliflerin asgari işçilik maliyeti tutarını karşıladığı ve isteklilerin teklif etmiş oldukları tutarların birbirine yakın olduğu anlaşılmıştır. Diğer taraftan, teknik şartnamenin 16 ncı maddesinde ihale konusu işte çalışacak personele toplam 85 parça giyim eşyası verilmesi öngörüldüğü, ihaleye teklif sunan isteklilerin tekliflerinde giyim gideri için öngörülen tutarlar göz önüne alındığında, isteklilerce her bir parça giyim eşyası için 1,00 TL’nin altında bir bedel teklif edildiği görülmüştür. Bu itibarla, söz konusu isteklilere ait giyime ilişkin tekliflerin hayatın olağan akışına ve mevcut piyasa koşullarına uygun olmadığı anlaşıldığından, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, başvuruya konu ihalede geçerli teklif kalmadığından ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.