KİK Kararı: 2009/UH.II-2803

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/081
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 23.11.2009
Karar No : 2009/UH.II-2803 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Anka Özel Güvenlik Sistemleri Koruma San. ve Tic. Ltd. Şti., İzmir Caddesi, Atalay 7 Sitesi, B 114, K:8, D:28, Nilüfer / BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Şevket Yılmaz Hastanesi Baştabipliği, Mimar Sinan Mah., Emniyet Cad., Yıldırım / BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/109553 İhale Kayıt Numaralı "2010 Mali Yılı Koruma ve Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.10.2009 tarih ve II.H.23.12.0199/2009-27E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bursa Şevket Yılmaz Hastanesi Baştabipliği tarafından 28.09.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2010 Mali Yılı Koruma ve Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Anka Özel Güvenlik Sistemleri Koruma San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 26.10.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 30.10.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.11.2009 tarih ve 22625 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.11.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuru konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi firma oldukları, kesinleşen ihale kararına göre ihale üzerinde kalan firmanın teklif ettiği, giyecek, mali sorumluluk sigortası ve telsiz iletişim bedellerinin hayatın olağan akışında günümüz şartlarında karşılanmasının gerçekçi olmadığı ve aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan söz konusu kalemlere ilişkin maliyetlerin salt belgelendirilmiş olmasının açıklamanın uygun görülmesine yeterli olmayacağı, firmalarınca yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında ise teklif fiyata dahil olan bütün masrafların tamamının karşılandığı hususunun görüleceği, ihalenin kendi firmaları uhdesinde bırakılması gerektiği, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” __ başlıklı 25 inci maddesinde, lisans mezunu 1 ekip sorumlusu personel için brüt asgari ücretin %35 ve yine lisans mezunu 1 personel için asgari ücretin %15 fazlası, ön lisans mezunu 2 personel için brüt asgari ücretin %10 fazlası, lise mezunu 40 personel için brüt asgari ücretin %5 fazlası, ilköğretim okulu mezunu 11 personel için ise brüt asgari ücret ödeneceği; milli ve dini bayramlar ile yılbaşı günlerinde toplam 14,5 gün çalışılacağı ve söz konusu günlerde brüt asgari ücretin %15 fazlasını alacak 1 personelin, brüt asgari ücretin %10 fazlasını alacak 1 personelin, brüt asgari ücretin %5 fazlasını alacak 19 personelin ve brüt asgari ücret alacak 5 personelin çalışacağı; yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörülmeyeceği; yol bedelinin 26 gün üzerinden bir günlük iki otobüs bileti şeklinde (B.O.İ-Bursaray-özel halk otobüsleri için uzun hatta kullanılacak tek binişlik tam bilet) aynî olarak verileceği; teknik şartnamede belirlenen nitelikte kıyafetin yılda en az iki kez ihale konusu işte çalıştırılacak personele verileceği; ayrıca personel arasındaki koordinasyonu sağlamak üzere en az 25 adet telsiz ve bunlara ait olabilecek donanım ve bunların kullanım, kurulum, izin, bakım ve onarım giderlerinin teklif fiyata dahil olacağı; özel güvenlik mali sorumluluk sigortasının teklif fiyata dahil edileceği; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranının %1 olduğu düzenlenmiştir.

Teknik şartnamenin 7.1 inci maddesinde, ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek her biri 55 adet olan 11 kalem kıyafete ait bilgilerin verildiği görülmüştür. Aynı maddenin devamında, kullanılacak ekipmanlar arasında 25 adet el telsizi ile 55 adet jop sayılmıştır.

İdari şartnamenin “İşe başlama ve iş bitirme tarihleri” __ başlıklı 48 inci maddesinin üçüncü fıkrasında işin 01.01.2010 – 31.12.2010 tarihleri arasında yapılacağı belirtilmiştir.

Yukarıda belirtilen bilgiler doğrultusunda, başvuru konusu ihalede, aynî olarak verilecek yol ve giyim bedeli hariç, %3 sözleşme gideri dahil olmak üzere teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı 611.887,24 TL olarak hesaplanmıştır.

İhale işlem dosyasında yer alan belgelere göre, ihaleye iştirak eden sekiz firmadan dördünün aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu ve söz konusu firmalardan idari şartnamede öngörülen yol ve giyecek bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşan asgari işçilik maliyeti; resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak fazla çalışma karşılığı oluşan tutar ile teknik şartnamede istenen malzemeler ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için teklif edilen bedelin ayrıntılı şekilde açıklamasının istendiği görülmüştür.__

İhale işlem dosyasında yer alan isteklilerce teklif edilen fiyatlara ilişkin tutanaktan, ihale uhdesinde bırakılan firmanın teklif ettiği tutarın 667.504,69 TL olduğu görülmüştür. Bu tutardan, yukarıda belirtilen aynî olarak verilecek yol ve giyim bedeli hariç, %3 sözleşme gideri dahil olmak üzere teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı olan 611.887,24 TL çıkarıldığında, geriye kalan tutar; 55.617,45 TL’dir.

İhale üzerinde kalan firmanın aşırı düşük teklif açıklamasında, teknik şartnamenin zikredilen maddesinde belirtilen 11 kalem kıyafet için toplam 4.895,00 TL tutara sahip bir proforma fatura sunulduğu görülmüştür. Söz konusu proforma faturada, kıyafet için kişi başına teklif edilen tutar 89,00 TL olmaktadır. İhale üzerinde kalan firmanın kıyafet için teklif ettiği tutarın, idarece tespit edilen yaklaşık maliyet hesabındaki giyim bedelleri toplamının %40’ı seviyesinde olduğu görülmüştür. Başvuru sahibi firma tarafından teklif edilen kıyafet bedelleri toplamının, idarece tespit edilen kıyafet bedelleri toplamına oranın % 47,5 seviyesinde olduğu dikkate alındığında, ihale üzerinde kalan firmanın kıyafet için teklif ettiği tutarın piyasa koşullarında gerçekçi olduğu sonucuna varılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin birinci bölümünün “XIII- Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi”**** başlıklı kısmının“H. Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi” başlıklı maddesinin (b) fıkrasında;****_“… Hizmet alım ihalelerinde 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması durumunda idarelerce açıklama talep yazılarında, "teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler belirtilerek" açıklama istenecektir. _

_ …_

_ Özel güvenlik hizmet alımlarında ise ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir._

_ Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir.”_ açıklaması yer almaktadır.

Aynı Tebliğinin birinci bölümünün “XIII- Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi”**** başlıklı kısmının****“G. Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Masraflar” başlıklı maddesinde; __

“Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9 uncu maddesi ve Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamelerin “Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” başlıklı maddesi çerçevesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlara uyulması gerekmektedir:

…

11- Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet veya kart ücreti ya da fazla bilet sayısı nedeniyle günlük bilet fiyatların daha düşük bedelle verildiği hallerde, günlük bilet fiyat yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

İhale üzerinde kalan firmanın aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan özel güvenlik mali sorumluluk sigortası fiyat teklifi incelendiğinde, ihale konusu işte çalıştırılacak 55 personel için bir yıllık 1.150,05 TL sigorta bedeli teklif edildiği ve söz konusu teklif belgesinin ilgili sigorta şirketinin bölge müdürlüğü temsilcileri tarafından imzalandığı görülmüştür. Dolayısıyla, ihale üzerinde kalan firmanın aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan özel güvenlik mali sorumluluk sigortası teklifinde mevzuata aykırılık görülmemiştir.

İhale üzerinde kalan firmaya ait aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan belgede, idari şartnamenin 25 inci maddesinde belirtilen B.O.İ-Bursaray-özel halk otobüsleri uzun hat tek binişlik tam bilet ücretinin KDV dahil 1,65 TL olduğu görülmektedir. Söz konusu firmanın, Tebliğin yukarıda belirtilen düzenlemesine uygun olarak, bilet bedelinden %18 KDV tutarını düşerek, bir personele bir ayda verilecek 52 adet bilet bedelini 72,71 TL olarak hesapladığı görülmüş ve bahsi geçen firma tarafından teklif edilen yol bedeline ilişkin mevzuata aykırılığa rastlanmamıştır.

Belirtilen hususlar haricinde, başvuru sahibi firma, ihale üzerinde kalan istekli tarafından teklif edilen bedel ile, idari ve teknik şartnamenin ilgili maddelerine göre teklif fiyata dahil olan en az 25 adet telsiz ve bunlara ait olabilecek donanım ve bunların kullanım, kurulum, izin, bakım ve onarım giderlerinin karşılanamayacağını iddia etmektedir. Tebliğin yukarıda zikredilen açıklamasına göre, özel güvenlik hizmet alımlarında, ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir. Dolayısıyla, telsiz ve telsizle yapılacak iletişime ait giderler, %3 sözleşme gideri dahilinde değerlendirileceğinden, ihale üzerinde kalan firmanın aşırı düşük teklif açıklamasında bahsi geçen telsiz giderlerini açıklamamış olmasında mevzuata aykırılık görülmemiştir.

Daha önce de belirtildiği gibi, ihale uhdesinde bırakılan firmanın teklif ettiği tutar 667.504,69 TL’dir. İhale üzerinde kalan firmanın, söz konusu teklif tutarını, aşırı düşük teklif açıklaması yazısının son sayfasında yer alan tabloda bulunan birim fiyatlar üzerinden yapılan hesaplama sonucunda bulunan tutarların toplanması suretiyle elde ettiği görülmektedir. Söz konusu tablonun üzerinde, fiyat teklifinin Kamu İhale Kurumunun işçilik modülüne göre hesaplanan birim fiyatlar üzerinden bulunduğu belirtilmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin birinci bölümünün “XIII- Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi”**** başlıklı kısmının****“G. Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Masraflar” başlıklı maddesinin 7 nci bendinde; “İdari şartnamede işin başlangıç ve bitiş tarihlerinin belirtilmesi gerekmektedir. İşin başlangıç tarihinin ayın ilk gününden farklı bir tarih olarak belirlendiği işlerde, işin başlangıç ayına ait kişi başına asgari işçilik maliyeti; başlangıç tarihinden ayın son gününe kadar ki gün sayısı dikkate alınarak hesaplanacaktır. İşçilik hesaplama modülü üzerinden 1 aylık asgari işçilik maliyeti bulunduktan sonra bu rakam önce 30’a bölünecek, sonra da başlangıç tarihinden ayın son gününe kadar ki gün sayısı ile çarpılarak başlangıç ayına ait 1 kişilik asgari işçilik maliyeti bulunacaktır. Daha sonra 1 işçinin asgari işçilik maliyeti ile işçi sayısı çarpıldıktan sonra başlangıç ayına ilişkin toplam asgari işçilik maliyeti bulunacak ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri eklendikten sonra başlangıç ayına ait teklif edilmesi gereken asgari maliyet hesaplanmış olacaktır. Kalan aylara ait teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplanacak ve bu iki tutar toplanarak işin tamamına ait teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı bulunacaktır.” açıklaması bulunmaktadır. Buna göre, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, istekliler, tekliflerini işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılacak hesaba göre vereceklerdir.

Ancak, ihale üzerinde kalan firmaya ait aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan söz konusu tablodaki değerlerin, işçilik hesaplama modülü üzerinde yapılan hesaplama sonucunda bulunan değerlerle tam olarak örtüşmediği görülmektedir. Buna göre, ihale üzerinde kalan firma tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında belirtilen kişi başına düşen kıyafet bedeli olan 89,00 TL ile kişi başına düşen yol bedeli olan 72,71 TL’nin işçilik hesaplama modülünde kullanılması suretiyle idari şartnamenin 25 inci maddesinde düzenlenen farklı maaşlar alacak personel gruplarına göre işçilik maliyeti hesabı yapıldığında, %3 sözleşme gideri dahil olmak üzere söz konusu firma tarafından teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin toplamının 666.357,32 TL olduğu tespit edilmiştir. Bu tutara, bahsi geçen firma tarafından teklif edilen 1.150,05 TL tutarındaki özel mali sorumluluk sigortası bedeli de dahil edildiğinde, elde edilen meblağ, 667.507,37 TL’dir. Bu durumda, ihale üzerinde kalan firma tarafından teklif edilen fiyat olan 667.504,69 TL, aşırı düşük teklif açıklamasında yol ve kıyafet giderleri için belirtilen fiyatlar kullanılarak işçilik hesaplama modülü yardımıyla yapılan hesap sonucunda elde edilen toplam tutar olan 667.507,37 TL’yi karşılamadığından, söz konusu firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.