KİK Kararı: 2009/UH.II-2800

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/081
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 23.11.2009
Karar No : 2009/UH.II-2800
BAŞVURU SAHİBİ:
Oğulcan İnşaat Turizm Elektrik Gıda Nak. Temizlik İlaçlama Peyzaj Bilgisayar Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Atatürk Mahallesi Selahattin Eyyübi Cad. Ufi Apt. No:1 Kat.:1 BİTLİS

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bitlis - Ahlat İlçe Özel İdare Müdürlüğü, Erkizan Mahallesi Hükümet Caddesi Ahlat/BİTLİS

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/155555 İhale Kayıt Numaralı "Ahlat İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Temizlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

19.11.2009 tarih ve II.H.24.19.0078/2009-51 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Ahlat İlçe Özel İdare Müdürlüğü tarafından 03.11.2009 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “Ahlat İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Oğulcan İnşaat Turizm Elektrik Gıda Nak. Temizlik İlaçlama Peyzaj Bilgisayar Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 17.11.2009 tarih ve 23233 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; Ahlat İlçe Özel İdare Müdürlüğü’nün temizlik hizmeti alımına istekli sıfatıyla teklif verildiği, idarenin 04.11.2009 tarih ve 204 sayılı kesinleşen ihale kararı yazısıyla ihalenin MTBA İnş. Turz. Tem. Tic. Ltd. Şti. uhdesinde bırakıldığının, ikinci en avantajlı teklifin firmaları olarak belirlendiğinin bildirildiği, yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin (b) bendinin 2 nci fıkrasına göre 66.154 TL ile 132.531 TL arası olan hizmet alımı ihalelerinde iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu, bu çerçevede bahse konu ihalede iş deneyimi belgesi istenilmediği, idari şartnamede fiyatların eşit çıkması durumunda ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlarda dikkate alınarak belirlenmesi halinde bu maddeye; “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sadece fiyat esasına göre belirlenecek ise madde metnine “teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.” şeklinde, Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecek ise “fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir” ibaresi yazılacaktır. Bu durumda, İdare tarafından fiyat dışı unsurların neler olduğu ve bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi belirlenerek 36.1.1. maddesinde düzenlenecektir. (1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, maddeye “istekliler tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirilerek, tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı daha fazla olan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenir. İş ortaklıklarında pilot ortağın hisse oranına bakılmaksızın tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı, konsorsiyumların teklif vermesine izin verilmesi halinde ise konsorsiyumun koordinatör ortağının tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı esas alınacaktır.” ibaresi yazılacaktır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği, ancak yeterlik kriteri olarak iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmediği ihalelerde maddeye “İsteklilere yeterli süre tanınarak herhangi bir hizmet işinden elde edilmiş tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerini sunmaları istenecektir. Ancak, bu belgeleri verilen süre içinde sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılmayacaktır. İsteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgeler üzerinden, belge tutarının teklif bedelini karşılama oranına bakılmaksızın değerlendirme yapılarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenecektir. İş deneyimini göstermek üzere sunulan belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunludur.” ibaresi yazılacaktır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi halinde maddeye “teklif fiyatı daha düşük olan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir. Teklif fiyatlarının eşit olması halinde ise 36.1.1. maddesindeki fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenecektir.” ibaresi yazılacaktır.” yazılması gerektiği, ancak idarenin Kamu İhale Kurumunun belirttiği kriterleri uygulamadığı, şartnamedeki konuyla ilgili dipnotu da şartnameden çıkararak ihaleyi başka kriterlere göre hazırladığı, bu nedenle; “İdareler yapacakları ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” ilkelerini uygulamadığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinde; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday, istekli ve istekli olabileceklerin anılan Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabileceği hüküm altına alınmış, şikayet ve itirazen şikayet başvurusu, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu bir idari başvuru yolu olarak öngörülmüştür.

Anılan Kanunda idareye şikayet ve Kuruma itirazen şikayet başvurularının, ihale süreci içerisindeki idari işlem veya eylemlerle hakkı muhtel olan aday, istekli ve istekli olabileceklerle sınırlı biçimde öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Bu haliyle, idareye şikayet ve Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesi için öncelikle;

1. Aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olunması,

2. Başvuru sahibinin idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.

__

__

__

Sonuç itibariyle, idareye şikayet, Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesi için, aday, istekli veya istekli olabileceklerin hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin olması gerekmektedir. Başvuru sahibinin ihaleye teklif verdikten sonra ihale dokümanına yönelik başvuruda bulunması nedeniyle hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin bulunmadığı, dolayısıyla başvuru ehliyetini haiz olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

1. Başvurunun reddine,

2)Dilekçe ve eklerinin ilgisi nedeniyle Bitlis Valiliği’ne gönderilmesine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

İncelemeye konu ihaleye ilişkin;

Şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan İçişleri Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

** Adem KAMALI **

** Kurul Üyesi **