KİK Kararı: 2009/UH.II-2779

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/080
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 16.11.2009
Karar No : 2009/UH.II-2779
BAŞVURU SAHİBİ:
Anka Özel Güvenlik Sistemleri Koruma San. ve Tic. Ltd. Şti., İzmir Caddesi Atalay 7 Sitesi B-114 D.28 Nilüfer/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adıyaman Devlet Hastanesi Baştabibliği, Turgut Reis Mah. Hastane Cad. 02200 ADIYAMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/107641 İhale Kayıt Numaralı "33 Kişi ile Özel Güvenlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

12.11.2009 tarih ve II.H.22.43.0265/2009-7E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Adıyaman Devlet Hastanesi Baştabibliği tarafından 04.09.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “33 Kişi İle Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Anka Özel Güvenlik Sistemleri Koruma San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 14.10.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 15.10.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.10.2009 tarih ve 22164 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.10.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihalenin uhdesinde bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklilerin ihaleye vermiş oldukları teklif tutarlarının aşırı düşük olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerekirken değerlendirmeye alınıp ekonomik açıdan en avantajlı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmelerinin mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

_ a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü, _

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

_(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “H. Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi” başlıklı bölümünün “Hizmet Alımı İhalelerinde” başlıklı b alt bölümünde; “… Özel güvenlik hizmet alımlarında ise ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

_ Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir._

…” açıklaması,

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “…

25.3. Teklif fiyata dahil olan giderler aşağıda belirtildiği gibidir:

_ 25.3.1. Bu hizmet alımı ihalesinde çalıştırılacak 33 kişiye asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır. _

2010-2011 yıllarına tekamül eden Resmi ve Dini Bayram tatil günleri olan toplam 29 gün 24 kişi ile her gün 3 vardiya halinde çalışacaklardır.

…

_ 25.3.2. Bu hizmet alımı ihalesinde işçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacını karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup bu bedelin karşılığı olarak hizmet alım kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir._

Bu hizmet alımı ihalesinde, bir işçi için gidiş-dönüş yol bedeli günlük 2,00TL, aylık 26 gün üzerinden hesaplanıp yüklenici tarafından nakdi olarak karşılanacak ve ücret bordrosunda gösterilecek olup teklif fiyata dahil edilecektir.

24 ay süreli bu hizmet alımı ihalesinde, teknik şartnamede nitelik ve sayısı belirtildiği şekilde 4 defa giyim verilecek olup, giyim bedeli yüklenici tarafından ayni olarak karşılanarak teklif fiyata dahil edilecektir.” açıklaması,

Teknik şartnamenin “Çalışan güvenlik görevlileri ile ilgili hükümler” başlıklı C bölümünde;“…

2. Yüklenici, sözleşme süresince çalıştırılacak güvenlik görevlilerine aşağıda belirtilen kıyafetleri verecektir. Bu üniforma 07.10.2004 tarih 25606 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan “Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulamasına İlişkin Yönetmeliğin” 22. Maddesine uygun olacaktır.

Her bir personele verilecek Giyecek türü ve miktarı aşağıya çıkartılmıştır.

__

S.No

Giysi Türü

Miktarı (2 yıllık olduğu için miktarı ona göre yazılmıştır.)

1

Gömlek (2 yazlık-2 kışlık)

8 Adet

2

Pantolon (1 yazlık- 1 kışlık)

4 Adet (2 yazlık-2 kışlık)

3

1 çift ayakkabı

2 çift ayakkabı

4

1 çift kışlık bot

1 çift bot

5

1 adet su geçirmez mont

1 Adet

6

1 adet güvenlik (reklektif) yeleği

1 Adet

7

2 adet bere

2 Adet

8

Ceket

1 Adet

9

Eldiven

2 Çift

10

Kravat

2 Adet

11

Kurum Arması

1 Adet

12

Çorap

4 Çift (2 yazlık-2 kışlık)

13

Kazak

2 Adet

14

Kemer

1 Adet

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin üzerinde bırakıldığı isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; toplam teklif tutarının 759.754,32 TL olduğu, teklifin bileşenlerinin dağılımında; asgari işçilik maliyeti (%3 sözleşme gideri dahil) için 738.413,28 TL, resmi ve dini bayram tatil günleri işçilik maliyeti (%3 sözleşme gideri dahil) için 20.121,36 TL, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için 594,00 TL ve 33 kişiye teknik şartnamede yer alan tabloda belirtilen 32 parça, (33x32=) toplam 1.056 parça giysi için 625,68 TL bedel öngörüldüğü, açıklamaya ek olarak işçilik hesaplama modülü çıktıları ve proforma faturaların sunulduğu,

İhale komisyon kararına göre ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; toplam teklif tutarının 760.641,36 TL olduğu, teklifin bileşenlerinin dağılımında; asgari işçilik maliyeti (%3 sözleşme gideri dahil) için 738.413,28 TL, resmi ve dini bayram tatil günleri işçilik maliyeti (%3 sözleşme gideri dahil) için 20.121,36 TL, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için 1.386,00 TL ve 33 kişiye teknik şartnamede yer alan tabloda belirtilen 32 parça, (33x32=) toplam 1.056 parça giysi için 720,72 TL bedel öngörüldüğü, açıklamaya ek olarak proforma faturaların sunulduğu,

Başvuru sahibi isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde: toplam teklif tutarının 765.353,76 TL olduğu, teklifin bileşenlerinin dağılımında; asgari işçilik maliyeti (%3 sözleşme gideri dahil) için 738.413,28 TL, resmi ve dini bayram tatil günleri işçilik maliyeti (%3 sözleşme gideri dahil) için 20.121,36 TL, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için 627,00 TL ve 33 kişiye teknik şartnamede yer alan tabloda belirtilen 32 parça, (33x32=) toplam 1.056 parça giysi için 6.192,12 TL bedel öngörüldüğü, açıklamaya ek olarak işçilik hesaplama modülü çıktıları ve proforma faturaların sunulduğu,

Söz konusu işe ilişkin %3 sözleşme gideri dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin, resmi ve dini bayram tatil günleri işçilik maliyeti dahil, 758.532,46 TL olduğu; ihalenin üzerinde bırakıldığı isteklinin toplam teklif tutarının 759.754,32 TL olduğu ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için 594,00 TL öngördüğü göz önünde tutulduğunda anılan isteklinin 1.056 parça giysinin alımı için toplam 627,86 TL, 1 parça giysi için yaklaşık olarak 1 TL’nin altında bir değer teklif ettiği,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin toplam teklif tutarının 760.641,36 TL olduğu ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için 1.386,00 TL öngördüğü göz önünde tutulduğunda anılan isteklinin 1.056 parça giysinin alımı için toplam 722,90TL, 1 parça giysi için yaklaşık olarak 1 TL’nin altında bir değer teklif ettiği görülmüştür.

Tüm bu tespitler ışığında; ihalenin üzerinde bırakıldığı firma ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen firmaya ait tekliflerin hayatın olağan akışına uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi firmanın iddiası yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin üzerinde bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.