KİK Kararı: 2009/UH.II-2776

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/080
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 16.11.2009
Karar No : 2009/UH.II-2776
BAŞVURU SAHİBİ:
Barış Özel Radyolojik Hizmetler ve Malzemeler San. ve Tic. Ltd. Şti., 1431 Sokak No:14/C Alsancak / İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Menemen Devlet Hastanesi Baştabipliği, Uğur Mumcu Mah. 1249 Sok. No:11 Menemen / İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/89607 İhale Kayıt Numaralı "01.01.2010-31.12.2011 Süresindeki (24 Aylık) Görüntüleme Açık Sistem Mr + Spiral Tomografi Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.11.2009 tarih ve II.H.21.91.0218/2009-34E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Menemen Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 25.09.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “01.01.2010-31.12.2011 Süresindeki (24 Aylık) Görüntüleme Açık Sistem MR + Spiral Tomografi Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Barış Özel Radyolojik Hizmetler ve Malzemeler San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 12.10.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 16.10.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 21.10.2009 tarih ve 21866 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.10.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2. 2006/177278 İKN’li kemik dasitometri ve mamografi hizmet alımı işine ait iş bitirme belgesinin kamu ihale mevzuatına uygun düzenlemesini teminen ilgili idaresine bildirim yapılmasına,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş bitirme belgesine ilişkin iş deneyim belgesini düzenleyen idare ile yapmış oldukları yazışmalar sonucunda, belge tutarının idari şartnamenin gerektirdiği tutarı karşılamadığının taraflarınca tespit edildiği, bu nedenle söz konusu belgenin teklif değerlendirilmesinde dikkate alınmaması gerektiği,

Ayrıca ihale üzerinde kalan isteklinin Sosyal Güvenlik Kurumundan almış olduğu belgenin iş deneyim belgesi yerine geçmesi için gerekli olan sözleşme ve faturaların belgenin ekinde mevcut olmaması nedeniyle, bu belgenin de geçerli kabul edilemeyeceği,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu her iki belgenin de mevzuata aykırı olduğu ve söz konusu isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2.1 inci maddesinin (b) bendinde __ ihale konusu işin adı 01/01/2010-31/12/2011 süresindeki 24 aylık ihtiyacı açık sistem MR ve çok kesitli bilgisayarlı tüm vücut tomografisi görüntüleme hizmet alım işi olarak belirlenmiş, işin miktarı ve türü 27024 ( yirmiyedibinyirmidört) çekim açık sistem MR ve 26976 (yirmialtıbindokuzyüzyetmişaltı) çekim çok kesitli bilgisayarlı tüm vücut tomografisi görüntüleme hizmetlerinin ihale dokümanına uygun yapılması şeklinde tanımlanmıştır.

İdari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde benzer işin resmi ve özel sektöre yapılan görüntüleme hizmet işi olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Aynı şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili deneyimi gösteren ve teklif edilen bedelin % 30 oranından az olmamak üzere tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgenin mesleki ve teknik yeterliliğe ilişkin belge olarak belirlendiği görülmüştür.

Aynı şartnamenin 19 uncu maddesinde isteklilerin tekliflerini her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde verecekleri ve 20 nci maddesinde ise ihaleye kısmi teklif verilebileceği düzenlenmiştir.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan isteklinin İzmir Ege Doğumevi Kadın Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından düzenlenmiş iş bitirme belgesi ile Sosyal Güvenlik Kurumu İzmir Sağlık İşleri İl Müdürlüğünden alınan 19.02.2005-31.12.2005 ile 01.01.2006-24.07.2006 tarihleri arasında gerçekleştirilen bilgisayarlı tomografi hizmet alımlarının gösterildiği belgeyi sunduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu belgelerden İzmir Ege Doğumevi Kadın Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından düzenlenmiş iş bitirme belgesinin 2006/177278 İKN’li kemik dasitometri ve mamografi hizmet alımı işi olduğu, toplam sözleşme bedelinin ve belge tutarının 190.000 TL olarak düzenlendiği, sözleşme tarihinin 27.12.2007 ve kabul tarihinin 01.01.2008-31.12.2008 tarihleri arasında belirtildiği görülmüştür.

İdare tarafından şikayet başvurusu üzerine 14.10.2009 tarih ve 9734 sayılı yazı ile İzmir Ege Doğumevi Kadın Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesinden 2006/177278 İKN’li kemik dasitometri ve mamografi hizmet alımı işine ait iş bitirme belgesine ilişkin açıklama istenildiği anlaşılmıştır. İlgili iş bitirme belgesini düzenleyen idarenin 14.10.2009 tarihli ve 7979 sayılı faks yazısı ile anılan İKN’li ihalenin ilk defa gerçekleştirilmesi nedeniyle 36 aylık olarak belirlenen miktarın ilk 3 ayda alımının gerçekleştirildiğini, bu nedenle sözleşme süresinin Kamu İhale Kanunun 22 nci (c) bendi gereğince uzatıldığını, 01.01.2008-31.12.2008 tarihleri arasında ilgili firma ile 190.000 TL tutarında sözleşmelerinin bulunduğunu teyit ettiği anlaşılmıştır. İlgili iş bitirme belgesini düzenleyen idarenin faks yazısı üzerine, idarenin 16.10.2009 tarih ve 614 sayılı şikayeti sonuçlandıran cevap yazısında başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı yönünde sonuca ulaştığı anlaşılmıştır.

Ancak, söz konusu iş bitirme belgesini düzenleyen idarenin 20.10.2009 tarih ve 8195 sayılı ikinci faks yazısında hazırlanan iş deneyim belgesinde belge tutarı olarak sözleşme bedelinin yazılmasına karşın işin hakediş tutarının KDV dahil 164.738,05 TL olduğu belirtilmiştir. Anılan idarenin 20.10.2009 tarih ve 8195 sayılı ikinci faks yazısı üzerine 21.10.2009 tarih ve 624 sayılı yazı ile ihale üzerinde bırakılan istekliden bilgi talep edildiği anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 22.10.2009 tarihli yazı ile mevcut iş bitirme belgesinin düzenlenmesi ve sunulması konusunda firmalarının maddi bir hatasının bulunmadığı, iş deneyim miktarının belirlenmesinde SSK İzmir Sağlık İşleri İl Müdürlüğü ile imzalanan bilgisayarlı tomografi hizmet sözleşmesi sonucunda iş deneyimlerini gösteren ve maddi değere sahip belgenin değerlendirmeye alınması talep edilerek yazı ekinde söz konusu hizmet sözleşmesi sunulmuştur. 23.10.2009 tarihinde alınan ihale komisyon kararında; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında bulunan SSK İzmir Sağlık İşleri İl Müdürlüğünden almış olduğu belge ile isteklinin 22.10.2009 tarihli dilekçesinin ekinde sunmuş olduğu sözleşmenin incelenmesi neticesinde ihale komisyonunca alınan 05.10.2009 tarihli kararın geçerli sayılmasına
Oybirliği ile karar verildiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “ İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır. ”,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 45 inci maddesinin birinci fıkrasında; “ Belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluş, herhangi bir başvuru olmaksızın iş bitirme belgesi düzenleyebilir. Ancak, yüklenicinin veya alt yüklenicinin iş bitirme belgesi almak amacıyla belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşa başvurması halinde, başvuru tarihinden itibaren 20 iş günü içinde iş bitirme belgesinin düzenlenmesi zorunludur. Düzenleme koşullarını taşımayan başvurularda ise, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeli bir yazıyla bildirilir.”,

Aynı maddenin onuncu fıkrasında; “ Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından, işin niteliğinden dolayı birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarı esas alınarak iş bitirme belgesi düzenlenir.”

Aynı Yönetmeliğin “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46 ncı maddesinde; “ İş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

_ Bu tutar;_

_ a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden, _

_ b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, iş artışları dahil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,_

_ KDV hariç olarak belirlenir._”,

Hükümleri yer almaktadır.

2006/177278 İKN’li kemik dasitometri ve mamografi hizmet alımı işine ait iş bitirme belgesi için belge tutarının hesaplanmasında Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 46 ncı maddesi uyarınca hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarın herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan dikkate alınması gerekmektedir. Bu itibarla, İzmir Ege Doğumevi Kadın Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından söz konusu işe ilişkin hakediş tutarının KDV dahil 164.738,05 TL olduğu beyan edildiği dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin 2006/177278 İKN’li kemik dasitometri ve mamografi hizmet alımı işine ilişkin iş deneyim belge tutarının teklif edilen bedelin % 30’u olarak belirlenen iş deneyimine ilişkin yeterlik şartını karşılamadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında bulunan SSK İzmir Sağlık İşleri İl Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş belge içeriğinin incelenmesinden; ihale üzerinde bırakılan isteklinin 2003-2004-2005 yılları arasında ilgili idare ile bilgisayarlı tomografi işi için sözleşmesinin bulunduğu, 2005 ve 2006 yıllarına ilişkin sözleşme süresinin, yapılan işin adının, hasta sayısının, fatura ve kesinti tutarları ile firmaya yapılan toplam ödemenin belge içeriğinde yer aldığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin 22.10.2009 tarihli dilekçesinin ekinde sunmuş olduğu sözleşmenin Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı ile ihale üzerinde bırakılan istekli arasında, SSK tarafından satın alınan sağlık hizmetleri ücret tarifesi baz alınarak 01.01.2005-31.12.2005 tarihleri arasında geçerli olmak üzere bilgisayarlı tomografi alım işi için imzalandığı anlaşılmıştır.

İzmir Sağlık İşleri İl Müdürlüğü tarafından yazılmış belgenin iş deneyim belgesi olarak düzenlenmediği, ihale üzerinde kalan isteklinin bilgi talebine cevap olarak yazıldığı görülmüştür. İçerdiği bilgiler itibarıyla söz konusu belgenin Kanun kapsamındaki bir idarenin süreli tek bir sözleşmeye dayalı olarak yaptığı alıma ilişkin gerçekleşen işin bedelini gösteren bir belge olduğu, idarenin yaptığı yazışma neticesinde söz konusu sözleşmenin birim fiyat üzerinden imzalandığının tespit edildiği anlaşılmıştır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği amir hükümleri uyarınca Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler için iş deneyim belgesi düzenleneceğinden, ilgili alım işi 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında gerçekleştirilmese dahi Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 45 inci maddesinin onuncu fıkrasında tanımlanan şartlara haiz olduğu anlaşılan bilgisayarlı tomografi hizmet alımı için iş deneyim belgesi düzenlenmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında yer alan bilgisayarlı tomografi işine ilişkin belgenin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin eki standart form kullanılarak iş deneyim belgesi olarak düzenlenmese de, standart formda düzenlenmesi istenilen bilgileri karşıladığından isteklinin iş deneyimini tevsik edici bir belge olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Esasta
Oybirliği gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

Şikayet konusu iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olarak yeniden düzenlenmesi gerektiği hususunun, İzmir Ege Doğumevi Kadın Hastalıkları eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliğine bildirilmesine karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, itirazen şikayet başvurusunun reddine ilişkin karara katılıyorum.

** AdemKAMALI Kurul Üyesi **