KİK Kararı: 2009/UH.II-2735

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/079
Gündem No : 47
Karar Tarihi : 09.11.2009
Karar No : 2009/UH.II-2735
BAŞVURU SAHİBİ:
Ya-Se Sağlık Personel Hizmetleri Nakliye Turizm Endüstriyel Atık San. Tic. Ltd. Şti. Vekili Av. Uğur Poyraz, Kahraman Kadın Sokak No:7/1 G.O.P. Ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü, Hüdavendigar Mah.Hat.Cad.No: 4 16090 Osmangazi / BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/73796 İhale Kayıt Numaralı "Müdürlüğümüz ve Müdürlüğümüze Bağlı Kamu Hastanelerinde Tehlikeli Atıkların Toplanması, Ara Depolanması, Bertaraf Tesisine Taşınması ve Bertaraf Edilmesi İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

30.10.2009 tarih ve II.H.22.20.G029/2009-43E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bursa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 31.07.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Müdürlük ve Müdürlüğe Bağlı Kamu Hastanelerinde Tehlikeli Atıkların Toplanması, Ara Depolanması, Bertaraf Tesisine Taşınması ve Bertaraf Edilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Ya-se Sağlık Personel Hizmetleri Nakliye Turizm Endüstriyel Atık San. Tic. Ltd. Şti. vekili Av. Uğur Poyraz’ın 23.10.2009 tarih ve 21996 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.10.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; 14.09.2009 tarih ve 2009/UH.II-2290 tarihli Kamu İhale Kurulu kararında düzeltici işlem yapılmasına karar verilmiş olmasına karşın, söz konusu karar gerekçe gösterilmek suretiyle ihalenin ihale yetkilisince mevzuata aykırı bir şekilde iptal edildiği iddiasına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Kanununun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinde; “ Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir. ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Kararların uygulanması” başlıklı 23 üncü maddesinde;

“(1) İdare, hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorundadır.

__

(2) İlgililer, hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının eksik veya yanlış uygulandığı iddialarıyla doğrudan Kuruma başvuruda bulunabilir.

__

(3) Kurul tarafından alınan kararların hiç uygulanmaması halinde doğrudan Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulabilir. ” hükmü yer almaktadır.

Bursa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 31.07.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Müdürlük ve Müdürlüğe Bağlı Kamu Hastanelerinde Tehlikeli Atıkların Toplanması, Ara Depolanması, Bertaraf Tesisine Taşınması ve Bertaraf Edilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Ya-Se Sağlık Personel Hizmetleri Nakliye Turizm Endüstriyel Atık San. Tic. Ltd. Şti. vekili Av.Uğur Poyraz’ın 07.08.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 11.08.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 18.08.2009 tarih ve 19101 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.08.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

Söz konusu başvuru dilekçesinde özetle;

1-Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi firmanın ihale dosyasında mevcut durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi örneğinin yer almadığı,

2- Birim fiyat teklif mektubunda toplam teklif tutarının yer almadığı sadece birim fiyat teklif mektubu eki cetvelinde birim fiyat teklifinin yer aldığı,

İddialarının yer aldığı.

Söz konusu iddiaların incelenmesi sonucu verilen 14.09.2009 tarih ve 2009/UH.II-2290 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında ise;

1 inci iddiaya ilişkin olarak; “ … Yapılan inceleme neticesinde; ihalenin uhdesinde bırakıldığı firmanın ihale teklif dosyasında; tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi örneğinin mevcut olmamakla birlikte, belge yerine ekinde Ankara 25 inci Noterliğinin 28.07.2009 tarihli 21074 nolu yevmiyesi ile onaylanan ve söz konusu firmanın temsil ilzam, hisse devri ve yetki iptali konulu 08.07.2009 tarih ve 9 nolu ortaklar kurulu kararının yer aldığı Ankara Ticaret Sicili Memurluğu tarafından Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Müdürlüğü’ne yazılmış ve söz konusu firmaya ait bahsedilen hususların 29.07.2009 tarihinde tescil edildiğini ilan eden bir belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin sunulduğu ve söz konusu belgenin idare tarafından kabul edilmesinin mevzuata aykırı olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.” hususunun,

2 nci iddiaya ilişkin olarak ise; “ … İhalenin uhdesinde bırakıldığı firmanın ihale teklif dosyasında birim fiyat teklif mektubunun teklif edilen toplam tutara ilişkin 6 ncı maddesinde, teklif edilen toplam tutara yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ise teklif edilen birim fiyat ve toplam tutara yer verildiği, bu durumun da yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde teklif mektubunda teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması gerektiği hususuna aykırı olduğu, dolayısı ile söz konusu firmaya ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerekir iken değerlendirmeye alınarak ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür. ” hususunun,

Başvuru dilekçesinde yer almadığı için iddia olarak incelenmeyen ancak tespiti yapılan “ Ayrıca; söz konusu ihaleye ilişkin olarak yaklaşık maliyetin hesaplanması sürecinde, 2009/4536 İKN’li 16.01.2009 tarihinde aynı müdürlüğün yapmış olduğu Tehlikeli Tıbbi Sıvı Kimyasal Atıklarının Toplanması ve Bertaraf Edilmesi İşi ihalesine aynı firma (başvuru sahibi firma) tarafından verilen dört farklı teklif fiyatının ortalamasının alınması suretiyle yaklaşık maliyetin belirlenmesi hususunun değerlendirilmek ve gerekiyorsa inceleme ve/veya soruşturma yapmak üzere Sağlık Bakanlığı´na bildirilmesinin uygun olacağı sonucuna varılmıştır.” hususunun,

Sonuç olarak ise; “ … a) 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, b) Yaklaşık maliyetin belirlenmesi sürecinde yapılan işlemlerin değerlendirilmek ve sorumluluğu olanlar hakkında gerekiyorsa inceleme ve/veya soruşturma başlatılmak üzere konunun Sağlık Bakanlığı´na bildirilmesine” karar verilmiştir.

Söz konusu karar üzerine ihale komisyonunca alınan 13.10.2009 tarihli kararda; “ … söz konusu ihale için ekonomik açıdan en avantajlı 2 nci teklifi veren YA-SE Özel Sağlık Hiz. End. Atık San. Ltd. Şti. firması 18.08.2009 tarih ve 19101 sayılı İtirazen Şikayet ile Kamu İhale Kurumuna başvurmuştur. Kamu İhale Kurulunun 2009/UH.II-2290 sayılı kararı ile düzeltici işlem kararı verilmiştir. İhale komisyonu 07.10.2009 tarihinde toplanarak ekonomik açıdan en avantajlı 2. Teklif sahibi YA-SE Özel Sağlık Hiz. End. Atık San. Ltd. Şti. firmasına verilmesine ve bu ihale kararının da İta amirinin onayına sunulmasına komisyonumuzca
Oybirliği ile karar verilmiştir.” hususu, ihale yetkilisinin karar tutanağı üzerine derç ettiği yazıda ise;“Her iki fiyat arasındaki fark ve mevcut yaklaşık maliyet hesaplamasının tekrar gözden geçirilmesi amacıyla karara katılmayarak ihaleyi iptal ediyorum. ” hususu yer almaktadır.

Tüm bu tespitler neticesinde; 14.09.2009 tarih ve 2009/UH.II-2290 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında; başvuru sahibinin 2 nci iddiasının yerinde görülmesi nedeni ile düzeltici işlem kararı verildiği, ayrıca; aynı idarenin 16.01.2009 tarihinde yapmış olduğu başka bir ihaleye, başvuru sahibi ve aynı zamanda düzeltici işlem sonucunda tek başına geçerli teklif sahibi olarak kalacak olan firma tarafından verilen dört farklı teklif fiyatının ortalamasının alınması suretiyle yaklaşık maliyet olarak belirlenmesi hususunun Sağlık Bakanlığı´na bildirilmesi gerektiğinin de belirtildiği, ihale yetkilisi tarafından; Kurul tarafından şikayet konuları arasında yer almadığı için sadece tespiti yapılan ve üst idareye bildirim kararı verilen yaklaşık maliyetin belirlenmesi sürecinin iptal gerekçesi olarak gösterildiği, dolayısı ile ihalenin iptal kararının, Kamu İhale Kurulu tarafından tespiti yapılan bir mevzuata aykırılık gerekçesine dayandırılmış olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açılanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.