KİK Kararı: 2009/UH.II-2732

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/079
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 09.11.2009
Karar No : 2009/UH.II-2732
BAŞVURU SAHİBİ:
Abm Özel Güvenlik ve Koruma Hizm. Tic. Ltd. Şti., Hazım Uluşahin İşmerkezi C Blok No:204 K.2 Selçuklu/KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Afyonkarahisar Zübeyde Hanım Doğum ve Çocuk Bakım Evi Hastanesi Baştabipliği, Derviş Paşa Mah. Dr.Mahmut Caddesi No:5 AFYONKARAHİSAR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/108406 İhale Kayıt Numaralı "26 Aylık 10 Eleman ile Özel Güvenlik ve Koruma Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

04.11.2009 tarih ve II.H.21.55.0194/2009-25E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Afyonkarahisar Zübeyde Hanım Doğum ve Çocuk Bakımevi Hastanesi Baştabipliği tarafından 10.09.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “26 Aylık 10 Eleman İle Özel Güvenlik ve Koruma Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak ABM Özel Güvenlik ve Koruma Hizm. Tic. Ltd. Şti.’nin 02.10.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 05.10.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 15.10.2009 tarih ve 21626 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.10.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; sundukları aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görülmeyerek tekliflerinin reddedilmesinin haksız olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu hizmetin; “26 Aylık (01.11.2009-31.12.2011 arası), 10 Eleman ile Özel Güvenlik ve Koruma Hizmet Alımı” olduğu, 48.3 üncü maddesinde işin süresinin 791 (yediyüzdoksanbir) gün olduğu belirtilmiştir.

Aynı şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

_ “25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:_

Söz konusu hizmette yüklenici tarafından çalıştırılacak elemanlara asgari ücret ödenecek, asgari ücret üzerinde bir ödeme yapılmayacaktır.

Sözleşme süresi olarak öngörülen 26 aylık (01.11.2009-31.12.2011 yılları arasında) için tatil günleri (resmi-dini bayram günleri) 31,5 gündür. Her tatil gününde hizmetin gereği olarak 10 elemanın çalışması planlanmıştır. Tatilde çalışılacak toplam gün sayısı (10 kişi x 31,5 gün) 315 gün olup yüklenici tarafından brüt asgari ücret üzerinden özel güvenlik elemanlarına ödenecek tatil günü ücretleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek gibi giderler:

a) Özel güvenlik elemanlarının yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı elemanların çalışma saatleri içerisindeki yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastaneden çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde özel güvenlik elemanlarının yemek ihtiyaçları için bedel öngörmeyeceklerdir.

b) Özel güvenlik elemanlarına sözleşmenin uygulanması sırasında yol bedelleri nakdi olarak yüklenici tarafından ödenecektir. Yol bedeli (gidiş-geliş yol ücreti) brüt 1,40 TL olup elemanlara 1 (bir) ayda 26 gün yol ücreti ödenecektir. Bu brüt tutarlar işçilere nakdi olarak yüklenici tarafından ödenecek ve işçilere ait ücret bordrosunda gösterilecektir.

c) 10 adet özel güvenlik elemanının her birine teknik şartnamede,

Sıra no

Verilecek giyim eşyasının cinsi

Miktarı

1

Pantolon (2 adet yazlık pamuklu kumaş+2 adet kışlık yünlü kumaş)

4 adet

2

Gömlek (2 adet yazlık+2 adet kışlık)

4 adet

3

Kravat

2 adet

4

Kazak V yaka

1 adet

5

Mont

1 adet

6

Mont kışlık

1 adet

7

Kep (su geçirmez özellikte)

1 adet

8

Kemer

1 adet

9

Ayakkabı (termo taban, deri yüz ve tabanlıklı)

1 çift

10

Bot (termo taban, deri yüz ve tabanlıklı)

1 çift

11

Eldiven (çift)

1 çift

12

Çorap (çift)

4 çift

13

Yağmurluk (ortak kullanım için 26 aylık toplam sürede)

3 adet

Belirtilen ve yukarıda dökümü yapılan iş kıyafetleri, 10 (on) özel güvenlik elemanına ayni olarak verilecek olup giyim bedeli teklif fiyata dahildir.

25.3.3. Makine ve ekipman amortismanı ile malzeme giderleri:

Yüklenici her bir güvenlik elemanı için;

_a) _Palaska 1 adet

_b) __Kelepçe 1 adet _

_c) _Kelepçe kılıfı 1 adet

_d) _Telsiz 1 adet

_e) _Plastik cop 1 adet

_f) __Plastik cop kılıfı 1 adet _

_g) _Düdük 1 adet

_h) _Düdük kordonu 1 adet

Ayrıca;

El tipi metal dedektörü 2 adet (ortak kullanım)

Araçaltı arama aynası 1 adet (ortak kullanım)

Megafon 1 adet (ortak kullanım)

Fotoğraf makinesi (digital) 1 adet (ortak kullanım)

Trafik yeleği 1 adet (ortak kullanım)

İhale konusu işte kullanılacak olan ve genel giderler içinde yer almayan makine ve

ekipmanın amortismanı ile teklif fiyata dahil olacak malzeme giderleri yukarıdaki şekildedir.

_ 25.3.4. Diğer giderler:_

İstekliler, ihale konusu hizmet alımı kapsamında çalıştıracakları 10 eleman için üçüncü kişilere verecekleri zararların tazmini amacıya, 5188 sayılı Kanunun 21. maddesi hükmü gereğince; Hazine Müsteşarlığınca belirlenen esas ve usullere göre ve Türkiye’de ilgili branşta çalışmaya yetkili olan sigorta şirketleri tarafından yapılması kaydıyla, Hastanemizde çalıştıracakları 10 özel güvenlik görevlilerinin her biri için “Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası” yüklenici tarafından yaptırılacak olup özel güvenlik mali sorumluluk sigorta bedeli teklif fiyatına dahil edilecektir.

25.5. Afyonkarahisar Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınan yazı ile tespit edilen yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan kısa vadeli sigorta kolları prim oranları;

İşyeri tehlike sınıfı: 1 ve sigorta prim nisbeti: 1’dir.” düzenlemesi yapılmıştır.

Aktarılan düzenlemeler çerçevesinde, teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının (işçilik, yol, resmi-dini bayram-yılbaşı mesaisi, %3 sözleşme gideri dahil; giyim ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hariç) 246.437,03 TL olduğu belirlenmiştir.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, 249.375,25 TL tutarındaki teklifin 246.437,03 TL’sinin asgari işçilik maliyeti, 2.363,00 TL’sinin giyim maliyeti, 325,00 TL’sinin özel güvenlik mali sorumluluk sigortası (10 kişi 26 ay), 179,33 TL’sinin kar olarak öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin Birinci Bölümünün XIII/H/b maddesinde;

“Personel çalıştırılmasına dayalı olan (ağırlıklı olarak personel çalıştırılan, çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanıldığı) hizmet alımı ihalelerinden; temizlik, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri ile sınırlı olmak üzere, verilmiş olan tekliflerin değerlendirilmesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacaktır. Ayrıca bu hizmetlerde amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderlerin sözleşme ve genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarında bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir.

Amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderler sözleşme ve genel giderler içinde değerlendirildiğinden, idari şartnamelerin "teklif fiyata dahil olan masraflar" kısmında bu giderler için bir bedel öngörülmeyecektir.

Asgari işçilik maliyeti; brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. Asgari ücretin üzerinde ödeme öngörülen işlerde brüt asgari ücret yerine öngörülen bu fazla tutar yazılacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, idari şartnamede yapılan belirlemeye göre brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin fazlası üzerinden belirlenecektir.

İşçilik, malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir.

Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan teklifler reddedilecektir. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılayan teklifler, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır.

Söz konusu ihalelere ait malzemeye ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

Hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır…

Özel güvenlik hizmet alımlarında ise ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, giyim bedelinin fatura ile tevsik edildiği, sunulan faturada birim fiyatların, “yazlık pantolon: 13,00 TL, kışlık pantolon: 13,00 TL, kravat: 3,00 TL, yazlık gömlek: 10,00 TL, kışlık gömlek: 10,00 TL, kazak V yaka: 9,00 TL, mont: 25 TL, mont kışlık: 35,00 TL, kep: 3,50 TL, kemer: 8,00 TL, ayakkabı: 20 TL, bot: 30,00 TL, eldiven: 2 TL, çorap: 1 TL, yağmurluk: 6 TL” olarak yer aldığı; özel güvenlik mali sorumluluk sigorta bedeline ilişkin olarak ise Işık Sigorta A.Ş. acentesinden 12 ay için alınan 1056175 nolu teklifin Ankara Bölge Müdürlüğünün teyit yazısı eklenerek idareye sunulduğu, teklifte yer alan 150,15 TL tutarındaki bedelin başvuru sahibi tarafından 12 aya bölünüp iş süresi olan 26 ay ile çarpılarak toplam sigorta bedelinin 325,00 TL olarak hesaplandığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından başvuru sahibinin 26 aylık sigorta bedelini hesaplama tarzının yanlış olduğu ileri sürülmekle birlikte, yaklaşık maliyet tespitinde esas alınan sigorta maliyetinin de idarece aynı yolla hesaplandığı, öte yandan başvuru sahibince öngörülen giyim bedelinin piyasa koşullarına uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibince sunulan aşırı düşük açıklamasının yeterli olduğu sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması suretiyle, tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalenin “ 26 Aylık 10 Elaman ile Özel Güvenlik ve Koruma Hizmet Alımı ” işi olduğu, ihalede 3 adet ihale dokümanının satın alındığı, 2 istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme neticesinde ihalenin Atom Özel Güv. Sav. Sis. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından hesaplanan yaklaşık maliyet hesap cetvelinin incelenmesi neticesinde, ihale konusu işin yerine getirilmesinde 10 güvenlik görevlisinin çalışacağı belirtilmesine rağmen 8 güvenlik elamanı için piyasadan 1 yıllık özel güvenlik mali sorumluluk sigorta bedeli aldığı, alınan 1 yıllık mali sorumluluk sigorta bedeli fiyat ortalamasının 378,00 TL olduğu ve bu fiyatı 12 aya böldükten sonra işin süresi olan 26 ay ile çarpması gerekirken sehven 1 yıllık ortalama teklifi 1 aylıkmış gibi değerlendirerek (378,00 x 26 ay = 9.828,00 TL) özel güvenlik mali sorumluluk sigorta bedelini belirlediği, ancak bu durumun yaklaşık maliyetin yüksek bulunmasına neden olduğu ve bunun neticesinde bazı tekliflerin aşırı düşük bulunarak değerlendirme dışı kalmasına sebebiyet verildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5. maddesinin 1. fıkrasında; “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

9. maddesinde; “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü yer almaktadır .

__

Kamu İhale Mevzuatında, idarelerce hesaplanan yaklaşık maliyetin; ihale konusu iş için öngörülecek ödenek tutarının belirlenmesi, ihale sürecinde istekliler tarafından sunulan tekliflerin fiyat yönünden uygunluğunun değerlendirilmesi ve aşırı düşük teklif sınır değerinin belirlenmesi aşamalarında oldukça önemli bir parametre olduğu ortadadır. Bu nedenle, idareler tarafından yaklaşık maliyetin doğru, tutarlı bir şekilde ve titizlikle hesaplanması gerekmektedir.

Bu itibarla; idare tarafından ihale konusu iş için yaklaşık maliyetin belirlenmesi ile istekliler tarafından ihale konusu iş için sunulan teklif fiyatlarının oluşturulmasında, dikkate alınan kriterlerin, idareden kaynaklanan ve yukarıda aktarılan aykırılıklar sebebiyle, birbiri ile örtüşmediği, sunulan tekliflerin bu haliyle yaklaşık maliyet esas alınarak değerlendirilmesi veya asgari maliyetin söz konusu koşullarda hesaplanması sağlıklı olamayacağından, anılan Kanun’un 5. maddesinde yer alan, kamu kaynaklarının verimli kullanılması ilkesi uyarınca ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede “ ihalenin iptaline ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, “ düzeltici işlem belirlenmesine” ilişkin karara katılmıyoruz.

** Adem KAMALI Erkan DEMİRTAŞ **

** Kurul Üyesi Kurul Üyesi**