KİK Kararı: 2009/UH.II-2640

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/077
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 26.10.2009
Karar No : 2009/UH.II-2640
BAŞVURU SAHİBİ:
Turnam Temizlik Hizmetleri Yemek Üretim Güv. Madencilik Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Kurtismail Paşa 7.Sokak Buhara Apt. 6 Kat.1 Yenişehir/DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kayapınar Belediye Başkanlığı, Peyas Mah. Belediye Cad. 3 21070 Kayapınar/DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/64915 İhale Kayıt Numaralı "Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.09.2009 tarih ve II.H.18.34.0229/2009-34E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kayapınar Belediye Başkanlığı tarafından 20.07.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Turnam Temizlik Hizmetleri Yemek Üretim Güv. Madencilik Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 21.08.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.08.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 02.09.2009 tarih ve 19879 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.09.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihaleye katılan Kar-Pet İnşaat Temizlik Medikal ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.-Seydanlıoğlu İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ortak girişimi firmalarından Kar-Pet İnş. Tem. Mad. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu iş deneyim belgesinin mevzuata aykırı olduğu, Bingöl Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen 2004/166113 İKN’li ihalenin sözleşme tarihi olan 15.04.2005 tarihinden bir gün önce kurulmuş olan ve sözleşme imzalanan Kar-Pet İnşaat Temizlik Medikal ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen iş deneyim belgesinin usulsüz olduğu, Bingöl Belediye Başkanlığınca düzenlenen ihalede, hiçbir yeterlik kriterine sahip olmayan söz konusu firmanın teklif vermediği bir ihalenin yüklenici firmasına dönüştürüldüğü ve diğer firmaların erişemeyeceği yeterlik kriterlerine haiz kılındığı, anılan ihalede sözleşme imzalanırken yapılan usulsüzlüğün götürü bedel teklif alınan bir ihale olmasına rağmen, işin süresi uzatılarak devam ettirildiği, ayrıca Kar-Pet İnşaat Temizlik Medikal ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.-Seydanlıoğlu İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ortak girişiminin vermiş olduğu bilanço ve gelir tablolarının da gerekli kriterleri sağlamadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale üzerinde bırakılan başvuru sahibi tarafından, aşırı düşük teklif açıklaması idarece uygun bulunmadığından değerlendirme dışı bırakılan Kar-Pet İnşaat Temizlik Medikal ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.-Seydanlıoğlu İnş. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin pilot ortağı olan Kar-Pet İnşaat Temizlik Medikal ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin ihaleye sunduğu iş deneyim belgesinin belgeyi düzenleyen kurum tarafından mevzuata aykırı bir şekilde düzenlendiği iddia edilmektedir.

İnceleme konusu ihalenin idari şartnamesinin “İş deneyim belgeleri” başlıklı 7.5.1 inci maddesinde; “İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili deneyimi gösteren ve teklif edilen bedelin %35 oranından az olmamak üzere tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belge” istenilmiş olup anılan şartnamenin 7.6 ncı maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işler; “İsteklilerin yurt içinde, kamu veya özel sektörde ihale konusu iş, kent temizliği veya benzer işlerle (Şehir içi cadde, sokak süpürme veya şehir içi çöp toplama ve taşıma hizmeti) ilgili gerçekleştirdikleri işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde belirlenmiştir.

Kar-Pet İnşaat Temizlik Medikal ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.-Seydanlıoğlu İnş. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin pilot ortağı Kar-Pet İnşaat Temizlik Medikal ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından söz konusu ihaleye, Bingöl Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen “Belediye sınırları dahilinde çöp toplama, döküm sahasına nakil ve cadde ve sokakların süpürülmesi, temizliği hizmeti alımı” işine ait, sözleşme tarihinin 15.04.2005; işin kabul tarihinin 15.02.2006; belge tutarının da 2.532.033,48 TL olduğu iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Kurumca, söz konusu belgeyi düzenleyen Bingöl Belediye Başkanlığı’na gönderilen 29.09.2009 tarih ve 10931 sayılı yazıyla; anılan belediye tarafından 23.12.2004 tarihinde yapılan 2004/166113 ihale kayıt numaralı “Bingöl Belediyesi Sınırları İçinde Çöp Toplama, Döküm Sahasına Nakli, Cadde, Sokak, Tretuar, Pazar Yerlerinin ve Park Alanlarının Elle Süpürülmesi, Ana Arterlerin Makine İle Yıkanması” ihalesine teklif veren ve daha sonra Kar-Pet Ortak Girişim Kent Temizliği Ticaret Ltd. Şti.’ni adını alan Sim-Pet İnş. Tem. Taş. Petrol ve Gıda Ür. Tic. San. Ltd. Şti. - Dem-Kar Medikal Güv. Tem. İnş. ve Gıda San. Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifi kapsamında sunduğu tüm belgeler, söz konusu ihaleye ilişkin ihale komisyon kararı, sözleşme imzalanması aşamasında tesis edilen işlemlere ilişkin tüm bilgi ve belgeler ile imzalanan sözleşme, söz konusu ihaleye ilişkin olarak, Kar-Pet İnşaat Temizlik Medikal ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlendiği anlaşılan 01.02.2007 tarih ve 1-2/67 sayılı iş deneyim belgesinin düzenlenmesine esas tüm bilgi ve belgeler (hak edişler, faturalar vs.) ile anılan iş deneyim belgesi istenilmiştir.

Bingöl Belediye Başkanlığı tarafından 09.10.2009 tarih ve 735 sayılı yazı ekinde gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde; anılan idare tarafından 23.12.2004 tarihinde düzenlenen “Bingöl Belediyesi Sınırları İçinde Çöp Toplama, Döküm Sahasına Nakli, Cadde, Sokak, Tretuar, Pazar Yerlerinin ve Park Alanlarının Elle Süpürülmesi, Ana Arterlerin Makine İle Yıkanması” ihalesine Sim-Pet İnş. Tem. Taş. Petrol ve Gıda Ür. Tic. San. Ltd. Şti. - Dem-Kar Medikal Güv. Tem. İnş. ve Gıda San. Dış Tic. Ltd. Şti.’nin ortak girişim olarak katıldığı, söz konusu ortak girişimde Sim-Pet İnş. Tem. Taş. Petrol ve Gıda Ür. Tic. San. Ltd. Şti.’nin %70 ortaklık oranıyla pilot ortak; Dem-Kar Medikal Güv. Tem. İnş. ve Gıda San. Dış Tic. Ltd. Şti.’nin de %30 ortaklık oranıyla özel ortak olduğu anılan ortak girişimin ihaleye sunduğu iş ortaklığı beyannamesinden anlaşılmıştır.

Bingöl Belediye Başkanlığı tarafından söz konusu ihaleye ilişkin olarak alınan 13.04.2005 tarihli ihale komisyon kararında; 14.01.2005 tarihinde onaylanan ihale kararında ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Tamsil-Baytemtur Tem. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teklifinin, 22.03.2005 tarih ve 2005/UH.Z-582 sayılı kurul kararı doğrultusunda değerlendirme dışı bırakıldığı ve teklifi geçerli olan Sim-Pet İnş. Tem. Taş. Petrol ve Gıda Ür. Tic. San. Ltd. Şti. - Dem-Kar Medikal Güv. Tem. İnş. ve Gıda San. Dış Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

İşe ait sözleşme tasarısının 10 uncu maddesinde, sözleşmenin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 300 gün olduğu, 11 inci maddesinde de sözleşmeye müteakip 5 gün içinde işe başlanacağı bilgilerinin yer aldığı görülmüş olup anılan sözleşmenin 15.04.2005 tarihinde imzalandığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığını oluşturan Sim-Pet İnş. Tem. Taş. Petrol ve Gıda Ür. Tic. San. Ltd. Şti. ile Dem-Kar Medikal Güv. Tem. İnş. ve Gıda San. Dış Tic. Ltd. Şti. firmalarının ihaleye sundukları iş ortaklığı beyannamesi doğrultusunda, sözleşme imzalanmadan önce 14.04.2005 tarihinde ortaklık sözleşmesi yaparak Bingöl Birinci Noterliğine onaylattıkları, söz konusu ortaklık sözleşmesinde, toplam sermayenin %70’ini Sim-Pet İnş. Tem. Taş. Petrol ve Gıda Ür. Tic. San. Ltd. Şti.’nin; %30’unu Dem-Kar Medikal Güv. Tem. İnş. ve Gıda San. Dış Tic. Ltd. Şti.’nin koyduğu, iş ortaklığının ünvanının da Kar-Pet Ortak Girişim Kent Temizliği Ticaret Ltd. Şti. olarak belirlendiği görülmüş olup söz konusu ünvanın ticaret siciline 14.04.2005 tarihinde tescil edildiği anlaşılmıştır.

15.04.2005 tarihinde imzalanan sözleşmenin yüklenici tarafının, Dem-Kar Medikal Güv. Tem. İnş. ve Gıda San. Dış Tic. Ltd. Şti. ve Sim-Pet İnş. Tem. Taş. Petrol ve Gıda Ür. Tic. San. Ltd. Şti. adına iş ortaklığını temsilen Kar-Pet Ortak Girişim Kent Temizliği Ticaret Ltd. Şti. adına yetkili İbrahim Demirel adlı şahıs tarafından imzalandığı tespit edilmiştir.

19.04.2005 tarih ve 6285 sayılı ticaret sicil gazetesinde, 14.04.2005 tarihli ortaklık sözleşmesi ile kurulan Kar-Pet Ortak Girişim Kent Temizliği Ticaret Ltd. Şti.’nin tescili ilan edilmiş olup 100 hisseye ayrılmış sermayesinin 70 hisseye karşılık 7.000,00 TL’sının Sim-Pet İnş. Tem. Taş. Petrol ve Gıda Ür. Tic. San. Ltd. Şti.; 30 hisseye karşılık 3.000,00 TL’sının da Dem-Kar Medikal Güv. Tem. İnş. ve Gıda San. Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından taahhüt edildiği belirtilmiştir.

İşin kabul tarihi olan 15.02.2005 tarihinden sonra yayımlanan, 16.02.2006 tarih ve 6494 sayılı ticaret sicil gazetesinde, Kar-Pet Ortak Girişim Kent Temizliği Ticaret Ltd. Şti.’nin ticaret ünvanının Kar-Pet İnşaat Temizlik Medikal ve Gıda Sanayi Ticaret Ltd. Şti. olarak değiştirildiği görülmüştür.

İnceleme konusu, Kayapınar Belediye Başkanlığı tarafından yapılan “Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak ihaleye teklif veren Kar-Pet İnşaat Temizlik Medikal ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.-Seydanlıoğlu İnş. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimini oluşturan firmalardan pilot ortak Kar-Pet İnşaat Temizlik Medikal ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif dosyası kapsamında sunduğu 05.06.2009 tarihli sicil kayıt suretinde Kar-Pet İnşaat Temizlik Medikal ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin ticaret odasına kayıt tarihinin 14.04.2005 tarihi olduğu tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinin beşinci bendinde;

“İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin ise istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması gerekir. Ancak, diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamı, istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olamaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğinin “İş ortaklığı” başlıklı 32 nci maddesinde;

“Birden fazla gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle her türlü ihaleye katılabilir.

__

_ İş ortaklığını oluşturanlar, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak üzere ortaklık yapar._

__

_ İş ortaklığı, başvuru veya teklifiyle birlikte pilot ortağın da belirlendiği İş Ortaklığı Beyannamesini vermek zorundadır._

__

_ İş ortaklığında en çok hisseye sahip ortak, pilot ortak olarak gösterilmek zorundadır. Ancak bütün ortakların hisse oranlarının eşit olduğu veya diğer ortaklara göre daha fazla hisse oranına sahip ve hisseleri birbirine eşit olan ortakların bulunduğu iş ortaklığında ise bu ortaklardan biri pilot ortak olarak belirlenir. Ortakların hisse oranları İş Ortaklığı Beyannamesinde gösterilir._

__

_ İş ortaklıklarının ihaleye katılabilmek için sunacakları belgelerin belirlenmesinde ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmede, bu Yönetmeliğin İkinci Kısmında yer alan düzenlemeler esas alınır._

__

_ İhalenin iş ortaklığı üzerinde kalması halinde iş ortaklığı tarafından, sözleşmenin imzalanmasından önce noter onaylı ortaklık sözleşmesinin idareye verilmesi zorunludur. Bu sözleşmede, ortakların hisse oranları ve pilot ortak ile diğer ortakların işin yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu olduğu açıkça belirtilir.” hükmü yer almaktadır._

Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler neticesinde; Kar-Pet İnşaat Temizlik Medikal ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.-Seydanlıoğlu İnş. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin pilot ortağı Kar-Pet İnşaat Temizlik Medikal ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin idari şartnamede istenilen şartları taşıdığı, bunun yanında Bingöl Belediye Başkanlığı tarafından ihale edilen Bingöl Belediyesi Sınırları İçinde Çöp Toplama, Döküm Sahasına Nakli, Cadde, Sokak, Tretuar, Pazar Yerlerinin ve Park Alanlarının Elle Süpürülmesi, Ana Arterlerin Makine İle Yıkanması” işinin Kar-Pet İnşaat Temizlik Medikal ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından gerçekleştirildiği anlaşıldığından, söz konusu firmanın anılan işe ait iş deneyim belgesini inceleme konusu ihalede kullanması mevzuata aykırı bulunmamıştır.

Bunun yanında, Bingöl Belediye Başkanlığınca 23.12.2004 tarihinde ihaleye çıkarılan işe ait tip sözleşmenin 10 uncu maddesinde, sözleşmenin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 300 gün olduğu, 11 inci maddesinde de sözleşmeye müteakip 5 gün içinde işe başlanacağı bilgilerinin yer aldığı, işe ait sözleşmenin de idareye ve Kamu İhale Kurumuna yapılan şikayet süreci sonunda 15.04.2005 tarihinde imzalandığı görülmüştür. Kar-Pet İnşaat Temizlik Medikal ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinden, işin kabul tarihinin 15.02.2006 olduğu anlaşılmıştır. Bu bilgiler doğrultusunda, söz konusu işin süresinin uzatılmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin sözleşme imzalanırken yapılan usulsüzlüğün götürü bedel teklif alınan bir ihale olmasına rağmen, işin süresinin uzatılarak devam ettirildiği yönündeki iddiası yerinde görülmemiştir.

Diğer taraftan, başvuru sahibinin Kar-Pet İnşaat Temizlik Medikal ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.-Seydanlıoğlu İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ortak girişiminin vermiş olduğu bilanço ve gelir tablolarının da gerekli kriterleri sağlamadığı yönündeki iddiasına idareye şikayet dilekçesinde yer vermediği görülmekle birlikte, Kuruma ve idareye şikayet dilekçesinde genel olarak Kar-Pet İnşaat Temizlik Medikal ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin hiçbir yeterlik kriterine sahip olmadığı iddiasına yer verdiğinden söz konusu ortak girişimin bilanço ve gelir tabloları da incelenmiştir.

Bu itibarla, inceleme konusu ihalenin idari şartnamesinin 7.4.3 üncü maddesinde;

“İş hacmini gösteren belgeler

_ a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosu,_

_ b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturalar, _

_ Bu belgelerden birinin sunulması yeterlidir._

_ Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir._

_ Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.”düzenlemesi yer almaktadır._

İhale tarihi itibariyle yürürlükte olan, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36 ncı maddesinde;

“İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

__

_ a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,_

__

_ b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,_

__

_ her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur._

__

_ Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir. _

__

_ Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur. _

__

_ Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır._

__

_ Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır. _

__

_ İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:_

__

_ a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir._

__

_ b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarı için ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek parasal tutar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir._

__

_ İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür._

__

_ Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır._

__

_ İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. _

__

_ 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır. _

__

_ Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir._

__

_ İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur_

.

_ Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur._

__

_ Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği işlerinin parasal tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.” hükmü yer almaktadır._

Kar-Pet İnşaat Temizlik Medikal ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.-Seydanlıoğlu İnş. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin yukarıda anılan mevzuata göre teklifinin %25’inden az olmamak üzere toplam ciroya sahip olması gerektiği, ortak girişimin teklifinin 3.280.000,00 TL olduğu dikkate alındığında, teklifin %25’inin 820.000,00 TL’na tekabül ettiği, ortak girişimde %51 hisseye sahip pilot ortak Kar-Pet İnşaat Temizlik Medikal ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin de 820.000,00 TL’lık rakamın %51’i olan en az 418.200,00 TL toplam ciroya sahip olması gerektiği tespit edilmiştir.

Söz konusu ortak girişimin pilot ortağı Kar-Pet İnşaat Temizlik Medikal ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş hacmini tevsik amacıyla sunulan 2008 yılına ait gelir tablosunun net satışlar bölümünün 336.743,46 TL olduğu, 2007 yılına ait gelir tablosunun net satışlar bölümünün de 63.764,47 TL olduğu görülmüştür.

Bu çerçevede, Kar-Pet İnşaat Temizlik Medikal ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin 2008 yılına ait toplam cirosunun güncellenmesi neticesinde bulunan rakamın 328.143,66 TL olduğu dikkate alındığında, belirtilen rakamın, olması gereken en az tutar olan 418.200,00 TL’ndan düşük olduğu, mevzuat gereği son iki yıla ait toplam cirosunun ortalamasının alınması sonucunda da bulunan rakamın 200.430,24 TL olduğu dikkate alındığında, hesaplanan rakamın olması gereken en az tutarı karşılamadığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla, Kar-Pet İnşaat Temizlik Medikal ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.-Seydanlıoğlu İnş. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin pilot ortağı Kar-Pet İnşaat Temizlik Medikal ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu iş hacmini gösteren belgelerin yeterlik kriterlerini karşılamadığı anlaşıldığından idarece söz konusu ortak girişimin bu gerekçeyle de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, idarece düzeltici işlem kararı verilmesi gerekmekte ise de Kar-Pet İnşaat Temizlik Medikal ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.-Seydanlıoğlu İnş. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin aşırı düşük açıklamasının uygun bulunmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşıldığından, düzeltici işlem kararı verilmesini gerektiren tespit esasa etkili bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalenin __Açık İhale Usulü ile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin toplam 3.881.999,62 TL olarak belirlendiği;

İhalede 5 adet ihale dokümanının satın alındığı, 20.07.2009 tarihinde yapılan ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, yapılan inceleme sonucunda verilen tekliflerden 1 adedinin geçerli olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklif seçilen ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının 3.740.000,00 TL olduğu ve yaklaşık maliyete yakın bulunduğu dikkate alındığında ihalede rekabetin oluşmadığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde “Temel İlkeler” başlığı altında; “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” şeklinde düzenleme bulunmaktadır.

Anılan Kanunun 5 inci maddesinde yer alan “Temel İlkeler” gereğince, idareler bu kanuna göre yapılan ihalelerde; rekabeti ve kaynakların verimli kullanmasını sağlamakla sorumludur. Söz konusu ihalede Kanunun 5 inci maddesinde yer alan temel ilkelerden “rekabet ” ilkesinin ihlal edildiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenden dolayı incelemeye konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyorum.

** Adem KAMALI **

** Kurul Üyesi **