KİK Kararı: 2009/UH.II-2635

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/077
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 26.10.2009
Karar No : 2009/UH.II-2635
BAŞVURU SAHİBİ:
Zorlular Yemek Sanayi Tic. Ltd. Şti., Sarıcalı Mahallesi Ayvacık Barajı Yolu Üzeri 53 Çarşamba/SAMSUN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Samsun Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Hastanesi, Reşadiye Mah. Osmaniye Cad. İlkadım/SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/113192 İhale Kayıt Numaralı "2010 Yılı 12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.10.2009 tarih ve II.H.21.29.0265/2009-5 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Samsun Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Hastanesi tarafından 14.09.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2010 Yılı 12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Zorlular Yemek Sanayi Tic. Ltd. Şti.’nin 12.10.2009 tarih ve 21469 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; söz konusu ihalenin ihale yetkilisi tarafından ihalenin uhdesinde bırakıldığı isteklinin,

1- Aşırı düşük teklif açıklamasında makine ve teçhizata ilişkin bir bedel öngörmediği ve kayıtlarında bulunduğuna dair envanter sunmadığı,

2- Teklif etmiş olduğu birim fiyatlarla günümüz piyasa koşulları ve hayatın olağan akışına göre kaliteli yemek sunmanın mümkün olmadığı,

Gerekçeleriyle iptal edilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “ Kuruma itirazen şikayet başvurusu ” başlıklı 56 ncı maddesinde;“ İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.

_ …”_ hükmü,

İhalelere yönelik başvurular hakkında yönetmeliğinin “ Başvuru süreleri ” başlıklı 6 ncı maddesinde; “ …(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. ” hükmü,

“ Sürelerle ilgili genel esaslar ” başlıklı 7 nci maddesinin 1 inci bendinde; “ … d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi izleyen günden itibaren başlar. ” hükmü,

“ Bildirim ve tebligat esasları ” başlıklı 24 üncü maddesinde ise; “ …

(3) Tebligatlar idare veya Kurum tarafından;

_ a) İmza karşılığı elden,_

_ b) İadeli taahhütlü mektupla,_

_ c) Elektronik posta yoluyla,_

_ ç) Faksla,_

_ yapılabilir._

_ …_

__

(5) Başvuru sahibi tarafından ön yeterlik veya ihale dokümanının satın alındığına ilişkin formda veya başvuru dilekçesinde elektronik posta yoluyla veya faks ile yapılacak bildirimlerin kabul edileceğinin taahhüt edilmesi halinde, elektronik posta adresinin veya faks numarasının başvuru dilekçesinde belirtilmesi kaydıyla, başvuru sahibine elektronik posta yoluyla veya faksla bildirim yapılabilir.

__

(6) Elektronik posta yoluyla veya faks ile yapılan bildirimlerde, bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır. Bu şekilde yapılan bildirimlerin aynı gün idare veya Kurum tarafından teyit edilmesi zorunludur. Aksi takdirde bildirim yapılmamış sayılır. Teyit işleminin gerçekleşmiş kabul edilmesi için tebligatın iadeli taahhütlü mektupla bildirime çıkarılmış olması yeterlidir. Elektronik posta yoluyla veya faks ile yapılan bildirimler, bildirim tarihi ve içeriğini de kapsayacak şekilde ayrıca belgelenir.” hükmü yer almaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda, 14.09.2009 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye ilişkin olarak; şikayetçiden farklı bir isteklinin 14.09.2009 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, idarenin söz konusu başvuruyu 18.09.2009 tarihli cevabi yazı ile reddettiği, ihalenin ihale yetkilisi tarafından 30.09.2009 tarihinde iptal edildiği, ihaleye katılan isteklilere ihale iptal kararının 01.10.2009 tarihinde faks çekilmek suretiyle bildirildiği ve faks teyit yazısının aynı gün iadeli taahhütlü olarak postaya verildiği, şikayetçinin ihale dokümanı satın aldığını gösterir 10.09.2009 tarihli belgenin içeriğinde elektronik posta adresine ve faks numarasına bildirim yapılmasını kabul ettiği, bu sebeple anılan mevzuat hükümleri çerçevesinde iptal kararının tebliğ tarihi olarak 01.10.2009 tarihinin esas alınması gerektiği, şikayetçinin 05.10.2009 tarihinde idareye iptal kararına karşı başvuruda bulunduğu, idarenin 07.10.2009 tarihli cevabi yazısında; ihalenin iptal edilmiş olması nedeniyle, idarece yapılacak herhangi bir işlemin olmadığını ve ihaleye yönelik yapılacak başvuruların Kamu İhale Kurumuna doğrudan yapılması gerektiğini belirttiği anlaşılmıştır.

Şikayetçinin idarenin iptal kararına karşı, kararın bildiriminden sonraki beş gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 12.10.2009 tarihinde itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, _“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” _denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale kurumu, bu kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan Sağlık Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

** Adem KAMALI **

** Kurul Üyesi **