KİK Kararı: 2009/UH.II-2632

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/077
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 26.10.2009
Karar No : 2009/UH.II-2632
BAŞVURU SAHİBİ:
Nokta Özel Güvenlik Savunma Sistemleri Eğitim ve Danışmanlık Hizm. Ltd. Şti., Akarbaşı Mahallesi Umut Sokak No:6/5 ESKİŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Buski Genel Müdürlüğü, Sırameşeler Mah.Avrupa Konseyi Bulvarı No:4/10 Acemler 16190 Osmangazi / BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/99721 İhale Kayıt Numaralı "25 Kişilik Özel Güvenlik Hizmeti Alımı." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

15.10.2009 tarih ve II.H.20.92.0264/2009-3E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

BUSKİ Genel Müdürlüğü tarafından 31.08.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “25 Kişilik Özel Güvenlik Hizmeti Alımı.” ihalesine ilişkin olarak Nokta Özel Güvenlik Savunma Sistemleri Eğitim ve Danışmanlık Hizm. Ltd. Şti.’nin 23.09.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 28.09.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 07.10.2009 tarih ve 21262 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.10.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

İhale üzerine bırakılan isteklinin teklif fiyatının asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, ancak idarece aşırı düşük sorgulaması yapılmadığından bu hususun tespit edilemediği,
İdari şartnamenin “teklif fiyata dahil masraflar” başlıklı 25 inci maddesinde dini ve milli bayramlarda 15 personelin fazla mesai yapacağının düzenlendiği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde bu sayının 25 olarak belirtildiği, dokümanda yer alan söz konusu farklılığın tekliflerin oluşturulması ve değerlendirilmesini engellemekle birlikte, aşırı düşük sorgulamasında kullanılmak üzere hesaplanan asgari işçilik hesabında hangi sayının esas alındığının anlaşılmadığı ve söz konusu durumun kamu zararına yol açacağı düşünüldüğünden ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “25.1. İlgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi 0,0075 (binde yedi buçuk) oranındaki damga vergisi, 0,0045 (binde dört buçuk) oranındaki karar pulu bedeli, sözleşme bedelinin 0,0005 (onbinde beşi) oranında Kamu İhale Kurumu payı, resim, harç v.b. giderler ile nakliye, yükleme, boşaltma giderleri ile güvenlik personeline yaptırılacak olan özel güvenlik mali sorumluluk sigorta bedelleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2 (25.1). maddesinde yer alan gider kalemlerinde, artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak pay içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Ayrıca, aşağıda belirtilmiş olan giderler teklif fiyata dahildir.

a) Şartname kapsamında görevli personele asgari (her türlü işçi ve işveren payları dahil) brüt 7,10 (Yedi Türk Lirası On Kuruş) TL./gün yemek ücreti verilecektir.

Vardiyalı olarak çalışacak güvenlik görevlileri için ayda 26 gün, mesai saatleri içinde (08:00-17:00) çalışacak personel için 22 gün baz alınmıştır. (Çalışılmayan ve izinli günlerde idare yemek parası ödemeyecektir.)

b) Şartname kapsamında görevli personele asgari (her türlü işçi ve işveren payları dahil) brüt 6,70 (Altı Türk Lirası Yetmiş Kuruş) TL./gün yol ücreti verilecektir.

Vardiyalı olarak çalışacak güvenlik görevlileri için aylık 26 gün, mesai saatleri içinde (08:00-17:00) çalışacak personel için aylık 22 gün baz alınmıştır. (Çalışılmayan ve izinli günlerde idare yol parası ödemeyecektir.)

c) Bahse konu özel güvenlik hizmet işi taahhüt kapsamında çalıştırılacak güvenlik personeline aylık brüt asgari ücretin en az %30 (yüzde otuz) oranından fazla ücret ödenecektir. Personele bu oranın altında ücret ödemesi yapılamaz.

GENEL TATİL ÜCRETİ:

Kamu İhale Genel Tebliğinin Birinci Bölümünün VIII/G numaralı maddesinde, "Özel Güvenlik Hizmet Alımı İhaleleri" başlığı altında "İşin süresi de dikkate alınarak resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü özel güvenlik personeli çalıştırılacak ise çalışılacak gün ye personel sayısı ihale dokümanında açıkça belirtilecek ve bu günler için 4857 sayılı Iş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca ücret hesaplanacaktır." düzenlemesine yer verilmiştir. Bu çerçevede ihale konusu bu işin haftanın (7) günü 24 saat süreceği dikkate alındığında 2429 Sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun'un 2 nci maddesinde belirlenen ulusal ve resmi bayram, genel tatil ve dini bayram günleri ile yılbaşında çalışacak özel güvenlik görevlilerine 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca ek ücret verilecek ve bordroda gösterilecektir.

Dini ve Milli Bayramlara denk gelen çalışma günlerinde çalışan personele, bir günlük çalışma ücretinin yüzde yüz fazlası oranında zamlı ücret ödenecektir.

Tatil Günü Tatil Günü SayısıxÇalışacak Personel Sayısı Toplam

Ramazan Bayramı 3.5 gün x 15 personel 52.5 Bayram

Cumhuriyet Bayramı 1.5 gün x 15 personel 22.5 Bayram

Kurban Bayramı 4.5 gün x 15 personel 67.5 Bayram

Yılbaşı 1 gün x 15 personel 15 Gün

Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayr. 1 gün x 15 personel 15 Bayram

Emek ve Dayanışma Günü 1 gün x 15 personel 15 Bayram

_Atatürk'ü Anma Genç. ve _

Spr.Bayr. 1 gün x 15 personel 15 Bayram

Zafer Bayramı 1 gün x 15 personel 15 Bayram

__GENEL TOPLAM:__217,5 gün Bayram Mesaisi.

Toplam 25 personelden, 5 personel (B grubu güvenlik görevlisi personeller) dini ve milli bayramlara denk gelen günlerde izinli olacaklardır.

Vardiyalı olarak çalışacak 20 personelden (A grubu güvenlik görevlisi persaneller) dini ve milli bayramlara denk gelen günlerde, 5 güvenlik görevlisi personel vardiya istirahatinde olacağından, 15 güvenlik görevlisi personel dini ve milli bayramlara denk gelen günlerde mesai yapacaktır.

Genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalar için yüklenici idareden ayrıca ek ücret veya fazla çalışma ücreti talep etmeyecek, personelinin genel tatil günlerine tekabül eden planlı çalışmalarının karşılığı olarak ücretlerini yürürlükteki yasa hükümlerine göre uygun olarak ödeyecektir.

Ayrıca Yüklenici çalıştıracağı özel güvenlik personelinin her birine ayni olarak;

1-1 adet yazlık, 1 adet kışlık olmak üzere 2 adet pantolon,

2-1 adet yazlık, 1 adet kışlık olmak üzere 2 adet gömlek,

3- 1 adet özel güvenlik görevlisi kepi,

4-1 çift yazlık, 1 çift kışlık olmak üzere 2 çift ayakkabı,

5-1 adet mont,

6-1 adet kravat,

7-1 adet kışlık kazak verecektir.

Verilecek olan giyim, kuşam ve güvenlik araç-gereçleri 5188 Sayılı Yasa ve Yönetmeliklerine uygun olacaktır.

25.3.2. 15/10/2006 tarihli ve 26320 Sayılı Resmi Gazetede yayımlanmış olan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğin 4'ncü maddesinin 2'nci bendi gereği; "Birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde yüklenici karı ile sözleşme gideri ve genel giderler ayrı bir iş kalemi olarak gösterilmeyecek, teklif edilen birim fiyatların yüklenici karı ile sözleşme gideri ve genel giderler dahil fiyatlar olduğu kabul edilecektir." hükmü istekliler tarafından dikkate alınarak bu çerçevede fiyatlandırılma yapacaklardır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

_25.5. Özel güvenlik hizmet işinin prim nispeti 1 tehlike derecesi 1'dir.” _düzenlemesi,

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; _“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. _

İhale komisyonu;

a)**** İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

b)**** Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

c)**** Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde ; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

_a) _Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b) _Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü, _

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

_(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25 inci maddesinde yer alan düzenlemeler dikkate alındığında, giyim hariç asgari işçilik maliyeti 453.860,83TL olarak hesaplanmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı bölümünün Hizmet Alımı İhalelerine ilişkin kısmında; “Personel çalıştırılmasına dayalı olan (ağırlıklı olarak personel çalıştırılan, çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanıldığı) hizmet alımı ihalelerinden; temizlik, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri ile sınırlı olmak üzere, verilmiş olan tekliflerin değerlendirilmesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacaktır…

_ Asgari işçilik maliyeti; brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. Asgari ücretin üzerinde ödeme öngörülen işlerde brüt asgari ücret yerine öngörülen bu fazla tutar yazılacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, idari şartnamede yapılan belirlemeye göre brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin fazlası üzerinden belirlenecektir._

_ İşçilik, malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. _

_ Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan teklifler reddedilecektir. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılayan teklifler, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır._

_ …_

_ Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir…” _açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerine bırakılan isteklinin 455.188,19 TL’lik teklif fiyatından, ayni karşılanması öngörülen diğer gider kalemlerinden giyim için teklif etmiş olduğu 772,50 TL, özel güvenlik mali sorumluluk sigorta bedeli için teklif etmiş olduğu 525,00 TL düşüldüğünde, anılan isteklinin işçilik maliyeti için 453.890,69 TL öngördüğü ve bu bedelin 453.860,83 TL olarak hesaplanan asgari işçilik maliyetinin 29.86 TL üzerinde olduğu anlaşılmıştır. Kamu ihale Genel Tebliğinin yukarıda anılan açıklamalarından açıkça anlaşılacağı üzere, asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan %3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan tekliflerin, aşırı düşük sorgulaması yapıldıktan sonra reddedileceği hüküm altına alınmıştır. Ancak, ihale üzerine bırakılan isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetini ve bu maliyet üzerinden hesaplanan %3 sözleşme ve genel giderleri karşıladığı anlaşıldığından, idarece anılan isteklinin teklifinin uygun görülmesinde ve söz konusu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmamış olmasında mevzuata aykırılık görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil masraflar” başlıklı 25 inci maddesinde;

“…

GENEL TATİL ÜCRETİ:

Dini ve Milli Bayramlara denk gelen çalışma günlerinde çalışan personele, bir günlük çalışma ücretinin yüzde yüz fazlası oranında zamlı ücret ödenecektir.

Tatil Günü Tatil Günü SayısıxÇalışacak Personel Sayısı Toplam

Ramazan Bayramı 3.5 gün x 15 personel 52.5 Bayram

Cumhuriyet Bayramı 1.5 gün x 15 personel 22.5 Bayram

Kurban Bayramı 4.5 gün x 15 personel 67.5 Bayram

Yılbaşı 1 gün x 15 personel 15 Gün

Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayr. 1 gün x 15 personel 15 Bayram

Emek ve Dayanışma Günü 1 gün x 15 personel 15 Bayram

_Atatürk'ü Anma Genç. ve _

Spr.Bayr. 1 gün x 15 personel 15 Bayram

Zafer Bayramı 1 gün x 15 personel 15 Bayram

__GENEL TOPLAM:__217,5 gün Bayram Mesaisi.

Toplam 25 personelden, 5 personel (B grubu güvenlik görevlisi personeller) dini ve milli bayramlara denk gelen günlerde izinli olacaklardır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Ayrıca, teknik şartnamenin “Genel tatil ücreti” başlıklı 24 üncü maddesinde de benzer düzenleme bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “G. Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Masraflar” başlıklı bölümünde; “…İşin niteliği gereği resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ihale dokümanında belirtilecektir…” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan incelemede, birim fiyat teklif cetvelinin (e) satırının, dini ve milli bayramlarda çalıştırılacak personele ayrıldığı ve aşağıda yer verilen tablodaki gibi düzenlendiği görülmüştür.

İşçi Sayısı

Aylık Tutar

Toplam

12 aylık Maliyet

….

e) ZORUNLU FAZLA MESAİ ÜCRETİ

(Bir işçinin yevmiyesi oranında artışla ödenir.)

_ A ve B grubu olmak üzere 25 kişi_

…..

Tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulması için gerekli olan ana parametrenin resmi ve dini bayramlar ile yılbaşında çalışma yaptırılacak toplam gün sayısının olduğu, Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtilen “çalışılacak gün ve personel sayısı” nın ise teklifin oluşturulmasına esas olan toplam gün sayısının hesaplanılabilmesi için ihtiyaç duyulan yardımcı parametreler olduğu aşikardır. Nitekim personel çalıştırılmasına dayalı işlerde, ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak Kurumca hazırlanan ve Kurumun internet sitesinde linki bulunun “işçilik hesaplama modülü”nde işçilik maliyeti hesabı için “tatilde çalışılacak toplam gün sayısı”nın girdi olarak istendiği ve toplam gün hesabının nasıl yapılacağının örnek verilmek suretiyle açıklandığı bilinmektedir. Ayrıca, ihale dokümanında belirtilmesi istenilen personel sayısının toplam gün sayısının hesaplanması için gerekli parametrelerden biri olmanın yanında, sözleşmenin yürütülmesi aşamasıyla da ilgili olduğu açıktır.

Şikayete konu ihalede, gerek idari şartnamede gerekse teknik şartnamede resmi ve dini bayramlar ile yılbaşında çalışılacak toplam gün sayısının 217,5 olarak belirlendiği, ayrıca kaç personelin kaç gün çalışacağı hususunda ayrıntılı bir şekilde düzenleme yapıldığı, tekliflerin sağlıklı bir biçimde oluşturulması için gerekli ana parametre olan toplam gün sayısının belli olduğu anlaşılmış olmakla birlikte, birim fiyat teklif cetvelinin resmi ve dini bayramlar ile yılbaşında çalıştırılacak personele yönelik açılan (e) satırında işçi sayısının 25 olarak yazıldığı görülmektedir. Birim fiyat teklif cetvelinin diğer satırları incelendiğinde, “işçi sayısı” başlıklı sütuna karşılık gelen her satırda (iş kaleminde) bu sayının yazıldığı, yazılan 25 sayısının söz konusu ihalede ihtiyaç duyulan toplam işçi sayısı olduğu ve karşılık geldiği kaleme (satıra) ilişkin olarak değil karşılık geldiği “işçi sayısı” sütununa atfen yazıldığı, anılan cetvelin diğer sütunlarının “aylık tutar”, “toplam” ve “12 aylık maliyet” olduğu, resmi ve dini bayramlar ile yılbaşında çalıştırılacak personelin aylık maliyetinin hesaplanmasının mümkün olmadığı çünkü bazı aylarda hiç çalışma yapılmazken bazı aylarda ise çalışmanın yapıldığı, dolayısıyla bu iş kaleminin biriminin “gün”, miktarının da idari ve teknik şartname de belirtildiği üzere yıllık toplam “217,5” olduğu, isteklilerce bu iş kaleminin bedelinin yıllık 217,5 gün üzerinden hesaplanarak teklif fiyatının oluşturulmasının gerektiği, nitekim bahse konu ihalede başvuru sahibi istekli dahil bütün isteklilerce bu kalemin maliyetinin, personel sayısından bağımsız yıllık 217,5 gün üzerinden hesaplanarak teklif fiyatı oluşturulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açılanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

**** 4734 sayılı Kanunun 38. maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

_ İhale komisyonu; _

_ a) _İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_ b) _Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_ c) _Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Söz konusu ihalede yaklaşık maliyetin toplam 592.721,68 TL olarak belirlendiği; bu yaklaşık maliyetin ana bileşenleri olan yol ve yemek bedeli dahil işçilik maliyetinin 453.860,83 TL. olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin idari şartnamenin 26 ncı maddesinde yapılan düzenlemeler doğrultusunda teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 29,86 TL. üzerinde 453.890,69 TL. TL.teklif ettiği, görülmüştür. İhale üzerinde bırakılan isteklinin her bir özel güvenlik personeli için birer adet yazlık-kışlık olmak üzere 2 adet pantolon, 2 adet gömlek 2 adet ayakkabı, birer adet Kep, Mont, Kravat ve Kışlık Kazaktan oluşan giyim gideri için kişi başı 30,90 TL olmak üzere toplam 772.50 TL bedel öngörüldüğü, bu bedellerin idarenin yaklaşık maliyetinde öngörülen 4.701-TL tutardan 6 kat düşük olduğu ve öngörülen bu bedel ile giyim bedelinin karşılanmasının hayatın olağan akışına aykırı olduğu, bu nedenle de anılan firmanın da teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ,

kanaatindeyim.

Yukarıda belirtilen ve tespit edilen hususlar nedeniyle, ihale üzerinde bırakılan TEMO Özel Güvenlik Hizm.Ltd.Şti. - VAŞA Özel Güvenlik Tic.Ltd. Şti. iş ortaklığına ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması suretiyle “düzeltici işlem tesis edilmesi” gerektiği şeklindeki düşüncemle, Kurul’un aldığı “itirazen şikayet başvurusunun reddi” kararına katılıyorum.

Abdullah DÜNDAR

** Kurul Üyesi**

KİK Kararı: 2009/UH.II-2632

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin