KİK Kararı: 2009/UH.II-2509

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/074
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 12.10.2009
Karar No : 2009/UH.II-2509
BAŞVURU SAHİBİ:
Öz Avrasya Güvenlik Koruma ve Eğitim Tic.Ltd.Şti, A. Mumcu Cad. Pasin Apt. Kat:1 No:1 ERZURUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bayburt Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı, Gençosman Mah. 21 Şubat Cad. No:21 BAYBURT

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/102913 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.10.2009 tarih ve II.H.19.48.0078/2009-44E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bayburt Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 17.08.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Öz Avrasya Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin 04.09.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 07.09.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 17.09.2009 tarih ve 20495 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.09.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihaleye ait idari şartnamede yer alan düzenlemeler doğrultusunda teklif edilmesi gereken asgari maliyet (işçilik, yol, yemek, ulusal ve resmi bayram mesaisi, %3 sözleşme gideri dahil; giyim ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hariç) toplam 108.955,40 TL (1 şef için: 4.793,93 TL + 25 güvenlik personeli için: 104.161,47 TL) olmasına rağmen aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda ihalenin 109.061 TL teklif veren KGT Güvenlik ve Özel Eğitim Hiz. Ltd. Şti.’ne asgari işçilik maliyetinden 105,53 TL fark ile bırakıldığı, idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine verilen cevapta; tüm tekliflerin giyim faturalarının incelendiği ve faturaların alındığı giyim firmalarından verilen tekliflerin teyit edildiği, Atasoy Tekstil San. İnş. Tic. Ltd. Şti. adlı giyim firmasıyla KGT Güvenlik ve Özel Eğitim Hiz. Ltd. Şti. arasında 01.01.2009 tarihinde 1 yıllık sponsorluk sözleşmesi imzalandığının görülmesi üzerine özel güvenlik mali sorumluluk sigortası da dikkate alınarak ihalenin sonuçlandırıldığının belirtildiği, idarenin Kamu İhale Genel Tebliğine açıkça aykırı bir karar aldığı, 26 kişinin mali sorumluluk sigortası ve 26 personele giyim olarak idari şartnamenin 25.3.2 nci maddesinde belirtilen 26 adet pantolon, 52 adet gömlek (yazlık-kışlık) 26 adet kravat, 26 adet kazak, 26 adet mont, 26 adet kep, 26 çift ayakkabı, 26 çift eldiven, 26 çift çorap ve 26 adet bel kemerinin 105,53 TL ile karşılanmasının hayatın olağan akışına ve ticari hayatın gereklerine aykırı olduğu, ihaleye teklif veren diğer firmaların da tekliflerinin hayatın olağan akışına uymadığı ve ticari hayatın gereklerine aykırı olduğu ve en gerçekçi teklifin firmalarına ait bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Söz konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde; ihale konusu hizmetin adı; “ Bayburt Üniversitesi Özel Güvenlik Hizmet Alımı ”, miktarı ve türü; “ 26 Kişi ile Özel Güvenlik Hizmeti Alımı ” şeklinde belirtilmiştir.

İdari şartnamenin 19 uncu maddesinde isteklilerin tekliflerini götürü bedel üzerinden verecekleri düzenlemesine yer verilmiştir.

Söz konusu ihalede teklif fiyata dahil olan giderlere ilişkin olarak idari şartnamenin 25 inci maddesinde; “ 25.1.Sözleşme bedeline ilgili mevzuat gereği bu işte çalıştırılacak olan personelin ödenmesi gereken ücretleri, SGK primleri, Özel Güvenlik Mal Sorumluluk Sigortası bedeli ve sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak vergi, resim ve harç giderlerinin tamamı dahildir….

25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Çalıştırılacak personele idarenin aşağıda öngördüğü oran üzerinden brüt ücret ödenecektir. 25 özel güvenlik personeline: brüt asgari ücret, 1 özel güvenlik kontrol şefine: brüt asgari ücret + (brüt asgari ücret x %15) Resmi ve dini bayram tatillerinde, 4857 sayılı İş Kanununun 47. Maddesi uyarınca 9,5 gün 20 kişi (güvenlik şefi dahil) ile toplam (9,5 gün x 20 kişi) 190 günde çalışılan güvenlik hizmeti ücreti,

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek gibi giderler: Personellere verilecek giyecek türleri ve miktarları aşağıdaki tabloda verilmiştir. Tabloda gösterilen giyeceklerin maliyeti teklif fiyata dahildir. Yüklenici çalıştırılacak personelin giyim malzemelerini ayni olarak karşılayacaktır.

S.NO

MALZEMENİN CİNSİ

Kişi Başına

Toplam

Yazlık Gömlek

1 adet

26 Adet

Kışlık Gömlek

1 adet

26 Adet

Pantolon

1 adet

26 Adet

Kravat

1 adet

26 Adet

Mont

1 adet

26 Adet

Ayakkabı

1 çift

26 Adet

Çorap

1 çift

26 Adet

Yün Eldiven

1 çift

26 Adet

Kazak

1 adet

26 Adet

Kep

1 adet

26 Adet

Bel Kemeri

1 adet

26 Adet

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün, yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır. Personelin yol gideri, günlük brüt (2,00 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt (2,00 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

25.3.3. Makine ve ekipman amortismanı ile malzeme giderleri: 26 (yirmialtı) adet kelepçe ve kılıfı, 26 (yirmialtı) adet cop ve kılıfı, 26 (yirmialtı) adet düdük, 10 (on) adet el feneri, 5 (beş) adet ışıldak ve 7 (yedi) adet el tipi dedektör fiyatı teklif fiyata dahildir.

25.3.4 Diğer giderler: Bu madde boş bırakılmıştır….

25.5. Bu işte iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1 (yüzde bir)’dir. ” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale konusu işin başlama ve bitiş tarihleri idari şartnamenin 48.3 üncü maddesinde 01.09.2009 ile 31.12.2009 olarak belirtilmiştir.

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliğinin I. Bölümünde yer alan “Özel Güvenlik Hizmet Alımı İhaleleri” başlıklı VIII/G maddesinde; “….İdari şartnamenin "Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar" başlıklı maddesinde, giyim bedelinin ayni olacağı belirtilecektir. Her bir işçiye sözleşme süresince verilecek giyim eşyasının cinsi, nevi ve adedine ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılacaktır. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde giyime ilişkin düzenlemede giyimin 5188 sayılı Kanun ve ikincil mevzuatına uygun olacağı ihale dokümanında belirtilecektir. Ancak süresi 3 ay ve daha az olan özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde, teklif fiyata dahil olacak masraflar arasında giyecek giderine yer verilmeyecek ve istekliler giyecek giderini tekliflerine dahil etmeyecektir…” açıklamasına,

Anılan Tebliğin I. Bölümünde yer alan**** “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Masraflar” başlıklı XIII/G maddesinde;**** “ …13-Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir. Ancak giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyecektir. Ancak süresi 3 ay ve daha az olan personel çalıştırmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde, teklif fiyata dahil olacak masraflar arasında giyecek giderine yer verilmeyecek ve istekliler giyecek giderini tekliflerine dahil etmeyecektir….” açıklamasına yer verilmiştir.****

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde;**** “ (1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.****

(2) İhale komisyonu;

_ a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü, _

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

_(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmüne yer verilmiştir.

Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olarak da Kamu İhale Genel Tebliğinin I. Bölümünde yer alan XIII/H/(b) maddesinde; “ Hizmet Alımı İhalelerinde:**** Personel çalıştırılmasına dayalı olan (ağırlıklı olarak personel çalıştırılan, çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanıldığı) hizmet alımı ihalelerinden; temizlik, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri ile sınırlı olmak üzere, verilmiş olan tekliflerin değerlendirilmesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacaktır…****

_ Asgari işçilik maliyeti; brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. Asgari ücretin üzerinde ödeme öngörülen işlerde brüt asgari ücret yerine öngörülen bu fazla tutar yazılacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, idari şartnamede yapılan belirlemeye göre brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin fazlası üzerinden belirlenecektir._

_ İşçilik, malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. _

_ Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan teklifler reddedilecektir. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılayan teklifler, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır._

Söz konusu ihalelere ait malzemeye ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.….

_ Özel güvenlik hizmet alımlarında ise ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir._

_ Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir….” açıklamasına yer verildiği görülmüştür.___

17.08.2009 tarihinde yapılan ihaleye 9 istekli tarafından teklif verildiği, ihaleye verilen tüm tekliflerin idarece aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği ve aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği görülmüştür.

İsteklilerce sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesi neticesinde alınan 27.08.2009 tarihli ihale komisyonu kararında; aşırı düşük teklif açıklaması istenilen Poligard Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. ve I.M.C Doğu Güv. Hizmetleri Ltd. Şti.’nin açıklamada bulunmaması nedeniyle bu isteklilere ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakıldığı, ENT Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin verdiği teklif asgari işçilik maliyeti üzerinden %3 sözleşme ve genel giderleri karşılamadığı için teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan KGT Güvenlik Koruma ve Özel Eğitim Hizm. Ltd. Şti., A Güvenlik Eğitim Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti., Soysal Vip Güvenlik Koruma ve Eğit. Hiz. Tic. Ltd. Şti., KGM Güvenlik ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti., Sedef Özel Güv. Koruma ve Eğitim Tic. Ltd. Şti. ve Öz Avrasya Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti. olmak üzere kalan diğer tekliflerin ise geçerli teklif olarak kabul edildiği, ihalenin geçerli teklifler arasında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan KGT Güvenlik Koruma ve Özel Eğitim Hizm. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı belirtilmiştir. İhale komisyonu kararının aynı tarihte ihale yetkilisi tarafından onaylandığı görülmüştür.

İdari şartnamede teklif maliyetine dahil olduğu belirtilen masraflar ile yukarıda yer alan mevzuat hükümleri esas alınarak ve KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada; yemek ve yol bedeli dahil işçilik ücreti, ulusal bayram ve genel tatil günleri ücreti ile asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan %3 sözleşme ve genel giderler dahil olmak üzere ihale konusu işe ait asgari işçilik maliyetinin toplam 108.955,40 TL olduğu belirlenmiştir. [ 25 personelin yemek ve yol bedeli (2 TLx26 gün) dahil brüt asgari ücret (693 TL) üzerinden 4 ay işçilik ve 180,5 bayram ve genel tatil günü ücreti toplamı: 104.161,47 TL + 1 şefin yemek ve yol bedeli dahil brüt asgari ücretin %15 fazlası (796,95 TL) üzerinden 4 ay işçilik ve 9,5 bayram ve genel tatil günü ücreti toplamı: 4.793,93 TL]

İhale konusu işe ait asgari işçilik maliyeti olarak hesaplanan 108.955,40 TL’ye idari şartnamede teklif maliyetine dahil olduğu belirtilen giysi bedeli ile özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedelinin dahil edilmesi suretiyle teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamına ulaşılacağı anlaşılmıştır.

27.08.2009 tarihli kesinleşen ihale kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olduğu belirlenen KGT Güvenlik Koruma ve Özel Eğitim Hizm. Ltd. Şti.’nin teklif bedeli olan 109.061 TL’ye ilişkin olarak sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasında; giysi bedeli için %3 sözleşme ve genel giderler dahil olmak üzere 1,03 TL (1 TL + 0,03 TL), özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeli için 103,95 TL öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Söz konusu giysi bedelini tevsik etmek üzere 1 adet proforma fatura ile proforma faturaya dayanak teşkil eden sözleşmenin sunulduğu, proforma faturanın Atasoy Tekstil San. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlendiği ve söz konusu giysilerin “1 TL” toplam bedel üzerinden KGT Güvenlik Koruma ve Özel Eğitim Hizm. Ltd. Şti.’ne verileceğinin belirtildiği, sözleşmenin ise Atasoy Tekstil San. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. ile KGT Güvenlik Koruma ve Özel Eğitim Hizm. Ltd. Şti. arasında 01.01.2009 tarihinde yapıldığı ve 31.12.2009 tarihine kadar geçerli olduğu belirtilen sözleşmede iki firma arasında yapılan sponsorluk anlaşması gereği KGT Güvenlik firmasının katıldığı ve katılacağı tüm ihalelerde ihale şartnamelerinde belirtilen özel güvenlik kıyafetlerinin tamamının toplam en düşük 1 TL, en yüksek 5 TL’den karşılanacağının belirtildiği tespit edilmiştir.

Ayrıca söz konusu proforma faturayı düzenleyen Atasoy Tekstil San. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’nden faturada öngörülen tüm malzemenin “1 TL”den verileceğini taahhüt eden 26.08.2009 tarihli ek bir teyit yazısının idarece alındığı görülmüştür.

Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedelini tevsik etmek üzere ise; Işık Sigorta A.Ş. Ankara Bölge Müdürlüğü tarafından teyit edilen proforma faturanın sunulduğu görülmüştür.

KGT Güvenlik Koruma ve Özel Eğitim Hizm. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında öngörülen giysi ve sigorta bedellerinin ihale konusu işe ait asgari işçilik maliyeti toplamı olan 108.955,40 TL’ye eklenmesi sonucunda teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının 109.060,38 TL olduğu belirlenmiştir.

KGT Güvenlik Koruma ve Özel Eğitim Hizm. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında öngördüğü giysi bedeli ile özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeli esas alınarak yapılan hesaplamada teklifinin (109.061 TL) asgari maliyetin (109.060,38 TL) üzerinde bulunduğu ve giyim giderinin 1 TL ile karşılanacağına ilişkin belge sunduğu anlaşılmakla birlikte; 26 kişinin 286 parçadan oluşan giyim giderinin 1 TL ile karşılanabilmesinin hayatın olağan akışına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; KGT Güvenlik Koruma ve Özel Eğitim Hizm. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamaları ve dolayısıyla teklifinin idarece uygun bulunması mevzuata aykırı bulunmuş olup, anılan istekliye ait teklifin idarece değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuru sahibi Öz Avrasya Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin itirazen şikayet başvurusunda yer alan; “ ihaleye teklif veren diğer isteklilerin tekliflerinin de hayatın olağan akışına uygun olmadığı ve ticari hayatın gereklerine aykırı olduğu, en gerçekçi fiyatın firmalarına ait olduğu ” iddiasının idareye yapılan şikayet başvurusunda yer almadığı görülmekle birlikte; 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinde yer alan; “… Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir… ” hükmü uyarınca ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden ihaleye teklif veren diğer isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin inceleme ve değerlendirme yapılmıştır.

27.08.2009 tarihli kesinleşen ihale kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olduğu belirlenen A Güvenlik Eğitim Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif bedeli olan 109.214,20 TL’ye ilişkin olarak sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasında; giysi bedeli için %3 sözleşme ve genel giderler dahil olmak üzere 214,24 TL (208 TL + 6,24 TL), özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeli için 85,80 TL öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Söz konusu giysi bedelini tevsik etmek üzere A Temizlik Turizm İnşaat Tekstil Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma faturada 26 kişinin özel güvenlik kıyafetlerinin K.D.V dahil toplam 208 TL bedel üzerinden verileceğinin kabul ve taahhüt edildiği görülmüştür.

Ayrıca söz konusu proforma faturayı düzenleyen A Temizlik Turizm İnşaat Tekstil Ltd. Şti.’nden faturada öngörülen malzemelerin toplam “208 TL”den verileceğini belirten 26.08.2009 tarihli ek bir teyit yazısının da idarece alındığı görülmüştür.

Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedelini tevsik etmek üzere ise Altınboğa Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma faturanın sunulduğu, ancak Güneş Sigorta A.Ş’nin acentesi tarafından düzenlenen söz konusu proforma faturaya ilişkin genel müdürlük veya bölge müdürlüğü teyidinin bulunmadığı görülmüştür.

A Güvenlik Eğitim Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında öngördüğü 208 TL’lik giysi bedelinin KDV dahil olduğunun görülmesi nedeniyle KDV hariç giysi bedeli olan 192,59 TL’ye %3 sözleşme ve genel giderler dahil edilerek bulunan 198,37 TL ile özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeli olan 85,80 TL’nin ihale konusu işe ait asgari işçilik maliyeti toplamı olan 108.955,40 TL’ye eklenmesi sonucunda teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının 109.239,57 TL olduğu belirlenmiştir.

Aşırı düşük teklif açıklamasında öngördüğü giysi bedeli ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeli esas alınarak yapılan hesaplamada; A Güvenlik Eğitim Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.’ne ait teklif bedelinin (109.214,20 TL) asgari maliyeti (109.239,57 TL) karşılamadığı, ayrıca özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeline ilişkin bölge müdürlüğü veya genel müdürlük teyidi bulunmadığından aşırı düşük açıklamalarının mevzuata uygun yapılmadığı anlaşıldığından, idarece aşırı düşük açıklamalarının ve teklifinin uygun bulunmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

27.08.2009 tarihli kesinleşen ihale kararı ile teklifi geçerli bulunan Soysal Vip Güvenlik Koruma ve Eğit. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif bedeli olan 109.289 TL’yi TL’ye ilişkin olarak sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasında; giysi bedeli için %3 sözleşme ve genel giderler dahil olmak üzere 228,97 TL (222,30 TL + 6,67 TL), özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeli için 103,95 TL öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Giysi bedelini tevsik etmek üzere sunulan Kayalar Tekstil Med. İnş. Taah. Özel Güv. Av. Malz. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma faturada idari şartnamede istenilen giysilerin 222,30 TL bedel üzerinden verileceğinin kabul ve taahhüt edildiği görülmüştür.

Buna karşın, söz konusu proforma faturada öngörülen giyim bedeline ilişkin olarak idarece Kayalar Tekstil Med. İnş. Taah. Özel Güv. Av. Malz. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nden teyit istenilmesi üzerine anılan firma tarafından gönderilen yazıda; söz konusu giysilerin 3.499,60 TL bedel üzerinden verileceğinin belirtildiği görülmüş olup, 222,30 TL’lik giysi bedelinin proforma faturayı düzenleyen firma tarafından teyit edilmediği anlaşılmıştır.

Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedelini tevsik etmek üzere sunulan A Grup Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti. (Işık Sigorta A.Ş’nin acentesi) tarafından düzenlenen proforma faturanın ise genel müdürlük veya bölge müdürlüğü teyidinin bulunmadığı görülmüştür.

Soysal Vip Güvenlik Koruma ve Eğit. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında öngördüğü giysi bedeli (228,97 TL) ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedelinin (103,95 TL) ihale konusu işe ait asgari işçilik maliyeti toplamı olan 108.955,40 TL’ye eklenmesi sonucunda teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının 109.288,32 TL olduğu ve söz konusu isteklinin teklif fiyatı olan 109.289 TL’nin teklif edilmesi gereken asgari maliyetin üzerinde bulunduğu anlaşılmakla birlikte; aşırı düşük açıklamasında sunulan proforma faturada öngörülen giysi bedeline ilişkin olarak proforma faturayı düzenleyen firmanın teyit vermediği, ayrıca özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeline ilişkin bölge müdürlüğü veya genel müdürlük teyidinin bulunmadığı belirlendiğinden, aşırı düşük açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır

Açıklanan nedenlerle; Soysal Vip Güvenlik Koruma ve Eğit. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamaları ve teklifinin idarece uygun bulunmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

27.08.2009 tarihli kesinleşen ihale kararı ile teklifi geçerli bulunan Sedef Özel Güv. Koruma ve Eğitim Tic. Ltd. Şti.’nin teklif bedeli olan 114.949 TL’ye ilişkin olarak sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasında; giysi bedeli için %3 sözleşme ve genel giderler dahil olmak üzere 5.650,58 TL (5.486 TL + 164,58 TL), özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeli için 68,64 TL öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Söz konusu giysi bedelini tevsik etmek üzere Conger İş Güvenliği Oto. Elekt. ve İş Güv. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma faturanın, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedelini tevsik etmek üzere ise Ankara Anonim Türk Sigorta Şirketinin acentesi Sistem Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.’nce düzenlenen proforma faturanın sunulduğu, ancak sigorta acentesi tarafından düzenlenen söz konusu proforma faturaya ilişkin genel müdürlük veya bölge müdürlüğü teyidinin bulunmadığı görülmüştür.

Sedef Özel Güv. Koruma ve Eğitim Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında öngördüğü giysi ve özel güvenlik sigortası bedelinin ihale konusu işe ait asgari işçilik maliyeti toplamı olan 108.955,40 TL’ye eklenmesi sonucunda teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının 114.674,62 TL olduğu ve söz konusu isteklinin teklif fiyatı olan 114.949 TL’nin teklif edilmesi gereken asgari maliyetin üzerinde bulunduğu belirlenmiştir.

Buna karşın; özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeline ilişkin bölge müdürlüğü veya genel müdürlük teyidi bulunmadığından aşırı düşük açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmış olup, idarece Sedef Özel Güv. Koruma ve Eğitim Tic. Ltd. Şti.’ne ilişkin aşırı düşük açıklamalarının ve teklifin uygun bulunmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunmayan KGT Güvenlik Koruma ve Özel Eğitim Hizm. Ltd. Şti., A Güvenlik Eğitim Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti., Soysal Vip Güvenlik Koruma ve Eğit. Hiz. Tic. Ltd. Şti. ile Sedef Özel Güv. Koruma ve Eğitim Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

GEREKÇEDE KARŞI OY

İdari şartnamenin 19 uncu maddesinde isteklilerin tekliflerini götürü bedel üzerinden verecekleri düzenlemesine yer verilmiştir.

25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

S.NO

MALZEMENİN CİNSİ

Kişi Başına

Toplam

Yazlık Gömlek

1 adet

26 Adet

Kışlık Gömlek

1 adet

26 Adet

Pantolon

1 adet

26 Adet

Kravat

1 adet

26 Adet

Mont

1 adet

26 Adet

Ayakkabı

1 çift

26 Adet

Çorap

1 çift

26 Adet

Yün Eldiven

1 çift

26 Adet

Kazak

1 adet

26 Adet

Kep

1 adet

26 Adet

Bel Kemeri

1 adet

26 Adet

25.3.4 Diğer giderler: Bu madde boş bırakılmıştır….

25.5. Bu işte iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1 (yüzde bir)’dir. ” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale konusu işin başlama ve bitiş tarihleri idari şartnamenin 48.3 üncü maddesinde 01.09.2009 ile 31.12.2009 olarak belirtilmiştir.

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliğinin I.Bölümünde yer alan “Özel Güvenlik Hizmet Alımı İhaleleri” başlıklı VIII/G maddesinde; “….İdari şartnamenin "Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar" başlıklı maddesinde, giyim bedelinin ayni olacağı belirtilecektir. Her bir işçiye sözleşme süresince verilecek giyim eşyasının cinsi, nevi ve adedine ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılacaktır. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde giyime ilişkin düzenlemede giyimin 5188 sayılı Kanun ve ikincil mevzuatına uygun olacağı ihale dokümanında belirtilecektir. Ancak süresi 3 ay ve daha az olan özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde, teklif fiyata dahil olacak masraflar arasında giyecek giderine yer verilmeyecek ve istekliler giyecek giderini tekliflerine dahil etmeyecektir…” açıklamasına,

Anılan Tebliğin I.Bölümünde yer alan**** “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Masraflar” başlıklı XIII/G maddesinde;**** “ …13-Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir. Ancak giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyecektir. Ancak süresi 3 ay ve daha az olan personel çalıştırmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde, teklif fiyata dahil olacak masraflar arasında giyecek giderine yer verilmeyecek ve istekliler giyecek giderini tekliflerine dahil etmeyecektir….” açıklamasına yer verilmiştir.****

(2) İhale komisyonu;

_ a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü, _

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmüne yer verilmiştir.

Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olarak da Kamu İhale Genel Tebliğinin I.Bölümünde yer alan XIII/H/(b) maddesinde; “ Hizmet Alımı İhalelerinde:**** Personel çalıştırılmasına dayalı olan (ağırlıklı olarak personel çalıştırılan, çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanıldığı) hizmet alımı ihalelerinden; temizlik, özel güvenlik , sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri ile sınırlı olmak üzere, verilmiş olan tekliflerin değerlendirilmesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacaktır…****

Söz konusu giysi bedelini tevsik etmek üzere 1 adet proforma fatura ile proforma faturaya dayanak teşkil eden sözleşmenin sunulduğu, proforma faturanın Atasoy Tekstil San. İnş. Taah. Ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlendiği ve söz konusu giysilerin “1 TL” toplam bedel üzerinden KGT Güvenlik Koruma ve Özel Eğitim Hizm. Ltd. Şti.’ne verileceğinin belirtildiği, sözleşmenin ise Atasoy Tekstil San. İnş. Taah. Ve Tic. Ltd. Şti. ile KGT Güvenlik Koruma ve Özel Eğitim Hizm. Ltd. Şti. arasında 01.01.2009 tarihinde yapıldığı ve 31.12.2009 tarihine kadar geçerli olduğu belirtilen sözleşmede iki firma arasında yapılan sponsorluk anlaşması gereği KGT Güvenlik firmasının katıldığı ve katılacağı tüm ihalelerde ihale şartnamelerinde belirtilen özel güvenlik kıyafetlerinin tamamının toplam en düşük 1 TL, en yüksek 5 TL’den karşılanacağının belirtildiği tespit edilmiştir.

Ayrıca söz konusu proforma faturayı düzenleyen Atasoy Tekstil San. İnş. Taah. Ve Tic. Ltd. Şti.’nden faturada öngörülen tüm malzemenin “1 TL”den verileceğini taahhüt eden 26.08.2009 tarihli ek bir teyit yazısının da idarece alındığı görülmüştür.

Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedelini tevsik etmek üzere ise; Işık Sigorta A.Ş Ankara Bölge Müdürlüğü tarafından teyit edilen proforma faturanın sunulduğu görülmüştür.

KGT Güvenlik Koruma ve Özel Eğitim Hizm. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında öngördüğü giysi bedeli ile özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeli esas alınarak yapılan hesaplamada teklifinin (109.061 TL) asgari maliyetin (109.060,38 TL) üzerinde bulunduğu ve giysi ile sigorta bedellerine ilişkin olarak belgelendirerek açıklamada bulunduğu göz önüne alındığında, yapılan açıklamaların idarece uygun bulunmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan A Güvenlik Eğitim Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında öngördüğü giysi bedeli ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeli esas alınarak yapılan hesaplamada; A Güvenlik Eğitim Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.’ne ait teklif bedelinin (109.214,20 TL) asgari maliyeti (109.239,57 TL) karşılamadığı, ayrıca özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeline ilişkin bölge müdürlüğü veya genel müdürlük teyidi bulunmadığından aşırı düşük açıklamalarının mevzuata uygun yapılmadığı anlaşıldığından, idarece aşırı düşük açıklamalarının ve teklifinin uygun bulunmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı görüşüne varılmıştır.

Kesinleşen ihale kararı ile teklifi geçerli bulunan Soysal Vip Güvenlik Koruma ve Eğit. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında öngördüğü giysi ve sigorta bedelinin ihale konusu işe ait asgari işçilik maliyeti toplamı olan 108.955,40 TL’ye eklenmesi sonucunda teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının 109.288,32 TL olduğu, dolayısıyla söz konusu isteklinin teklif fiyatı olan 109.289 TL’nin teklif edilmesi gereken asgari maliyetin üzerinde bulunduğu anlaşılmakla birlikte; aşırı düşük açıklamasında sunulan proforma faturada öngörülen giysi bedelinin faturayı düzenleyen firma tarafından teyit edilmediği, ayrıca özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeline ilişkin bölge müdürlüğü veya genel müdürlük teyidinin bulunmadığı belirlendiğinden, aşırı düşük açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır Açıklanan nedenlerle; Soysal Vip Güvenlik Koruma ve Eğit. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamaları ve teklifinin idarece uygun bulunmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Kesinleşen ihale kararı ile teklifi geçerli bulunan Sedef Özel Güv. Koruma ve Eğitim Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; açıklamasında öngördüğü giysi ve özel güvenlik sigortası bedelinin ihale konusu işe ait asgari işçilik maliyeti toplamı olan 108.955,40 TL’ye eklenmesi sonucunda teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının 114.674,62 TL olduğu ve söz konusu isteklinin teklif fiyatı olan 114.949 TL’nin teklif edilmesi gereken asgari maliyetin üzerinde bulunduğu belirlenmiştir.

Buna karşın; özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeline ilişkin bölge müdürlüğü veya genel müdürlük teyidi bulunmadığından aşırı düşük açıklamalarının mevzuata uygun bulunmadığı anlaşılmış olup, idarece Sedef Özel Güv. Koruma ve Eğitim Tic. Ltd. Şti.’ne ilişkin aşırı düşük açıklamalarının ve teklifin uygun bulunmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı görüşüne varılmıştır.

Sonuç olarak, sadece aşırı düşük teklif açıklamaları uygun olmayan A Güvenlik Eğitim Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti., Soysal Vip Güvenlik Koruma ve Eğit. Hiz. Tic. Ltd. Şti ile Sedef Özel Güv. Koruma ve Eğitim Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki düşüncemle, düzeltici işlem belirlenmesi yönündeki karara katılıyorum.

**Adem KAMALI **

** Kurul Üyesi **

KİK Kararı: 2009/UH.II-2509

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin