KİK Kararı: 2009/UH.II-2506

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/074
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 12.10.2009
Karar No : 2009/UH.II-2506
BAŞVURU SAHİBİ:
Dicle Temizlik Eğt. Tur. Tem. Piş.Ve Dağ. Emlak. İlaç. İnş. ve İnş. Mlz. Tic. Ltd. Şti., Dr. Mediha Eldem Sok. No:44/13 Kızılay / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İski Genel Müdürlüğü, Nurtepe Yolu Alibey Cad. 34406 Kağıthane / İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/109448 İhale Kayıt Numaralı "İski Genel Müdürlük Merkez Bina ve Bağlı Birimlerin Temizlik İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.10.2009 tarih ve II.H.20.24.0264/2009-1 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

İSKİ Genel Müdürlüğü tarafından 24.09.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İSKİ Genel Müdürlük Merkez Bina ve Bağlı Birimlerin Temizlik İşi” ihalesine ilişkin olarak Dicle Temizlik Eğt. Tur. Yem. Piş. ve Dağ. Emlak İlaç İnş. ve İnş. Mlz. Tic. Med. ve Ev Ger. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 28.09.2009 tarih ve 20844 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan aynı tarihli dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. Teknik şartnamenin 5.1.2., 5.2.1., 5.3.1., 5.3.3., 5.3.6. ve 6.2.1 inci maddelerinde yer alan düzenlemelerin tekliflerin oluşturulması ve değerlendirilmesi aşamasında sübjektif uygulamalara yol açabileceği,

2. İdari şartnamenin 25.5 inci maddesinde meslek hastalıkları risk prim oranının işçilik grupları dikkate alınarak farklı oranlarda belirlenmesi gerekirken, bütün unvan grupları için %1,5 olarak belirlenmiş olmasının mevzuata aykırı olduğu,

3. İdari şartnamenin 25.1 inci maddesinin mevzuata aykırı olduğu ve rekabeti engellediği,

4. Teknik şartnamenin diğer hususlar bölümün 8.6 ncı maddesinde; “Temizlik personeli 18 yaşından küçük olmayacaktır…” düzenlemesinin 4857 sayılı İş Kanununa aykırı olduğu,

5. İdari şartnamede teklif bedelinin en az %20’si oranında istenen iş deneyim belgesinin ihaleye katılımı azaltarak rekabeti engellediği,

İddialarına yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16 ncı maddesinde;

__

_ “(1) Başvurular öncelikle;_

_ …….._

_ ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,_

_ ……._

__

_ yönlerinden sırasıyla incelenir._

__

_(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir. _

__

_(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir. _

__

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin 17 nci maddesinde;

“16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin 28.09.2009 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan aynı tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu, ancak dilekçe ekinde başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair dekontun yer almadığı, bunun üzerine dilekçede belirtilen iddialarla ilgili işlem yapılabilmesi için Kurum’a son başvuru tarihi olan 05.10.2009’a kadar söz konusu eksikliğin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesini teminen www.ihale.gov.tr adresinde yayımlanması hususunda 28.09.2009 tarihli Ön İnceleme Tutanağının düzenlendiği ve belirtilen eksikliğin Kurumun internet adresinde yayımlandığı, ancak şikayetçi tarafından son başvuru tarihi olan 05.10.2009’a kadar başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı anlaşıldığından 06.10.2009 tarihli Ön İnceleme Tutanağının düzenlendiği görülmüştür.

__

__

__

Başvuru dilekçesine 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikayette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair banka dekontunun eklenmediği hususu tespit edilmiş olup, tespit edilen aykırılığın İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca on günlük itirazen şikayet süresi içerisinde giderilmediği anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince; başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile ile karar verildi.

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, _“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” _denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale kurumu, bu kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan İçişleri Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, karara katılıyorum.

**Adem KAMALI **

** KurulÜyesi **