KİK Kararı: 2009/UH.II-2440

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/073
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 05.10.2009
Karar No : 2009/UH.II-2440
BAŞVURU SAHİBİ:
Umut Temizlik Otomasyon Gıda Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti., Soğanlı Mahallesi Çavuşpaşa Cad. Gurbet Sokak 11/6 Bahçelievler/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Nilüfer Belediye Başkanlığı, İhsaniye Mah. Ahmet Vefik Paşa Cad. Çağlayan Sk. 16 16130 Nilüfer/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/94867 İhale Kayıt Numaralı "Nilüfer Belediyesi Sınırları İçerisinde Yer Alan Mah.,işyeri,san.Sit.,köylerin,evsel Atıklarının Toplanması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.10.2009 tarih ve II.H.18.76.0157/2009-23E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bursa Nilüfer Belediye Başkanlığı tarafından 02.09.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Nilüfer Belediyesi Sınırları İçerisinde Yer Alan Mah.,İşyeri, San. Sit. Köylerin, Evsel Atıklarının Toplanması” ihalesine ilişkin olarak Umut Temizlik Otomasyon Gıda Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 26.08.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 01.09.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 08.09.2009 tarih ve 20127 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.09.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İdare tarafından, idari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde, iş deneyim belgesi tutarının teklif edilen tutarın %30’u olarak belirlenmesinin mevzuat hükümlerine ve rekabete aykırı olduğu,

2. İhale dokümanının baskı maliyetinin 30-40 TL olması gerekirken, idare tarafından isteklilerin dosya almalarını engellemek amacıyla doküman bedelinin 300 TL olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu,

3. Kalite ve standarda ilişkin belgeler ile ilgili bilgilerin (geçerlilik tarihleri ile hangi iş ile ilgili oldukları), ihale dokümanında eksiksiz, isteklileri şüpheye düşürmeyecek ve tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında da idareye geniş takdir yetkisi vermeyecek şekilde düzenlenmesi gerekir iken idare tarafından eksik düzenlendiği ve bunun da mevzuata aykırı olduğu,

4. İdari şartnamenin 25.5 inci maddesinde iş kazaları ile meslek hastalıkları risk prim oranının %2,5 olarak belirtildiği, (Kamu İhale Kurulunun 16.10.2008 tarih ve 2008/DK.D-120 sayılı kararından alıntı yapılarak) bu oranın Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Tarifesine aykırı olduğu, dolayısıyla isteklilerce fiyatlandırmanın doğru yapılamayacağı,

5. İdari şartnamenin 35.4.1 inci maddesinde tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanmayacağının belirtildiği, bu düzenlemenin istekli firmaları sıkıntıya sokacak şekilde hazırlandığı,

6. Teknik şartnamenin 15 inci maddesinin dördüncü alt bendinde "Tüm araçlara araç takip sistemi takılacaktır. Araç takip sistemi kara kutuları Nilüfer belediyesi araç takip sistemine uygun teknik özelliklerde olacaktır. Belediye istediğinde yüklenici firma belirtilen özelliklerdeki cihazları almayı ve istenen araçlara monte ettirmeyi taahhüt eder. Takip edilecek ve izlenecek her araç için 1 adet cihaz 12-24 volt besleme gerilimi her türlü akü gerilimine uygun her araç için portable mıknatıslı (aracın delinmemesi için) besleme kablosu ve konnektörü alınacaktır." düzenlemesinin bulunduğu,

Söz konusu araç takip sisteminin (GPS) hem teknik özelliklerinin net olarak tariflenmediği, hem de bu sistemin kurulup kurulmayacağının net olarak belirtilmediği; isteklileri tereddüde düşürecek bu düzenlemenin 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine aykırı olduğu,

7. İdari şartnamenin 25.3.2 inci maddesinde belirtilen giyecek, yemek, yol gibi teklif fiyata dâhil olan masraflar ile şoför ve düz işçi aylıklarının, iş kalemi olarak birim fiyat teklif cetvelinde gösterilmediği; bu durumun sağlıklı teklif verilmesine engel teşkil ettiği,

8. Teknik şartnamenin 3.1.a maddesinde 3 yıl boyunca yapılacak olan konteynır ilaçlama işlemlerinin ücretsiz yapılacağı;

3.1.c maddesinde yüklenicinin dağıtacağı broşür ve el ilanı vb. bildirimler ile ilgili tüm harcamaların yükleniciye ait olacağı;

18 inci maddesinde ise Temizlik İşleri Müdürlüğünün yaptığı okul ve cami temizleme projesi dâhilinde, temizleme makinesi ile temizlik malzemesinin Nilüfer Belediyesi tarafından temin edileceği; her bir projenin gerçekleşmesi için firma tarafından 2 adet işçi ve nakliye için araç temin edileceği; okul ve cami temizleme projesi dâhilinde kullanılan makinelerin her türlü bakım ve onarımının firmaya ait olacağı;

Belirtilmekte olmasına karşın;

İlaçlama işinin hangi sıklıkta, hangi sistem ile (pompa, ULV, dozlama) ve hangi tip ilaç ile yapılacağının açıklanmadığı;

Dağıtılması öngörülen broşürlerin hangi sıklıkta dağıtılacağının ve broşürün özelliklerinin belirtilmediği;

Cami ve okul temizliklerinde kullanılacak makinelerin rayiç değerleri, marka/modelleri ve mevcut durumlarına dair bilgilerin verilmediği;

Dolayısıyla bu bilgi eksikliklerinin, isteklilerin sağlıklı bir şekilde tekliflerini oluşturmasını engellediği;

9. İdari şartnamenin 25.1 inci maddesinde "sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri / KİK İlan, İlan, Kik Payı, Damga Vergisi, Karar pulu bedeli yükleniciye aittir." düzenlemesinin bulunduğu; mezkur düzenleme ile idarenin ihale ilan giderleri, KİK bedeli ile türü ve teminat miktarı belirtilmemiş olan sigorta giderlerini teklif fiyata dâhil masraflar arasında saymasının mevzuata aykırı olduğu;

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci, 3 üncü ve 5 inci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasında, “ Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

__

_ a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,_

__

_ b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,_

__

_ c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,_

__

_ karar verilir.” _hükmü,

“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında ise; “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında; “İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

__

Ancak, ilan**** ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

“Süreler ile ilgili genel esaslar” başlıklı 7 nci maddesinin birinci fıkrasında; “Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

…

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü bulunmaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde şikayet başvurusu değerlendirildiğinde; başvuru sahibinin ilanda yer alan düzenlemelere ilişkin iddialarını, anılan düzenlemelerin yayımlandığı ilan tarihi olan 21.07.2009 tarihini takip eden 10 gün içinde idareye bildirmesi gerekirken, bu süre geçtikten sonra şikayet başvurusunda bulunduğu, bu nedenle yukarıda sayılan iddiaların Kanun ve Yönetmelikte belirtilen süre kurallarına uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Dolayısıyla, başvuru sahibinin 1 inci, 3 üncü ve 5 inci iddialarının süre yönünden reddi gerekmektedir.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdareden, doküman basım bedeline ilişkin bilgi ve belgelerin istenilmesi üzerine, idarece gönderilen 16.07.2009 tarihli “İhale Dokümanı Satış Fiyatı Tespit Tutanağı” başlıklı belgede, dokümanı oluşturan belgelerin**** basım maliyetinin (Belediyelerine yeni katılan 6 adet beldenin pafta ve krokileri, mahalle ve sokak haritaları, fotokopi, CD ve dosya giderleri) 300 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

Diğer taraftan, doküman satın alanlara ilişkin standart formlardan da inceleme konusu ihaleye ilişkin dokümanı satın alan istekli sayısının 21 olduğu tespit edilmiştir.

Dolayısıyla, idarece basım maliyetinin tutanağa bağlanmış olması ile 21 adet ihale dokümanı satılmış olması hususları birlikte değerlendirildiğinde, 300 TL tutarındaki doküman satış bedelinin yüksek olduğu ve ihaleye katılımı kısıtladığı yönündeki başvuru sahibinin 2 nci iddiası yerinde görülmemiştir.

3. Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu hizmetin, “Nilüfer Belediyesi sınırları içerisinde yer alan mahalle, işyeri, sanayi siteleri ve köylerin evsel atıklarının toplanması, taşınması, temizlenmesi, cadde, sokak ve bordürlerin süpürülmesi, pazaryerlerinin temizliği, yıkanması ve nakliyesi, konteynırların yıkanması, cami ve okul temizliğinin yapılması işi” olarak tanımlandığı;

İşin miktarı ve türünün ise, “19 adet hidrolik sıkıştırmalı çöp aracı, 3 adet hidrolik sıkıştırmalı çöp aracı, 2 adet hidrolik sıkıştırmalı ekip aracı, 1 adet hidrolik sıkıştırmalı pazar aracı, 1 adet arazöz, 1 adet süpürge makinesi, 1 adet konteynır yıkama aracı, 1 adet sevk idare aracı, 2 adet elektronik yer altı çöp konteynırı boşaltma aracı ve 299 personel ile evsel atıklarının toplanması, taşınması, temizlenmesi, cadde, sokak ve bordürlerin süpürülmesi, pazaryerlerinin temizliği, yıkanması ve nakliyesi, konteynırların yıkanması, cami ve okul temizliğinin yapılması hizmet işi” şeklinde belirtildiği;

25.5 inci maddesinde iş kazası ve meslek hastalıkları prim oranının % 2,5 olarak belirlendiği;

Görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin üçüncü fıkrasında: "İhale konusu işin kapsamında yer alan iş kollarının iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları, işin niteliği ayrıntılı olarak belirtilmek suretiyle ilgili Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılır. Ayrıca ihale konusu işe ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilir." hükmü,

İhale ilan tarihi (21.07.2009) itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliğinin Birinci Bölümünün XIII üncü maddesinin "Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dâhil Olacak Masraflar" başlıklı (G) alt maddesinin (6) numaralı fıkrasında; "İhale konusu hizmetin iş kazası ve meslek hastalığı bakımdan gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin prim oranı, Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılacak ve bu prim oranına idari şartnamenin ilgili maddesinde yer verilecektir. Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğüne yazılacak yazılarda; prim oranının doğru belirlenmesi için ihale konusu işin niteliği ihale dokümanında yapılan düzenlemeler esas alınarak ayrıntılı bir şekilde belirtilecektir.

__

İdareler, sözleşmenin uygulanması aşamasında aylık prim ve hizmet belgelerindeki prim oranının prim tarifesine uygun olup olmadığını kontrol ederek, hakediş ödemelerini yapacaklardır." açıklaması,

Bulunmaktadır.

İdarece gönderilen ihale dosyasının tetkiki neticesinde; iş kazası ve meslek hastalıkları risk prim oranının Bursa Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünün 14.07.2009 tarih ve 303 sayılı yazısına istinaden % 2,5 olarak belirlendiği ve idari şartnamede de bu orana yer verildiği müşahede edilmiştir.

Bu bağlamda, iş kollarının iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranının mevzuat hükümleri kapsamında, anılan Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü ile yapılan yazışma sonucunda belirlendiğinden; idarenin bu uygulamasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin bu iddiası yerinde bulunmamıştır.****

4. Başvuru sahibinin 6 ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 7.5.3 üncü maddesinde; “Yüklenici işin vecibelerini yerine getirecek şekilde aşağıda belirtilen araç ve ekipmanı bulundurmak zorundadır.

__

1) 19 adet 11+1,5 m3 lük hidrolik sıkıştırmalı çöp aracı (kendi malı veya taahhüt)

2) 3 adet 7 m3 lük hidrolik sıkıştırmalı çöp aracı (kendi malı veya taahhüt)

3) 2 adet 7 m3 lük hidrolik sıkıştırmalı ekip aracı (kendi malı veya taahhüt)

4) 1 adet 7 m3 lük hidrolik sıkıştırmalı pazar aracı (kendi malı veya taahhüt)

5) 1 adet arazöz 16 tonluk (kendi malı veya taahhüt)

6) 1 adet süpürge makinesi 6 m3 lük (kendi malı veya taahhüt)

7) 1 adet konteynır yıkama aracı (kendi malı veya taahhüt)

8) 1 adet sevk ve idare aracı çift kabinli pick – up (kendi malı veya taahhüt)

9) 2 adet elektronik yer altı çöp konteynırı boşaltma aracı (Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesi hükmü doğrultusunda 1 adedinin kendi malı şartı aranmaktadır.)” düzenlemesine;

Teknik şartnamenin “Makine parkı ile idari personel” başlıklı 15 inci maddesinin (c) bendinin 4 üncü alt bendinde; "Tüm araçlara araç takip sistemi takılacaktır. Araç takip sistemi kara kutuları Nilüfer Belediyesi Araç Takip Sistemine uygun teknik özelliklerde olacaktır. Belediye istediğinde yüklenici firma belirtilen özelliklerdeki cihazları almayı ve istenen araçlara monte ettirmeyi taahhüt eder. Takip edilecek ve izlenecek her araç için 1 adet cihaz, 12-24 volt besleme gerilimi, her türlü akü gerilimine uygun her araç için portable mıknatıslı (aracın delinmemesi için) besleme kablosu ve konnektörü alınacaktır." düzenlemesine,

Yer verildiği görülmüştür.

Bu açıklamalar ışığında, başvuru sahibinin, araç takip sisteminin hem teknik özelliklerinin net olarak tariflenmediği, hem de bu sistemin kurulup kurulmayacağının net olarak belirtilmediği şeklindeki iddiası değerlendirildiğinde;

a) Teknik şartnamenin anılan maddesinde “… Araç takip sistemi kara kutuları Nilüfer Belediyesi Araç Takip Sistemine uygun teknik özelliklerde olacaktır...” düzenlemesi ile “… Takip edilecek ve izlenecek her araç için 1 adet cihaz, 12-24 volt besleme gerilimi, her türlü akü gerilimine uygun her araç için portable mıknatıslı (aracın delinmemesi için) besleme kablosu ve konnektörü alınacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu görülmüştür.

Özellikle ilk ifadeden Belediyenin mevcut olan sisteminin istekliler tarafından, idari şartnamenin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12 nci maddesi hükmü doğrultusunda, kolaylıkla incelenip sistem hakkında bilgi edinilebileceği hususu ile araçlara takılacak araç takip sisteminin 12-24 volt besleme gerilimi, her türlü akü gerilimine uygun her araç için portable mıknatıslı (aracın delinmemesi için) besleme kablosu ve konektörü olması yönündeki özelliklerin de belirtildiği hususu birlikte dikkate alındığında; sistem ile ilgili yeterli bilginin verildiği sonucuna varıldığından başvuru sahibinin “araç takip sisteminin teknik özelliklerinin net olarak tariflenmediği” şeklindeki iddiası yerinde görülmemiştir.

b) Her ne kadar anılan maddede “…Belediye istediğinde yüklenici firma belirtilen özelliklerdeki cihazları almayı ve istenen araçlara monte ettirmeyi taahhüt eder…” ifadesi yer almakta ise de bu ifadenin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında, idarece “yüklenici firmadan” istenmesiyle “yüklenici firmanın” bu cihazları taktıracağını taahhüt edeceğine ilişkin bir düzenleme olduğu kabul edilmiştir.

Öte yandan, aynı bendin başında “Tüm araçlara araç takip sistemi takılacaktır…” ifadesinin bulunduğu ve araç sayısının da ihale dokümanında belirtildiği göz önüne alındığında; başvuru sahibinin “bu sistemin kurulup kurulmayacağının net olarak belirtilmediği” şeklindeki iddiası da yerinde bulunmamıştır.

5. Başvuru sahibinin 7 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin işçilik ücretine ilişkin 25.3.1 inci maddesinde; “25.3.1.İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

****

Haftalık çalışma süresi 45 saat olup, günlük 7,5 saattir. Ödenecek ücretler aşağıdaki gibidir:

__

195 adet Mevkiciye aylık asgari ücretin % 4,77 fazlası;

60 adet Düz işçiye (araç ile çalışan düz işçi- atık toplama işçisi, pazar işçisi, ekip işçisi, yıkama işçisi, arazöz işçisi, süpürge aracı işçisi, yer altı konteyner araç işçisi) aylık asgari ücretin %10 fazlası;

31 adet Şoföre Asgari Ücretin % 20 fazlası;

10 adet Diyalog Personeline Asgari Ücretin %60 fazlası;

1 adet Kontrolöre Asgari Ücretin %60 fazlası;

1 adet Çevre Mühendisine Asgari Ücretin %100 fazlası;

1 adet Müdüre Asgari Ücretin %150 fazlası

__

_Ulusal bayram ve genel tatil günlerindemevkici 195 personel x 31 gün = 6045 gün çalıştırılacak olup, 4857 S. İş Kanununun 47.md.'ne göre ücret ödenecektir.” _düzenlemesine,

Yemek, yol ve giyecek giderlerine ilişkin 25.3.2 nci maddesinde; _ “25.3.2.Yemek, yol ve giyecek giderleri:_

****

Çalışacak personelin tamamına ayda 26 gün üzerinden hesaplanarak günlük brüt 6,98 TL yemek ve günlük brüt 6,28 TL yol ücreti ödenecektir. Bu giderler nakdi olarak ödenecek olup, bordrolarında gösterilecektir. Teknik şartnamenin 4 üncü maddesinde belirtilen giyim giderleri ayni olup, teklif fiyata dâhildir." düzenlemesine;

Malzeme giderlerine ilişkin 25.3.3 üncü maddesinde ise; “İhale konusu işte kullanılacak olan ve yüklenici tarafından karşılanması istenen teknik şartnamenin 4 üncü maddesinde belirtilen malzeme giderleri teklif fiyata dâhildir.” düzenlemesine,

Yer verildiği;

48.3 üncü maddesine göre işin süresinin 01.01.2010-31.12.2012 tarihleri arasında 1095 takvim günü olarak belirlendiği;

Teknik şartnamenin 4 üncü maddesinde; “Yüklenici işin yürütülmesi esnasında aşağıda adetleri gösterilen malzemeleri verecektir. Verilen malzemelere ait teslim tutanakları bir liste ile gerektiğinde kanıt olarak gösterilmek için saklanacaktır.

__

GİYECEK

MEVKİCİ (adet/36 ay)

ATIK TOPLAMA İŞÇİSİ (adet/36 ay)

YIKAMA İŞÇİSİ (adet/36 ay)

KONTROLÖR

(adet/36 ay)

Yazlık iş elbisesi

6

6

6

-

Kışlık iş elbisesi

6

6

6

-

Çizme

6

6

3

-

Yağmurluk

3

3

3

-

Kep (Yazlık)

3

3

3

-

Kep (Kışlık)

3

3

-

-

__

SARF MALZEME

MEVKİCİ (adet/36 ay)

ATIK TOPLAMA-KASA-EKİP, PAZAR İŞÇİLERİ (adet/36 ay)

YIKAMA İŞÇİSİ- ARAZÖZ- SÜPÜRGE (adet/36 ay)

Süpürge saplı

36

3

-

Faraş saplı

6

3

-

Kürek saplı

2

2

-

Eldiven

36

36

-

Tek kovalı evsel atık mobil toplama el arabası

3

3

-

Düzenlemesinin bulunduğu;

9 uncu maddesinde çalışacak personelin dağılımının aşağıdaki şekilde yapıldı;

• Mevkici 195 adet

• Atık toplama işçisi 44 adet

• Pazar işçisi 4 adet

• Ekip işçisi 6 adet

• Yıkama işçisi 2 adet

• Arazöz işçisi 1 adet

• Süpürge aracı işçisi 1 adet

• Yer altı konteynır araç işçisi 2 adet

• Şoför 31 adet

• Diyalog personeli 10 adet

• Kontrolör 1 adet

• Çevre Müh. 1 adet

• Müdür 1 adet

299 adet

Ayrıca, aynı maddede; “Pazar yerleri küçük sıkıştırmalı Pazar aracı tarafından temizlenecek olup, araçta 1 adet şoför ve 4 adet işçi bulunacaktır. Gece çalışan işçileri fark edilebilmeleri için iş elbiselerinde fosforlu bant olacaktır. Arazöz Pazar yerlerinin yıkanmasında 1 adet şoför ve 1 adet işçi çalışacaktır. Arazözün çalışma saati 1 pazaryeri için 2 saat olarak alınmıştır. Süpürge makinesinin çalışması günde 8 saat (ara dinlenmeler dâhil) olup, araçta 1 şoför ve 1 işçi çalışacaktır.

__

Konteynır yıkama makinesinde 1 adet şoför ve 2 adet işçi görev alacaktır. Konteynır yıkama makinesi, belirlenen program dahilinde 07:30-16:30 saatleri arasında bölgemizde yerleşik konumda bulunan konteynırları idarenin vereceği program doğrultusunda yıkayıp dezenfekte edecektir. 8 saatlik çalışma süresi içinde (ara dinlenmeler dahil) konteynır yıkama aracının 7,5 saat fiilen çalışabileceği ve bir evsel atık konteynırını 4 dakikada yıkayıp dezenfekte edebileceği öngörülmüştür. Bu süre içinde 112 adet konteynır yıkanarak dezenfekte edilecektir…” düzenlemesine;

Öte yandan, idarece ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde; cetvel kapsamında 14 adet iş kaleminin bulunduğu; iş kalemlerinin,

İş Kalemi

Birimi

Miktarı

1. Çöpün toplanması ve taşınması

TON

272020

2. Yer altı kont. yükleme aracı ile çöpün toplanması ve taşınması

TON

46900

3. Küçük sıkıştırmalı ekip aracı

SAAT

15024

4. Küçük sıkıştırmalı Pazar aracı

SAAT

8064

5. Konteynır yıkama aracı

SAAT

4492

6. Süpürge aracı

SAAT

7512

7. Arazöz ile yıkama __

SAAT

4368

8. Komyonet pick-up

SAAT

7512

9. Mevkici

AYLIK

7020

10. Kontrolör

AYLIK

36

11. Diyalog personeli

AYLIK

360

12. Çevre mühendisi

AYLIK

36

13. Müdür

AYLIK

36

14. Resmi dini bayramlarda fazla mesai

GÜN

6045

Şeklinde sayıldığı;

Görülmüştür.

İhale ilan tarihi (21.07.2009) itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliğinin XIII/G numaralı maddesinde, “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dâhil Olacak Masraflar” başlığı altında; “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetler olarak kabul edilecektir. Bu çerçevede malzeme dâhil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dâhil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

Yukarıdaki şartname açıklamalarında da görüldüğü üzere; idare tarafından yükleniciye, her ne kadar şikayet konusu ihale personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olmasa da, iş kapsamında çalışacak personel sayısının belirtildiği ve bu personel için 7 farklı ücret ödenmesinin öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Öte yandan, aynı Tebliğinin Birinci Bölümünün VIII/ M numaralı maddesinde, “Hizmet Alım İhalelerinde Yeterliğe İlişkin Diğer Hususlar” başlığı altında “…Birim fiyat üzerinden teklif alınan bütün hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde; iş kaleminin adı, birimi ve miktarının ayrıntılı olarak idare tarafından doldurulmak suretiyle, ihale dokümanına eklenmesi gerekmektedir.

__

_Birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde yüklenici kârı ile sözleşme gideri ve genel giderler ayrı bir iş kalemi olarak gösterilmeyecek, teklif edilen birim fiyatların yüklenici kârı ile sözleşme gideri ve genel giderler dâhil fiyatlar olduğu kabul edilecektir…” _açıklaması yer almaktadır.

İdare tarafından hazırlanarak istekli olabileceklere ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde;

İdari şartnamenin 25.3.1 inci maddesinde belirtilen 7 farklı ücret grubundan sadece 5 tanesine (Mevkici, kontrolör, diyalog personeli, çevre mühendisi, müdür) ait işçilik ücretlerine (işçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek gideri), birim fiyat teklif cetvelinde yer verildiği;

Ağırlıklı olarak makine, ekipman, akaryakıt gibi giderlerin etkin olduğu ve parasal olarak iş kaleminin büyük kısmını oluşturduğu, araç çalıştırılacak iş kalemlerinde faaliyet gösterecek 31 adet şoför ile 60 adet düz işçinin alacakları ücretlere ilişkin ayrı iş kalemlerine ise yer verilmediği görülmüştür.

Yukarıdaki açıklamalar ışığında başvuru sahibinin iddiası incelendiğinde;

Bahse konu ihalede; idare tarafından, her ne kadar ihale konusu esas iş, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı kapsamında olmasa da, personel çalıştırılmasına dayalı iş kalemlerinde (mevkici, kontrolör, diyalog personeli, çevre mühendisi ve müdür) teklif fiyatının sağlıklı tespit edilebilmesi için personelin ücret baremleri düşünülerek, işçilik ücretlerinin ve ulusal bayram ile genel tatil günlerinde yapılacak çalışma ücretlerinin ayrı birer iş kalemi olarak belirlendiği;

Anılan kalemlere ilişkin olarak yemek, yol ve giyecek __ bedellerinin işçilik maliyeti içinde olması nedeniyle ayrı birer iş kalemi olarak gösterilmesine gerek olmadığı;

Diğer iş kalemlerinde ise, araç çalıştırılması öngörülen bu iş kalemlerinde (birim fiyat teklif cetvelinin 1-8 inci satırlarında yer alan iş kalemleri) işçilikten ziyade makine, ekipman, akaryakıt gibi giderlerin baskın olması nedeniyle, idarece, araçla birlikte çalışacak, 31 adet şoför ile 60 adet düz işçiye ilişkin işçilik maliyetlerinin (işçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek gideri) ayrı bir iş kalemi olarak birim fiyat teklif cetveline yazılmadığı; bunun yerine işçilik maliyetlerinin anılan iş kalemleri bünyesine yedirilerek verilmesinin öngörüldüğü,

Kabul edilmiştir.

Nitekim teknik şartnamenin 9 uncu maddesinde, işçilik maliyetinin yoğun olmadığı ve araç çalıştırılmasının öngörüldüğü iş kalemlerine dair olarak, her bir araç ile çalışacak işçi ve şoför adetlerinin belirtildiği görüldüğünden, işçilik maliyetleri anılan iş kalemlerine isteklilerce dâhil edilerek teklifler hazırlanabilecektir.

Sonuç olarak; isteklilerce araç ile çalışacak, 31 adet şoför ile 60 adet işçiye ilişkin maliyetlerin ilgili oldukları, birim iş (TL/ ton ve TL/saat birimleri) üzerinden teklif verilen iş kalemlerinin birim fiyatlarına dâhil edilerek tekliflerin hazırlanmasında, mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Dolayısıyla, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

6. Başvuru sahibinin 8 inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik şartnamenin 3.1.a maddesinde; “Çalışma bölgesinde konut, işyeri, kamu kurum ve kuruluşları, okullar, sanayi siteleri ve Nilüfer Organize Sanayi Bölgesi, Hasanağa Organize Sanayi Bölgesi, Çalı Sanayi Bölgesi, Kayapa Sanayi Bölgesi, Akçalar Sanayi Bölgesi, Görükle Sanayi Bölgesi evsel katı atıklarının toplanması, semt pazarlarının temizlenmesi, yıkanması, kış mevsiminde tretuarların karlarının yayaların rahatça gidiş gelişini sağlayacak şekilde temizlenmesi (ihale süresince çalışma alanı içinde yeni yerleşim alanları oluşacağı göz önüne alınarak; sokak-cadde-park-pazaryeri v.b.), 8 ay boyunca (mart, nisan, mayıs, haziran, temmuz, ağustos, eylül, ekim aylarında) program dahilinde konteynırların yıkanması, (ilaçların Nilüfer Belediyesi tarafından karşılanması şartıyla) ilçede bulunan tüm konteynırların ilaçlanması işlemlerini yüklenici ek bir ücret talebinde bulunmadan bu alanlarda da aynı şartlar dahilinde yapacaktır.” düzenlemesinin;

3.1.c maddesinde; "Yüklenicinin dağıtacağı broşür ve el ilanı vb. bildirimler ile ilgili tüm harcamalar yükleniciye ait olacaktır." düzenlemesinin;

18 inci maddesinde ise; “Temizlik İşleri Müdürlüğü’nün yaptığı Okul ve
Cami Temizleme Projesi dâhilinde temizleme makinesi ve temizlik malzemesi Nilüfer Belediyesi tarafından temin edilecek olup, her bir projenin gerçekleşmesi için firma 2 adet işçi ve nakliye için araç temin edecektir. Okul ve Cami Temizleme projesi dâhilinde kullanılan makinelerin her türlü bakım ve onarımı firmaya ait olacaktır.” ifadesinin;

Bulunduğu görülmüştür.

a) Başvuru sahibinin teknik şartnamenin 3.1.a maddesine ilişkin iddiasının incelenmesi neticesinde; konteynır ilaçlama işinin konteynır temizleme işi bünyesinde olduğu, söz konusu iş için gerekli malzeme ve ekipmanın idarece verileceğinin belirtildiği ve ihale dokümanı kapsamında belirtilen ve ücreti idarece ödenecek işçiler eliyle ilaçlamanın gerçekleştirileceği başka bir deyişle yükleniciye fazladan işçi istihdam etme yükümlülüğü getirmeyeceği göz önüne alındığında, başvuru sahibinin mezkûr maddeye dair iddiası yerinde bulunmamıştır.

b)**** Başvuru sahibinin teknik şartnamenin 3.1.c maddesine ilişkin iddiasının incelenmesi sonucunda; anılan madde metninden de anlaşılacağı üzere broşür ve el ilanlarının özelliklerinin ve dağıtma sıklığının yüklenicinin inisiyatifine bırakıldığı; anılan materyallerin halkı bilgilendirmeye yönelik olduğu; ihale konusu işin fiziki miktarı ve büyüklüğü göz önüne alındığında broşür ve el ilanlarının yükleniciye maliyetinin çok düşük düzeyde olduğu ve genel giderler kapsamında öngörülmesi gerektiği; ihale konusu hizmet sektöründe faaliyet gösteren, yeterliğe sahip isteklilerin bu faaliyetlerden ortaya çıkacak maliyeti öngörebileceği kabul edildiğinden, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.

c)**** Başvuru sahibinin teknik şartnamenin 18 inci maddesine ilişkin iddiasının incelenmesi neticesinde; şikayet konusu okul ve cami temizliği işine ilişkin malzeme ve ekipmanın idare tarafından karşılanacağı; yüklenici tarafından sadece, zaten ihale kapsamında istihdam edilen 2 adet işçi ile sağlanan 1 adet nakliye aracının mezkur işe tahsis edileceği; istekliler tarafından idari şartnamenin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12 nci maddesi hükmü doğrultusunda, idare tarafından verilecek temizleme makinelerinin kolaylıkla incelenip mevcut durumları hakkında bilgi edinilebileceği; yükleniciye verilecek makinelerin bakım ve onarım bedelinin önceden tam olarak hesaplanamayacağı ve bu giderin genel giderler kapsamında değerlendirilmesi gerektiği kabul edildiğinden; başvuru sahibinin bahse konu maddeye dair iddiası yerinde bulunmamıştır.

7. Başvuru sahibinin 9 uncu iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 25.1 inci maddesinde "Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri / KİK İlan, İlan, Kik Payı, Damga Vergisi, Karar pulu bedeli yükleniciye aittir." düzenlemesinin bulunduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27 nci maddesinde idari şartnamede ihale konusuna göre asgari belirtilmesi gereken hususlar sayılmakta olup, (i) bendinde “ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin teklif fiyatına dâhil olacağı” bu hususlardan biri olarak belirtilmektedir.

Diğer taraftan, anılan şartname düzenlemesine ilişkin olarak tip idari şartnamenin 29 numaralı dipnotunda, “ İdareler, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderlerinden hangilerinin, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğini bu maddede belirteceklerdir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda zikredilen mevzuat hükümleri doğrultusunda başvuru sahibinin iddiası incelendiğinde; her ne kadar idare tarafından ihale ilan bedelinin sözleşmenin uygulanması aşamasına ilişkin bir gider olarak gösterilmek suretiyle teklif fiyata dâhil masraflar arasında sayılmaması ve isteklilerce teklif hazırlama aşamasında dikkate alınmaması gerekmekteyse de, mevcut ihale dokümanına göre ilan bedeli istekliler tarafından teklif bedeline dahil edilmek suretiyle teklif verildiği dikkate alınarak bu bedelin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında hakedişlerden kesilmesi gerektiği değerlendirildiğinden, ihale konusu işin parasal büyüklüğü de dikkate alındığında ihalenin iptalini gerektirecek bir aykırılık olarak görülmemiştir.

Bu itibarla, başvuru sahibinin bu iddiası da yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

Teknik şartnamenin 3.1.C maddesinde; _"Yüklenicinin dağıtacağı broşür ve el ilanı vb. bildirimler ile ilgili tüm harcamalar yükleniciye ait olacaktır."_d üzenlemesine,

18 inci maddesinde ise; "Temizlik İşleri Müdürlüğü'nün yaptığı Okul ve Cami Temizleme Projesi dâhilinde temizleme makinesi ve temizlik malzemesi Nilüfer Belediyesi tarafından temin edilecek olup, her bir projenin gerçekleşmesi için firma 2 adet işçi ve nakliye için araç temin edecektir. Okul ve Cami Temizleme projesi dâhilinde kullanılan makinelerin her türlü bakım ve onarımı firmaya ait olacaktır. " düzenlemesine yer verilmiştir

Teknik şartnamenin 3.1.C maddesinde, broşür ve el ilanı dağıtımını, hangi koşullarda, hangi sıklıkta ve hangi nitelikte yapacaklarına ilişkin bir belirleme yapılmadığı,

Diğer taraftan, teklif fiyatında bu gidere yer veren istekliler ile yer vermeyen isteklilerin ya da broşür ve el ilanı dağıtımını, farklı koşul, farklı sıklık ve farklı nitelikte yapmak üzere tekliflerine dâhil eden isteklilerin tekliflerinin sağlıklı olarak değerlendirilemeyeceği,

Teknik şartnamenin 18 inci maddesinde ise; ihale dokümanında cami ve okul temizliği işinde kullanılmak üzere yükleniciye verilecek olan iç mekân temizleme tipi makinelerin sayısı, cinsi, niteliği, marka/modeli, yaşı ve kullanım ömürleri hakkında herhangi bir bilginin bulunmadığı anlaşılmıştır.

İhale dokümanı satın alıp da ihaleye teklif veren isteklilerin teklif maliyetlerini sağlıklı olarak oluşturabilmeleri için teklif bileşenlerinin ayrıntılarını bilmeleri gerektiğinden, ihale dokümanlarının açık, ayrıntılı ve tereddüt yaratmayacak şekilde düzenlenmesi gerekmektedir.

Söz konusu ihalede önemli bir maliyet bileşeni olan ve teklif maliyetini oluşturan ihale dokümanında yukarıda zikredilen düzenlemelerin ihaleye teklif veren isteklileri teklif hazırlama aşamasında tereddüde düşürebilecek bir durum olduğu, bu düzenleme ile ihalenin sağlıklı bir şekilde sonuçlandırılması imkanı bulunmadığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği gerekçesiyle Kurul kararına katılmıyoruz.

**Ali Kemal AKKOÇ Hakan GÜNAL Adem KAMALI **

** Kurul Üyesi Kurul Üyesi Kurul Üyesi **