KİK Kararı: 2009/UH.II-2424

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/072
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 01.10.2009
Karar No : 2009/UH.II-2424
BAŞVURU SAHİBİ:
Çe-Ka Elektrik İnş. Mad. Nak. Gıda ve Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Tem Elektrik Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi Vekili Av. Alime Bektaş, Haşimişcan Caddesi Tuğsa İş Merkezi No:80 K:6 Osmangazi/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İski Genel Müdürlüğü, Nurtepe Yolu Alibey Cad. 34406 Kağıthane / İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/64885 İhale Kayıt Numaralı "Avrupa 1. Bölge Sayaç Endeks Tespiti ve Fatura Dağıtımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.09.2009 tarih ve II.H.18.97.0177/2009-24E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İSKİ Genel Müdürlüğü tarafından 16.07.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Avrupa 1. Bölge Sayaç Endeks Tespiti ve Fatura Dağıtımı” ihalesine ilişkin olarak Çe-ka Elektrik İnş. Mad. Nak. Gıda ve Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Tem Elektrik Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. (Ortak Girişimi) vekili Av. Alime Bektaş’ın 19.08.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 27.08.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 11.09.2009 tarih ve 20243 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.09.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İdarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmış olmasının Kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,

2. Elektromed Elektronik San. ve Sağlık Hizmetleri A.Ş. ve Taç Elektrik Turizm ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin geçersiz olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20 nci maddesinde; “Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin 2.1 inci maddesinin (c) bendinde ; “ 1.kısım yaklaşık 405.000 abone…, 2.kısım yaklaşık 510.000 abone…, 3 kısım yaklaşık 490.000 abone…” düzenlemesi,****

Aynı şartnamenin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

"25.1. Ödenecek ulaşım, vergi, resim, harç ve sigorta, 0,0005 (on binde beş) KİK payı, 0,0075 (binde yedi buçuk) damga vergisi, 0,0045 (binde dört buçuk) karar pulu giderleri teklif fiyatına dahil edilerek verilecektir.

__

25.1.2. Ancak sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idarece yükleniciye ayrıca ödenir.

__

25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

__

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

__

25.3.1. Personel

_ 1 adet Yönetici _

1 adet Mühendis

3 adet Bilgisayar Operatörü

Okuma Elemanı : Asgari 40

Sayaç Değiştirme Elemanı : Asgari 8

Su açma-kapama elemanı : Asgari 8

Kayıp/Kaçak su takip elemanı : Asgari 6

__

Yukarıdaki personeller için ödenecek olan her türlü ücret ve giderler teklif bedeline dahildir.

__

25.3.2. Çalışanların ücretlerinin zamanında ödenmesinin temini için; Hakedişin düzenlenme tarihinden önceki aya ait çalışanların maaş listesi yüklenici tarafından tahakkuk ettirilerek kontrol teşkilatına teslim edilecektir. İdarece (kontrol teşkilatıca) maaşların uyguna'şekilde tahakkuk ettirilip, ettirilmediği kontrol edilir. Yapılan incelemeler neticesinde, çalışanlara maaşlarının zamanında ödenmediği anlaşıldığı takdirde, personel listesinin ve ücretlerinin net olarak kontrol teşkilatına iletilmesi istenecek. Buna göre hesaplanan ücretlerin toplamı hak edişte ayrı bir kesinti kısmında gösterilerek, yükleniciye ödeme yapma safhasında personel ücretlerinin ödendiği banka hesabına uygun şekilde aktarılması sağlanacaktır. (Hizmet işleri Genel Şartnamesi Madde 38)

__

25.3.3. Hakedişlerde fiyat farkına dahil edilecek personel sayısı, yüklenici tarafından idareden kod alınarak görevlendirdiği (bordro ve ssk ödemeleri ibraz edilmiş) personelin sayısı kadar olacaktır.

25.3.4. Personelin çalıştığı gün başına brüt 7,5 TL yemek bedeli ve yol bedeli olarak İETT P tarafından belirlenen aylık mavi kart bedeli (net ücreti) Yüklenici tarafından personele ödenerek belgeleri maaş üsteleri ile birlikte hak ediş ekinde idareye aylık olarak verilecektir. (Yemek bedeli sözleşmenin yürürlüğe girdiği tarih baz alınarak, yıllık olarak T. C. Başbakanlık Türkiye İstatistik Kurumunun 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Türkiye Genel Endeksi sözleşme ayı endeksi sayısının bir önceki yılın aynı ayına göre artışı oranında yeniden belirlenecektir.)

25.3.5. Yüklenicinin ihale dokümanı eki olan Yapılacak İşler ve Poz Açıklamaları Listesinde Pl Sayaç Endekslerinin El Bilgisayarı ile Tespiti ve Fatura/ihbarname verilmesi işini Teknik Şartnamenin 4. Maddesinde açıklandığı gibi GPRS (online) şekilde yürütebilmesi için GSM firması ile yapacağı anlaşmaya ait masraflar teklif bedeline dahildir

__

25.3.6. Kullanılacak Ekipmanlar

__

İstekliler hizmeti gerçekleştirmek üzere her kısım için aşağıdaki ekipmanları tahsis edeceklerdir.

__

_ • Otomobil: 1 adet_

• Bilgisayar Donanım ve Yazılımı: Teknik Şartnamenin 4. maddesindeki şartları sağlayacak sayı ve kapasitede.

__

• El Bilgisayarı : 40 adet

__

25.3.7. Ayrıca, Yüklenici İdarenin talebi halinde kontrol işlerinin yürütebilmesi için sürücüsüile birlikte bir yaşından eski olmamak üzere Abone İşleri Daire Başkanlığı ve Şube Müdürlüklerinde kontrollük hizmetlerinde 24 saat kullanılmak üzere Abone İşleri DaireBaşkanlığı, Tahakkuk Kontrol Şube Müdürlüğü ve hizmet bölgesine göre Şube Müdürlüğü sayısı kadar binek aracı sözleşme tarihinden itibaren 15 (onbeş) gün içerisinde teslim edecektir.

__

İdarenin hizmetine verilecek araçların her türlü zorunlu trajik sorumlulukları sigortası kasko giderleri, 20 Lt/günlük benzin gideri, bakım onarım harcamaları, aylık OGS-KGS (Ortalama, günlük 2 defa köprü veya otoban geçişlerinde kullanılabilecek sayıda) giderleri ile şoför ücretleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

__

Söz konusu araçların bedelleri ve yukarıda sayılan giderleri teklif fiyatına dahildir.

__

İşin yerine getirileceği her kısım için, işin yerine getirilmesi ve kontrol teşkilatı için gerekli her türlü haberleşme araçları (telefon, faks vs.) bilgisayar ve sistem araçları yüklenici tarafından ödenecektir. Bunlara ilişkin bedeller teklif fiyata dahidir.

__

25.4 Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

__

25.5 Bu ihale konusu iş için iş kazları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2’dir. Bu oran teklif fiyatına dahildir.” düzenlemesi,

**** Söz konusu şartnamenin “aşırı düşük teklifler” başlıklı 33 üncü maddesinde;

“33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden, teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

33.2. İhale komisyonu tarafından;

_ a) Hizmet sürecinin, verilen hizmetin ve gerçekleştirme yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin hizmetin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü,_

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak, aşırı düşük teklifler değerlendirilir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

33.3. İhale komisyonu tarafından, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen kriterler esas alınacaktır.” düzenlemesi,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

_ a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü, _

_ Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

_(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

_(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” _hükmü yer almaktadır.

İdare tarafından 02.07.2009 tarih ve 01 sayılı zeyilname ile idari şartnamenin 7.5.2 nci maddesinde yer alan “personel durumuna ilişkin belgeler” ile aynı şartnamenin “teklif fiyata dahil masraflar” başlıklı 25.3 üncü maddelerinin;

“İstekliler ihale konusu işleri gerçekleştirmek üzere, idari şartnamenin 2.1. maddesinin (c) bendinde belirtilen kısımların her biri için aşağıda asgari miktarı belirlenen, personeli çalıştıracaklarını beyan edeceklerdir.

__

1 adet Yönetici

1 adet Mühendis

3 adet Bilgisayar Operatörü

Okuma Elemanı : Asgari 40

Sayaç Değiştirme Elemanı : Asgari 8

Su açma-kapama elemanı : Asgari 8

Kayıp/Kaçak su takip elemanı : Asgari 6

Her Şube Müdürlüğü için iş emri basımı elemanı: Asgari 1” şeklinde değiştirildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından ihalenin 1 inci ve 3 üncü kısmına teklif verildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin birim fiyat üzerinden hesaplandığı ve ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetvellerinin yaklaşık maliyet hesabında yer alan iş kalemleri esas alınarak düzenlendiği görülmüştür.

Ancak, idari şartnamenin “teklif fiyata dahil masraflar” başlıklı 25 inci maddesi ile ihale dokümanında değişikliklerin yer aldığı 02.07.2009 tarih ve 01 sayılı zeyilnamede bu işte kısımlar itibari ile çalıştırılmak üzere çeşitli sayılarda ve ünvanlarda asgari 68 personelin çalıştırılmasının istendiği anlaşılmıştır.

İhale konusu hizmetin “Sayaç Endeks Tespiti ve Fatura Dağıtımı işi” olduğu dikkate alındığında, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı bölümünün Hizmet Alımı İhalelerine ilişkin kısmında yer alan; “ Personel çalıştırılmasına dayalı olan (ağırlıklı olarak personel çalıştırılan, çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanıldığı) hizmet alımı ihalelerinden; temizlik, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri ile sınırlı olmak üzere, verilmiş olan tekliflerin değerlendirilmesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacaktır. Ayrıca bu hizmetlerde amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderlerin sözleşme ve genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarında bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir...” açıklamasından anlaşılacağı üzere alıma konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet olarak sayıldığı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil masrafların nasıl düzenleneceğinin anılan tebliğin “G. Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Masraflar” başlıklı bölümünde düzenlendiği, ancak bahse konu ihalede, asgari personel sayısının ve ünvanının belirlenmesine karşın birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri içerisinde personele ayrı bir satır açılmadığı, idari şartnamede yer alan düzenleme ile Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan düzenlemenin birbiriyle çelişkili olduğu, dolayısıyla isteklilerce teklif fiyatının sağlıklı bir şekilde oluşturulması, idarece söz konusu tekliflerin değerlendirilmesi ve aşırı düşük sorgulaması aşamasında kullanılmak üzere gerekli asgari maliyetin belirlenmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin ihalede teklif vermiş olduğu 1 inci ve 3 üçüncü kısımların iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 7.5.1 inci maddesinde; “…Bu ihalede iş deneyimi olarak, istekli tarafından teklif edilen bedelin %25 ‘ine tekabül eden tutarda ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belge ibraz edilmesi zorunludur…” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin 7.6 ncı maddesinde; “Su şebekesi veya Doğalgaz Şebekesi sayaç Endekslerinin El Bilgisayarı (Endeksör) ile tespiti ve aynı anda fatura basımı benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Taç Elektrik Turizm ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin Kocaeli Büyükşehir Belediyesi İSU Genel Müdürlüğü tarafından “Su ve Atıksu Sayaçlarının Okunması Hizmeti” kapsamında düzenlendiği, söz konusu belgedeki işin tanımının “El Bilgisayarı ile su ve atıksu sayaç endeks tespiti ve aboneye bildirimi, kaçak ve usulsüz su kullanım tespiti ve bildirimi, su açılması ve kapatılması, sayaç değişimi” olduğu, anılan belgeye esas sözleşmenin 01.05.2007 tarihinde imzalandığı ve kabulünün 31.12.2008 tarihinde yapıldığı, belge tutarının 3.950.350,59 TL olduğu, ihale konusu hizmetin “Sayaç Endeks Tespiti ve Fatura Dağıtımı” olduğu dikkate alındığından söz konusu isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinde mevzuata aykırılık görülmemiştir.

Elektromed Elektronik San. ve Sağlık Hizmetleri A.Ş. tarafından iş deneyimi tevsik etmek amacıyla iki adet belgenin sunulduğu, bunlardan bir tanesinin EGO Genel Müdürlüğü tarafından “Ön ödemeli doğalgaz sayaçlarının ve dönüşüm setlerinin bakım, onarım ve pil değişimi hizmeti” kapsamında düzenlendiği, söz konusu işin tanımının “sözleşme kapsamında, abonelerde kullanılan 599.370 adet doğalgaz sayacının periyodik kontrollerinin yapılarak tüketim değerlerinin, sayaç durumlarının tespit edilmesi, idarenin ve abonelerin bu konularda bilgilendirilmesi için dağıtım işinin yapılması...” olduğu, belgeye esas sözleşmenin 15.10.2001 tarihinde imzalandığı ve işin kabulünün 15.08.2005 tarihinde yapıldığı, bahse konu işin ilk sözleşme bedelinin 2.099.925.300.000 TL, belge tutarının ise 15.678.438.676.069 TL olduğu görülmüştür. Anılan belgeye esas hizmetin konusu dikkate alındığında, ihale konusu iş ve benzer işe uygun olmadığı anlaşılmıştır.

İstekli tarafından iş deneyimi tevsik amacıyla sunulan diğer belgenin İstanbul Uygulamalı Gaz ve Enerji Teknolojileri Araştırma Mühendislik Sanayi ve Ticaret A.Ş. (UGETAM) tarafından düzenlendiği, belgeyi düzenleyen şirketin belge düzenleme vasfına sahip olup olmadığı ve iş deneyime esas sözleşmenin içeriği hususlarında inceleme yapmak üzere 16.09.2009 tarih ve 1067 sayılı yazımızla anılan şirketin ana statüsünün yer aldığı Ticaret Sicili Gazetesi ile iş deneyime esas işin sözleşmesi istenmiş olup, söz konusu şirketin 17.09.2009 tarih ve 50.00/790/845 sayılı yazısı ekinde şirketin ana statüsünün yer aldığı Ticaret Sicili Gazetesi ile iş deneyimine esas işin sözleşmesi gönderilmiştir.

UGETAM A.Ş. tarafından gönderilen Ticaret Sicili Gazetesinden şirketin iş deneyim belgesi düzenleme vazfına sahip olduğu anlaşılmakla birlikte, iş deneyime esas işin sözleşmesi üzerinden yapılan incelemede, işin konusunun “150.000 adet G4 kapasiteli sayaçların gazlı hattan GPRS tabanlı sökülme-bağlanma hizmetleri ile G4 sayacının periyodik muayene hizmetinin UGETAM A.Ş.’ye sözleşmenin 3.1 inci maddesinde belirtilen programa göre satışı” olduğu görülmüştür. Anılan belgeye esas hizmetin konusu dikkate alındığında, ihale konusu iş ve benzer işe uygun olmadığı anlaşıldığından söz konusu isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1 inci ve 3 üncü kısımlarının iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin 1 inci ve 3 üncü kısımlarının iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY****

Kısmi teklife açık olan ihaleye ait idari şartnamenin "Teklif fiyata dahil giderler" başlıklı 25 inci maddesinde;

“ 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

_ 25.3.1.Personel_

_ 1 adet Yönetici_

_ 1 adet Mühendis_

_ 3 adet Bilgisayar Operatörü_

_ Okuma Elemanı : Asgari 40_

_ Sayaç Değiştirme Elemanı : Asgari 8 _

_ Su açma-kapama elemanı : Asgari 8 _

_ Kayıp/Kaçak su takip elemanı: Asgari 6_

_ Yukarıdaki personeller için ödenecek olan her türlü ücret ve giderler teklif bedeline dahildir.” _ düzenlemesi, “Kullanılacak ekipmanlar” başlıklı 25.3.6 ncı alt maddesinde;

İstekliler hizmeti gerçekleştirmek üzere her kısım için aşağıdaki ekipmanları tahsis edeceklerdir.

* Otomobil: 1 adet

_ * Bilgisayar Donanım ve Yazılımı: Teknik Şartnamenin 4. maddesindeki şartları sağlayacak sayı ve kapasitede._

_* El Bilgisayarı: 40 adet” _düzenlemesi, 25.3.7 nci maddesinde ise;

__

“ Ayrıca, Yüklenici idarenin talebi halinde kontrol işlerinin yürütebilmesi için sürücüsü ile birlikte bir yaşından eski olmamak üzere Abone işleri Daire Başkanlığı ve Şube Müdürlüklerinde kontrollük hizmetlerinde 24 saat kullanılmak üzere Abone İşleri Daire Başkanlığı, Tahakkuk Kontrol Şube Müdürlüğü ve hizmet bölgesine göre Şube Müdürlüğü sayısı kadar binek aracı sözleşme tarihinden itibaren 15 (onbeş) gün içerisinde teslim edecektir.

…

__ İşin yerine getirileceği her kısım için,_ işin yerine getirilmesi ve kontrol teşkilatı için gerekli her türlü haberleşme araçları (telefon, faks vs.) bilgisayar ve sistem araçları yüklenici tarafından ödenecektir. Bunlara ilişkin bedeller teklif fiyata dahidir.”_ düzenlemesinin yapıldığı görülmektedir.

Yukarıdaki düzenlemelerden, idari şartnamenin "teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25 inci maddesinde belirtilen hususların, kısımlar itibari ile her kısım için ayrı ayrı temininin istendiği anlaşılmakta olup, anılan maddede bahsedilen giderlerin kısmi teklife açık ihalede 1 inci kısım işler, 2 nci kısım işler, 3 üncü kısım işler gibi iş kısımları başlığı altında ayrıca düzenlenmesine gerek bulunmadığı gibi idarece bu giderlerin tek başlık altında toplanması, yapılan düzenlemede teklif fiyata dahil giderlerin her kısım için ayrı istenmesi nedeniyle tekliflerin oluşturulması, değerlendirilmesi ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini etkilemeyeceği kanaatindeyiz.

__

__

__

__ Açıklanan nedenlerle, “başvurunun reddine” karar verilmesi yönündeki görüşümüz ile Kurul çoğunluğunun “İhalenin birinci ve üçüncü kısmının iptaline,” kararına katılmıyoruz.

__

__

__

__

****

Ali KAYA Abdullah DÜNDAR

** Kurul Üyesi Kurul Üyesi**

__

EK GEREKÇE

İncelemeye konu ihalede; ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin birim fiyat üzerinden hesaplandığı ve ihale dokümanı kapsamında verilen Birim Fiyat Teklif Cetvellerinin yaklaşık maliyet hesabında yer alan iş kalemleri esas alınarak düzenlendiği anlaşılmıştır.

Ancak, idari şartnamenin “teklif fiyata dahil masraflar” başlıklı 25 inci maddesi ile ihale dokümanında değişikliklerin yer aldığı 02.07.2009 tarih ve 01 sayılı zeyilnamede bu işte kısımlar itibari ile çalıştırılmak üzere çeşitli sayılarda ve ünvanlarda asgari 68 personelin çalıştırılmasının istendiği anlaşılmıştır.

İhale konusu hizmetin “ Sayaç Endeks Tespiti ve Fatura Dağıtımı işi ” olduğu dikkate alındığında, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı bölümünün Hizmet Alımı İhalelerine ilişkin kısmında; “ Personel çalıştırılmasına dayalı olan (ağırlıklı olarak personel çalıştırılan, çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanıldığı) hizmet alımı ihalelerinden; temizlik, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri ile sınırlı olmak üzere, verilmiş olan tekliflerin değerlendirilmesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacaktır. Ayrıca bu hizmetlerde amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderlerin sözleşme ve genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarında bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir...” açıklamasından anlaşılacağı üzere, alıma konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet olarak sayıldığı,

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil masrafların nasıl düzenleneceğinin anılan tebliğin “G. Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Masraflar” başlıklı bölümünde düzenlendiği, ancak bahse konu ihalede, asgari personel sayısının ve ünvanının belirlenmesine karşın Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan iş kalemleri içerisinde personele ayrı bir satır açılmadığı, idari şartnamede yer alan düzenleme ile Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan düzenlemenin birbiriyle çelişkili olduğu, dolayısıyla isteklilerce teklif fiyatının sağlıklı bir şekilde oluşturulması, idarece söz konusu tekliflerin değerlendirilmesi ve aşırı düşük sorgulaması aşamasında kullanılmak üzere gerekli asgari maliyetin belirlenmesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında, “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5 inci maddesinde, “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden; …

__

_ c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,_

_ hakkında başvuruda bulunabilir.”_ hükmü,

“Kurum tarafından inceleme” başlıklı 18 inci maddesinde, “(1) İtirazen şikayet başvuruları;…

_ b) İhale veya ön yeterlik dokümanının verilmesi, başvuruların veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasıyla ilgili olarak ise, başvuru sahibinin iddiaları ve idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ile itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği yönünden incelenir. …” _hükmü,

“Kurul tarafından alınacak kararlar” başlıklı 21 inci maddesinin üçüncü fıkrasında, “ Kurul tarafından gerekli görülen hallerde, tespit edilen aykırılıklara ilişkin olarak idari ve/veya cezai yönleriyle gereği yapılmak üzere konunun ilgili idarelere bildirilmesine ve/veya yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulmasına karar verilir.” hükmü mevcuttur.

Söz konusu ihalede, ihale dokümanında yapılan düzenleme ile ihalenin üç kısma ayrılarak kısmi teklif verilmesine imkan sağlandığı, başvuru sahibi tarafından ihalenin 1 inci ve 3 üncü kısımlarına teklif verildiği, anılan Kanun ve Yönetmelik hükmü uyarınca başvuru sahibince teklif verdiği kısımlar itibariyle itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceğinden, 1 inci ve 3 üncü kısımlar için ihalenin iptali yönünde karar verilmiş olmasına karşın ikinci kısım için iptal kararı verilememiştir.

Bu itibarla, ihalenin ikinci kısma ilişkin teklifin; ihale dokümanında yer alan mevcut düzenleme çerçevesinde, anılan Kanun ve ilgili mevzuatta yer alan esas ve usullere uygun olarak değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasının mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; söz konusu ihalenin ikinci kısmına ilişkin olarak ihale dokümanında tespit edilen aykırılıklarla ilgili olarak gereği yapılmak üzere, itirazen şikâyete konu dilekçe ve eklerinden bir suretinin İçişleri Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, karara katılıyoruz.****

** Adem KAMALI Erkan DEMİRTAŞ**

** Kurul Üyesi Kurul Üyesi**