KİK Kararı: 2009/UH.II-2410 (28 Eylül 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/071
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 28.09.2009
Karar No : 2009/UH.II-2410
BAŞVURU SAHİBİ:
Barış Sağlık Temizlik ve Dağıtım Hiz. Bilgi İşlem Otomsy. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti., Fevzi Çakmak Mahallesi, Atışalanı Caddesi, No:176, K: 4, D: 7, Esenler / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğü, Yayla Mah., Bağlık Cad., Ömerkarahasan Sok., No: 6, 67100 ZONGULDAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/86660 İhale Kayıt Numaralı "75 Kişilik 12 Aylık Malzemesiz Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.09.2009 tarih ve II.H.18.47.0199/2009-20E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 07.08.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “75 Kişilik 12 Aylık Malzemesiz Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Barış Sağlık Temizlik ve Dağıtım Hiz. Bilgi İşlem Otomsy. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin 21.08.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 27.08.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 03.09.2009 tarih ve 19941 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.09.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuru konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin kendi firmaları tarafından teklif edilmiş olmasına rağmen mevzuata aykırı olarak değerlendirme dış bırakıldıkları; idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde işin biriminin “kişi” , işçi sayısının “75” ve miktarın “1 yıl” olarak düzenlendiği; bu durumda isteklilerin vermesi gereken teklifin, bir işçinin bir yıllık tutarının birim fiyata yazılması ve bu rakamın toplam 75 kişi ile çarpılarak elde edilecek sonucun toplam tutar kısmına yazılması şeklinde olması gerektiği; bu durumda idarenin idari şartnamede işin süresini “gün/ay ” olarak belirtip belirtmemesinin herhangi bir önemi kalmadığı; vermiş oldukları teklif cetvelinin idarenin hazırladığı bilgilere göre doğru olarak kabul edilmesi gerektiği, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “Teklif ve Sözleşme Türü” __ başlıklı 19 uncu maddesinde; “İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı şartnamenin 2 nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde işin adı; “75 kişilik 12 aylık malzemesiz temizlik hizmeti alımı” __ olarak tarif edilmiştir.

Mezkûr şartnamenin “İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesinin üçüncü fıkrasında işin süresinin 365 gün, işe başlama tarihinin 01.10.2009 ve işi bitirme tarihinin ise 30.09.2010 olduğu görülmektedir.

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde, yüklenici tarafından karşılanacak yemek masrafının aylık 22 gün üzerinden günlük 4,00 TL olarak; yol masrafının yine aylık 22 gün üzerinden günlük 2,40 TL olarak hesaplanacağı, söz konusu masrafların bordroda gösterileceği ve personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranının %1 olduğu belirtilmiştir. Bahis mevzuu maddede nakdi mi yoksa ayni olarak mı ödeme yapılacağına ilişkin bir düzenleme olmamasına karşın zikredilen masrafların bordroda gösterileceği yönündeki düzenlemeden, bahsi geçen masrafların nakdi olarak ödenecekleri sonucuna varılmaktadır.

İdari şartnamenin yukarıda belirtilen 25 inci maddesinde yer alan şartlara göre başvuru konusu ihalede isteklilerce teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı %3 sözleşme gideri dahil olmak üzere 933.034,77 TL olmaktadır. Söz konusu asgari maliyet toplamının bütün isteklilerce karşılandığı görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için kullanılması gereken birim fiyat teklif cetveline ilişkin KİK015.3/H numaralı standart formda yer alan tablo örneği aşağıdaki gibidir:

A¹

B²

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

---.---,--4

Tutarı

İşçi sayısı

Ay/Gün/Saat

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Söz konusu tablonun “1” numaralı dipnotunda, “A” sütununun idare tarafından, “B” sütununun ise istekli tarafından doldurulacağı belirtilmiştir.

Başvuru sahibi firma, birim fiyat teklif cetvelinde işin biriminin “kişi”, işçi sayısının “75” ve miktarın “1 yıl” olarak düzenlendiğini, bu durumda isteklilerin vermesi gereken teklifin, bir işçinin bir yıllık tutarının birim fiyata yazılması ve bu rakamın toplam 75 kişi ile çarpılarak elde edilecek sonucun toplam tutar kısmına yazılması şeklinde olması gerektiğini iddia etmektedir.

Başvuru sahibi firmanın söz konusu iddiası doğrultusunda yapılan incelemede, İdari şartnamenin “İhale dokümanı kapsamı” başlıklı 5 inci maddesinde, ihale dokümanını oluşturan belgeler arasında “İhtiyaç listesi” sayılmaktadır.

İhale işlem dosyasında yer alan söz konusu “İhtiyaç listesi” isimli tablonun aşağıdaki gibi düzenlendiği görülmüştür:

Sıra No

Malın / İşin Adı

Birim

Miktarı

İşçi sayısı

Saat/Gün/Ay/Yıl

1

Temizlik Hizmeti Alımı

Kişi

75

1 Yıl

Öte yandan, ihale işlem dosyasında yer alan ve idare tarafından hazırlanarak ihale dokümanı kapsamında istekli olabilecek firmalara verilen birim fiyat teklif cetveli örneğinin ise, aşağıdaki gibi düzenlendiği görülmüştür:

A¹

B²

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

---.---,--4

Tutarı

İşçi sayısı

Ay/Gün/Saat

1

Temizlik Hizmeti Alımı

Kişi

75

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İdare tarafından hazırlanan tabloda, “A” sütununda yer alan bilgilerden iş kaleminin adı, birimi ve işçi sayısı ile ilgili hücrelerin idare tarafından doldurulduğu görülmesine karşın, aynı sütunda yer alan “Ay/Gün/Saat” hücresinin ise boş bırakıldığı müşahede edilmiştir.

Yükleniciye yapılacak hak ediş ödemeleri ile ilgili olarak, Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42 nci maddesinin “Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi” başlıklı (a) fıkrasında toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşmelerde hakediş raporlarının düzenlenmesi ile ilgili esasların açıklandığı kısımda; “Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir…” hükmü yer almaktadır.

____ İhale dokümanı kapsamında yer alan başvuru konusu ihaleye ait sözleşme tasarısının ___ “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12 nci maddesinin birinci fıkrasında;****“Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) 1 Nolu Döner Sermaye Saymanlığı tarafından ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir._

_ Yüklenici tarafından işin yerine getirildiği ayı takip eden ay içerisinde fatura karşılığında İdarenin (13.1) bendinde belirtilen birimi tarafından, Yüklenicinin yazılı talebi üzerine bildireceği Banka hesabına EFT ile ödenecektir.”_ hükmü yer almaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, işçilik hesaplama, “Ay” birimine göre yapılmaktadır. İşin başlangıç tarihinin ayın ilk gününden farklı bir tarih olması veya işin bitiş tarihinin ayın son gününden farklı bir tarih olması durumunda ise söz konusu artık zamanlardaki işçilik maliyeti hesabında ise “Gün” birimi kullanılmaktadır.

__

Yukarıda verilen bilgiler doğrultusunda, her ne kadar idare tarafından hazırlanan birim fiyat teklif cetvelindeki “Ay/Gün/Saat” hücresinin idarece doldurulması gerekirken boş bırakılmış olduğu ve ihtiyaç listesi adı altındaki tablonun “Saat/Gün/Ay/Yıl” hücresinde “1 Yıl” ibaresinin olduğu görülse de, isteklilerin tekliflerinde dikkate alması gereken belgenin birim teklif mektubu ve eki cetvel olduğu hususundan yola çıkarak, gerek İdari Şartname gerek Sözleşme Tasarısı ve gerekse de Genel Şartnamede yer alan hükümler paralelinde, başvuru konusu ihalenin 12 aylık personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı işi olduğu dikkate alınarak, teklif cetvelindeki “Ay/Gün/Saat” hücresinin “12 Ay” olarak doldurulması gerektiği sonucuna varılmaktadır.__

Bu açıdan bakılarak, başvuru konusu ihaleye teklif veren beş firmanın birim fiyat teklif cetvelleri incelendiğinde; üç firmanın teklif mektupları ekindeki birim fiyat teklif cetvelinin ___ “Ay/Gün/Saat”_ hücresinde “12 Ay” , başvuru sahibi firmanın birim fiyat teklif cetvelinin ___ “Ay/Gün/Saat”_ hücresinde “1 yıl” ibaresi varken Bekard Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif cetvelinin ___ “Ay/Gün/Saat”_ hücresinde ise herhangi bir ibare bulunmadığı görülmüştür.

Başvuru sahibi firmaya ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, bahsi geçen teklif cetveli örneğinin, aşağıdaki gibi düzenlendiği görülmüştür:

A¹

B²

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

---.---,--4

Tutarı

İşçi sayısı

Ay/Gün/Saat

1

Temizlik Hizmeti Alımı

Kişi

75

1 Yıl

12.440,47

933.035,25

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Yukarıdaki tabloya göre, teklif edilen birim fiyat, bir işçinin bir yıllık toplam maliyetidir. Daha önce de açıklandığı gibi, yüklenici firmaya idare tarafından birim fiyatlar üzerinden aylık olarak ödeme yapılacağından, başvuru sahibi firma tarafından teklif edilen bir yıllık birim fiyat üzerinden ödeme yapılması imkânı bulunmamaktadır. Bunun dışında, başvuru sahibi firmanın teklif ettiği birim fiyat dikkate alınarak, bir işçinin bir aylık maliyeti hesaplandığında, 12.440,47/12 = 1.036,7058333…. sonucu ortaya çıkmaktadır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekindeki KİK015.3/H numaralı personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında kullanılacak birim fiyat teklif cetveli standart formunun “4” numaralı dipnotunda teklif edilen birim fiyatın kuruş hanesinin iki rakamdan oluşması gerektiği ifade edildiğinden, belirtilen tutarın yuvarlanması gerekmektedir.

Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanunun “Türk Lirası ile Yeni Türk Lirası Arasında Değişim Oranı ve Yeni Kuruşa Tamamlama” başlıklı 2 nci maddesinin ikinci fıkrasında; “Türk Lirası değerlerin Yeni Türk Lirasına dönüşüm işlemlerinin ve Yeni Türk Lirası cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruş ve üzerindeki değerler bir Yeni Kuruşa tamamlanır; yarım Yeni Kuruşun altındaki değerler dikkate alınmaz.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun hükmüne göre sözü edilen tutar yuvarlandığında, 1.036,71 sayısı elde edilir. Söz konusu sayının 75 işçi ve 12 ay ile çarpılması durumunda elde edilen toplam işçilik maliyeti 933.039,00 TL olmakta ve başvuru sahibinin teklif ettiği toplam tutar ile uyuşmamaktadır.

Teklif cetvelinin “Ay/Gün/Saat” hücresinde idarece verilen birim fiyat teklif cetveli örneğine uygun olarak herhangi bir ibare bulunmayan Bekard Ltd. Şti.’nin teklif ettiği birim fiyatın, bir işçinin bir aylık maliyeti olduğu anlaşılmaktadır. Diğer üç firmanın ise, daha önce de ifade edildiği gibi, birim fiyatlarını bir işçinin bir aylık maliyeti üzerinden mevzuata uygun olarak verdikleri görülmüştür.

Açıklanan sebeplerle, her ne kadar idare tarafından hazırlanarak isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinin “A” sütununda yer alan bütün bilgilerin idare tarafından doldurulması gerekmekte ise de, personel çalıştırılmasına dayalı bir ihalede birim fiyatların “Ay” üzerinden verilmesi gerektiği ve hakediş ödemelerinin de aylık dönemler halinde bu birim fiyata göre yapılacağı açık olduğundan ve bunun dışında, birim fiyat teklif cetvelinin şikâyet konusu düzenlemesine ilişkin başvuru sahibi tarafından dokümana yönelik olarak bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı anlaşıldığından ve kesinleşen doküman üzerinden diğer isteklilerin vermiş oldukları tekliflerde mevzuata aykırılık görülmediğinden, birim fiyatını “1 Yıl” üzerinden vermesi sebebiyle idare tarafından başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmamış ve iddia yerinde görülmemiştir. __

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.