KİK Kararı: 2009/UH.II-2370 (17 Eylül 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/068
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 17.09.2009
Karar No : 2009/UH.II-2370
BAŞVURU SAHİBİ:
Rkb Sağlık Gereçleri ve Lab. Hizm. Tic. ve San. Ltd. Şti., Güzelyalı Mahallesi 59 Sokak No:2 Çukurova/ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırıkhan Devlet Hastanesi Baştabipliği, Kırıkhan Devlet Hastanesi Kırıkhan/HATAY

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/62481 İhale Kayıt Numaralı "Sonuç Karşılığı Laboratuar Hizmet Alımı (Makro Eliza-Hormon Grubu)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.09.2009 tarih ve II.H.18.04.0194/2009-19E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kırıkhan Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 20.07.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Sonuç Karşılığı Laboratuar Hizmet Alımı (Makro Eliza-Hormon Grubu)” ihalesine ilişkin olarak RKB Sağlık Gereçleri ve Lab. Hizm. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 20.08.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.08.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 31.08.2009 tarih ve 19715 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.08.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince

itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödendiği anlaşılan 1.000 TL'nin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. “Sonuç Karşılığı Makro Eliza-Hormon Tahlil Hizmeti Alımı” teknik şartnamesinin 3.17. maddesi ile idari şartnamenin 7.5.2. maddesinde Hbs Ag, Anti-HBs, Anti-HCV ve Anti-HIV kitlerinin kullanılmasıyla ilgili herhangi bir bilimsel ve yasal engel bulunmaması koşulunun arandığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu Roche marka Anti-HCV kitinin prospektüsünde ise sınırlı lisansa ilişkin açıklamaların yer aldığı, konuyla ilgili Kamu İhale Kurulu kararları ile Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğünün görüşü dikkate alınmadan ihalenin sonuçlandırıldığı,

2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlendiği ihalede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu Hbs Ag kitinin G145 R mutasyonunu tespit etmediği halde ediyormuş gibi değerlendirilerek puanlandığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

“Sonuç Karşılığı Makro Eliza-Hormon Tahlil Hizmeti Alımı” işine ait teknik şartnamenin 3.17. maddesinde, “Hbs Ag, Anti-HBs, Anti-HCV ve Anti-HIV kitlerinin kullanılmasıyla ilgili herhangi bir bilimsel ve yasal engel olmamalıdır.” düzenlemesine yer verilmiş; idari şartnamenin 7.5.2. maddesinde ise, “Makro Eliza Hormon tahlil grubuna teklif veren firmalar tarafından Hbs Ag, Anti-HBs, Anti-HCV ve Anti-HIV kitlerinin kullanılması ile ilgili herhangi bir bilimsel ve yasal engel olmadığını gösterir Sağlık Bakanlığından, üreticisi veya distribütör firma tarafından verilmiş ve onaylanmış belge” sunulması istenilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Detay Lab. Cih. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif etmiş olduğu şikayete konu Hbs Ag, Anti-HBs, Anti-HCV ve Anti-HIV kitlerinin kullanılması ile ilgili herhangi bir bilimsel ve yasal engel olmadığı hususunun, distribütör firma Roche Diagnostik Sis. Tic. A.Ş. tarafından kabul ve taahhüt edildiğine ilişkin belgenin teklif dosyası kapsamında sunulduğu görülmüştür.

Roche marka Elecsys Anti HCV kitinin prospektüsünde, “Sınırlı Lisans” başlığı altında, “Elecsys Anti HCV testi, bu testi münhasıran ve ağırlıklı olarak kan ve kan ürünlerinin güvenliği veya taramasına yönelik olarak kullanan kan bankaları, donör merkezleri veya diğer kuruluşlarca kullanılmamalıdır.” ifadesinin yer aldığı görülmekle birlikte, idarenin şikayete cevap yazısında, bahse konu engellemenin hastanelerindeki bu testin kullanım alanlarını kapsamadığı, çünkü hastanelerinde münhasıran veya ağırlıklı olarak kan ve kan ürünlerinin güvenliği veya taramasına yönelik olarak kullanan kan bankaları, donör merkezleri ve benzeri bir birimin bulunmadığı, bu testin hastane laboratuarında tanı amacı ile kullanıldığı, ancak Kızılay Kan Merkezinden kan temin edilemediği hallerde transfüzyon işleminde kullanma ihtimalinin bulunduğu belirtilmiştir.

İdare bünyesinde kan merkezi vb. birimin bulunmadığı, dolayısıyla yukarıda belirtilen sınırlamanın ürünün kullanılacağı hastane için söz konusu olmadığı yönündeki idare beyanı karşısında, ihale konusu ürünün kullanım yerlerinin belirlenmesi ve vasıflandırılmasına ilişkin takdir ve sorumluluğun idareye ait olduğu hususu da göz önünde bulundurulduğunda, şikayet konusu ürünün prospektüsünde yer alan “münhasıran ve ağırlıklı olarak kan ve kan ürünlerinin güvenliği veya taramasına yönelik olarak kullanan kan bankaları, donör merkezleri veya diğer kuruluşlarca kullanılmaması” ifadesindeki sınırlamanın ihaleyi yapan idareyi kapsamadığı sonucuna ulaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin itirazı yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35 inci maddesi şu şekildedir:

“35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1. Fiyat dışı unsurlar ve nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi aşağıdaki gibi olup her grup için ayrı ayrı belirtilmiştir.

__

Hormon-Eliza Grubu:

__

_1- _Ekonomik açıdan en avantajlı teklif değerlendirmesinde, % 80 fiyat ve % 20 fiyat

dışı teknik unsurlardan alınacak puanlar dikkate alınacaktır. En yüksek puanı alan istekliye ihale edilecektir.

Fiyat dışı teknik unsurlar ve nispi ağırlık oranları:

_a- __Anti HIV, Anti HCV, HBsAg testlerinin 30 dakikadan daha kısa sürede sonuç vermesi (5 puan) (Orijinal kataloğa göre) _

_b- __Anti HIV test kitinin HIV 1/2 ve p24 bakabilmesi (5 puan) (Orijinal kataloğa göre) _

_c- _HBsAg kitinin yaygın olduğu bilinen G145 R mutasyonunu tespit edebilmesi (5 puan) (İsteklinin bu durumu belge düzeyinde tespit etmesi gerekir)

_d- _Tüm kitlerin kullanıma hazır olması (5 puan)

Yukarıda yazılan kriterler istekli tarafından tek tek belgelendirilecektir.

_2- _Yukarıdaki puanlama esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

bulunmasında uygulanacak formül:

En düşük teklif/ Kendi teklifi x 80 =Fiyat puanı

En avantajlı teklif=Fiyat Puan+Teknik avantaj puan”

İdarece yapılan değerlendirmede, ihalenin Hormon-Eliza kısmına teklif veren başvuru sahibi ile Detay Lab. Cih. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin, idari şartnamenin 35 inci maddesinde öngörülen dört kriter üzerinden tam puan verilmek suretiyle değerlendirildiği, anılan tekliflerin toplamda sırasıyla 81,03 ve 95 olarak puanlandığı ve ihalenin Detay Lab. Cih. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu HBsAg kitinin prospektüsünde, “Elecsys HBsAg II testi özellikle bu mutantlardan birçoğunun tespit edilmesi için geliştirilmiştir.” ifadesinin yer aldığı, G145 R mutasyonunun tespitine yönelik bir ifadenin bulunmadığı görülmekle birlikte, bu hususta ihtisas sahibi kişilerden teknik görüş alınmadan değerlendirme yapmanın mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Ancak, G145 R mutasyonunun tespitine ilişkin kriterin puanlanmaması halinde de, ihale üzerinde bırakılan isteklinin puanının 90 olacağı ve ihale sonucunun değişmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin itirazı yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince

itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödendiği anlaşılan 1.000 TL'nin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.