KİK Kararı: 2009/UH.II-2369 (17 Eylül 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/068
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 17.09.2009
Karar No : 2009/UH.II-2369
BAŞVURU SAHİBİ:
Emin Müt. Tem. Yemekçilik Posta Dağ. Hiz. Tur. Nak. Pet. Ürn. Gıda İnş. Elekt. Bilg. Mat. Oto. Tur. Hay. Su Ür. Deri Med. San. Tic. Ltd. Şti., Gençlik Mahallesi Işıklar Cad. Türkay Apt. No:27 K:1 D:2 ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Çukurova Devlet Hastanesi Başhekimliği, Y. Baraj Mah. H.Ömer Sabancı Cad. Seyhan/ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/60282 İhale Kayıt Numaralı "Temizlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.09.2009 tarih ve II.H.17.92.0078/2009-40E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Adana Çukurova Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 01.07.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Emin Müt. Tem. Yemekçilik Posta Dağ. Hiz. Tur. Nak. Pet. Ürn. Gıda İnş. Elekt. Bilg. Mat. Oto. Tur. Hay. Su Ür. Deri Med. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 14.08.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.08.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.08.2009 tarih ve 19686 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.08.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idari şartnamedeki düzenlemeden ihale konusu işin 215 personel ile 36 Ay (3 yıl) süresince yapılacağının anlaşıldığı, idari şartnamenin "Diğer hususlar" başlıklı 54 üncü maddesinde ise; "54.8. Hastalık, mazeret, yıllık izin…vb. nedenlerle temizlik görevlisinin gelmemesi halinde yerine yasalara uygun olarak temizlik görevlisi görevlendirilecektir. Eksik eleman çalıştırılması veya vardiya saatlerine uymaması ya da habersiz elaman değiştirilmesi halinde, her bir eleman için ayrı ayrı hesaplanmak üzere her gün için gerçekleşen ihale bedeli üzerinden idari şartnamenin 51. maddesinde ön görülen oranda ceza tahakkuk ettirilerek ilk istihkaktan kesilecektir. Eksik eleman çalıştırma süresi üç günü geçtiği takdirde günlük ceza miktarı iki katına çıkarılacaktır. Yüklenici, çalıştırılacak temizlik personeline yasalara uygun olarak ve hizmeti aksatmayacak şekilde, idarenin izni alınmak kaydıyla ve izin tarihleri daha önceden belirlenmek kaydıyla yıllık izin verecektir." düzenlemesine yer verildiği, idare tarafından isteklilere ihale dokümanı içinde verilen birim fiyat teklif cetvelinde sözleşme süresince toplam 43,5 (kırk üç buçuk) günlük 184 personel çalıştırılmak üzere toplam 8.004 (sekiz bin dört) personel maliyeti ile ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin bir düzenleme yapıldığı, ücretli izine ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği; “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesinde “48.1 Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 10 gün içinde yer teslimi yapılarak 01.01.2010 tarihinde işe başlanır, 31.12.2012 tarihinde sona erer” düzenlemesinin yer aldığı, İş Kanunu’nun 53, 54, 55, 57, 58 ve 59 uncu maddeleri hükümlerine göre 1 yıl çalışmış işçinin 14 günlük izin hakkı olduğu, ihale dokümanına göre ihale konusu işte 4 Şef +211 temizlik personeli olmak üzere toplam 215 personel çalıştırılacağı, ihale üç yıl olduğundan, her yıla 14 gün yıllık ücretli izin verileceğinin 4857 sayılı İş Kanunu’nda belirtildiği, izinli personel yerine her personel için her yıl 14 gün 215 personel temin edilmesi gerektiğinden (3 yıl x 14 gün=42 gün) üç yıl için 215 personel maliyetinin teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği, söz konusu ihalenin 3 yıl olduğu düşünüldüğünde isteklilere yaklaşık 263.807,26 TL ek bir maliyet getireceği, bunun %3 içinde düşünülmesinin hayatın olağan akışına ters düştüğü, idarenin 07.08.2009 tarih ve 12979 sayılı yazısında temizlik hizmet alımı işinin SRS Hiz. Org. İnş. Taah. Gıda ve Tic. Ltd. Şti. ile SEFA Yem. Tem. İlaç Mül. Pos. Dağ. Hiz. Truz. Nak. Pet. Ürn. Gıda İnş. Elek. Bil. Oto. Tar. Cen. Hiz. Öz. Sağ. Hiz. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişim firmasında kaldığı, en avantajlı ikinci teklif sahibinin Şeka Sosyal Hiz. Tem. İnş. Bilg. Yemek Ürt. Hizmetleri Taah. Tic. Ltd. Şti. olduğunun belirtildiği, ihale komisyonunca açıklanan güncellenmemiş yaklaşık maliyetin 7.609.905,95 TL olduğu, SRS ve SEFA Ltd. Şti.’nin 7.326.595,78 TL, Şeka Ltd. Şti.’nin 7.372.017,96 TL, Beyaz Tem. Hiz. Ltd. Şti.’nin 7.502.200,40 TL teklif verdiği, firmalarının 8.663.912,32 TL teklif verdiği, ihaleye katılan isteklerin teklif ettikleri fiyatların güncellenmemiş yaklaşık maliyeti bile karşılamadığı, bu hizmeti sürdürmelerinin imkânsız olduğu, firmalarının şartnameye ait teklif fiyata dahil olan tüm masraflar ve ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiği, ihale üzerinde kalan firma ve diğer firmaların vermiş oldukları teklif fiyatların yaklaşık maliyetin altında kaldığı, aşırı düşük tekliften elenmeleri gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde işin adının “Temizlik Hizmeti Alımı”, miktarı ve türünün “215 personel ile 36 ay süreli temizlik hizmeti alımı” olduğu belirtilmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “…25.3.1.İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Firma şef olarak çalıştıracağı 4 (dört) personele asgari ücretin % 35 fazlası kadar ödeme yapacaktır. Diğer personellere asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır. Fazla mesai yaptırılmayacak, resmi ve dini Bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için çalışan personele 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47 nci maddesine göre ödeme yapılacaktır. Sözleşme süresince, toplam 43,5 (kırk üç buçuk) günlük resmi ve dini bayram ile yılbaşı günü bulunmakta olup, günlük 184 (yüz seksen dört) personel çalıştırılmak üzere toplam 8.004 (sekiz bin dört) personel çalıştırılacaktır.

25.3.2 Yemek, yol ve giyecek gibi giderler:

__

Çalışan personele yemek ayni olarak hastanemizce karşılanacak olup bu bedel istekli tarafından teklif fiyata eklenmeyecektir. Yol bedeli aylık 26 gün olarak hesaplanacak ve çalışan işçilere toplu taşıma araçlarından sağlanacak 52 binişlik biletler şeklinde verilecektir. Ulaşım biletlerinin işçiler tarafından teslim alındığını gösteren imzalı belgeler istekli tarafından idareye ibraz edilecektir. İşçilere, giyim (işbaşı giysisi) ayni olarak yüklenici tarafından verilecek olup; işbaşı giysileri aşağıdaki miktar ve özellikte olacaktır. İstekli tarafından işçilere işbaşı giysisi olarak giysilerin işçilere teslim edildiğini gösteren işçiler tarafından imzalı belgeler idareye ibraz edilecektir.”

__

PERSONELE VERİLECEK İŞBAŞI GİYSİSİ TÜR VE MİKTARI

Malzeme Adı

1 Personele Verilecek 3 yıllık Giyim

215 Personele Verilecek Toplam Giyim

Bayan – Erkek Forma (alt-üst)

6 adet

1.290 adet

__

25.3.3.Makine ve ekipman amortismanı ile malzeme giderleri: Bu madde boş bırakılmıştır.

__

25.3.4.Diğer giderler: Bu madde boş bırakılmıştır.…

__

25.5. İş Kazası Meslek Hastalıkları sigorta prim oranı % 1,5 (yüzdebirbuçuk) olarak değerlendirilmiştir.” düzenlemesine,

"İşe başlama ve iş bitirme tarihi" başlıklı 48 inci maddesinde; "48.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 10 (on gün) içinde yer teslimi yapılarak 01.01.2010 tarihinde işe başlanır, 31.12.2012 tarihinde sona erer. "d üzenlemesine,

__

“Diğer hususlar” başlıklı 54 üncü maddesinde; “ … _54.8. Hastalık, mazeret, yıllık izin… vb. nedenlerle temizlik görevlisinin gelmemesi halinde yerine yasalara uygun olarak temizlik görevlisi görevlendirilecektir. Eksik eleman çalıştırılması veya vardiya saatlerine uymaması ya da habersiz eleman değiştirilmesi halinde, her bir eleman için ayrı ayrı hesaplanmak üzere, her gün için gerçekleşen ihale bedeli üzerinden idari şartnamenin 51 inci maddesinde öngörülen oranda ceza tahakkuk ettirilerek ilk istihkakından kesilecektir. Eksik eleman çalıştırma süresi 3 günü geçtiği takdirde günlük ceza miktarı iki katına çıkartılacaktır. Yüklenici, çalıştırılacak temizlik personeline, yasalara uygun olarak ve hizmeti aksatmayacak şekilde, idarenin izni alınmak kaydıyla ve izin tarihleri daha önceden belirlenmek kaydıyla yıllık izin verecektir.” _düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale dokümanı ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin ise;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

İşçi Sayısı

Gün

1

211 Personelin Maliyeti

Adet

211

1.096

__

__

2

4 Sorumlu Personelin Maliyeti

Adet

4

1.096

__

__

3

Resmi ve Dini Bayram Günleri İle Yılbaşı Günü Yaptırılacak Çalışma Maliyeti

Adet

184

43,5

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

TOPLAM TUTAR (KDV HARİÇ)

__

şeklinde olduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu ihaleye ait ihale dokümanında teklif maliyetine dahil olan masraflara ilişkin olarak idarece yapılan düzenlemeler dikkate alındığında; ihale konusu işin toplam 215 personel tarafından 36 ay süre ile yerine getirileceği, çalıştırılacak personelin yıllık izin haklarının yasalara uygun olarak ve hizmeti aksatmayacak şekilde yüklenici tarafından kullandırılacağı, ancak yıllık izin, hastalık ve mazeret izni gibi nedenlerle eksik eleman çalıştırılmayacağı tespit edilmiştir.

İdare tarafından idari şartnamenin 54.8 inci maddesinde yapılan düzenleme ile yıllık izin hastalık ve mazeret izni gibi durumlarda, işin aksamaması için işçi sayısında değişiklik olmamasının garanti altına alınmaya çalışıldığı, ihale dokümanında idarece yapılan mevcut düzenlemeler gereğince isteklilerin ihale konusu iş süresince toplam 215 personelden daha az personel ile işi yürütemeyecekleri anlaşılmıştır.

4857 sayılı İş Kanununun “Yıllık ücretli izin hakkı ve izin süreleri” başlıklı 53 üncü maddesinde; “İşyerinde işe başladığı günden itibaren, deneme süresi de içinde olmak üzere, en az bir yıl çalışmış olan işçilere yıllık ücretli izin verilir.

Yıllık ücretli izin hakkından vazgeçilemez.

Niteliklerinden ötürü bir yıldan az süren mevsimlik veya kampanya işlerinde çalışanlara bu Kanunun yıllık ücretli izinlere ilişkin hükümleri uygulanmaz.

İşçilere verilecek yıllık ücretli izin süresi, hizmet süresi;

a) Bir yıldan beş yıla kadar (beş yıl dahil) olanlara ondört günden,

b) Beş yıldan fazla onbeş yıldan az olanlara yirmi günden,

c) Onbeş yıl (dahil) ve daha fazla olanlara yirmialtı günden,

Az olamaz.

Ancak onsekiz ve daha küçük yaştaki işçilerle elli ve daha yukarı yaştaki işçilere verilecek yıllık ücretli izin süresi yirmi günden az olamaz.

Yıllık izin süreleri iş sözleşmeleri ve toplu iş sözleşmeleri ile artırılabilir.” hükmü,__

“Yıllık ücretli izne hak kazanma ve izni kullanma dönemi” başlıklı 54 üncü maddesinde; “ Yıllık ücretli izine hak kazanmak için gerekli sürenin hesabında işçilerin, aynı işverenin bir veya çeşitli işyerlerinde çalıştıkları süreler birleştirilerek göz önüne alınır. Şu kadar ki, bir işverenin bu Kanun kapsamına giren işyerinde çalışmakta olan işçilerin aynı işverenin işyerlerinde bu Kanun kapsamına girmeksizin geçirmiş bulundukları süreler de hesaba katılır.

Bir yıllık süre içinde 55 inci maddede sayılan haller dışındaki sebeplerle işçinin devamının kesilmesi halinde bu boşlukları karşılayacak kadar hizmet süresi eklenir ve bu suretle işçinin izin hakkını elde etmesi için gereken bir yıllık hizmet süresinin bitiş tarihi gelecek hizmet yılına aktarılır.

İşçinin gelecek izin hakları için geçmesi gereken bir yıllık hizmet süresi, bir önceki izin hakkının doğduğu günden başlayarak gelecek hizmet yılına doğru ve yukarıdaki fıkra ve 55 inci madde hükümleri gereğince hesaplanır.

İşçi yukarıdaki fıkralar ve 55 inci madde hükümlerine göre hesaplanacak her hizmet yılına karşılık, yıllık iznini gelecek hizmet yılı içinde kullanır.

Aynı bakanlığa bağlı işyerleri ile aynı bakanlığa bağlı tüzel kişilerin işyerlerinde geçen süreler ve kamu iktisadi teşebbüsleri yahut özel kanuna veya özel kanunla verilmiş yetkiye dayanılarak kurulan banka ve kuruluşlar veya bunlara bağlı işyerlerinde geçen süreler, işçinin yıllık ücretli izin hakkının hesaplanmasında göz önünde bulundurulur. ” hükmü,

“Yıllık izin ücreti” başlıklı 57 nci maddesinde; “ İşveren, yıllık ücretli iznini kullanan her işçiye, yıllık izin dönemine ilişkin ücretini ilgili işçinin izine başlamasından önce peşin olarak ödemek veya avans olarak vermek zorundadır.

Bu ücretin hesabında 50 nci madde hükmü uygulanır.

Günlük, haftalık veya aylık olarak belirli bir ücrete dayanmayıp da akort, komisyon ücreti, kara katılma ve yüzde usulü ücret gibi belirli olmayan süre ve tutar üzerinden ücret alan işçinin izin süresi için verilecek ücret, son bir yıllık süre içinde kazandığı ücretin fiili olarak çalıştığı günlere bölünmesi suretiyle bulunacak ortalama üzerinden hesaplanır.

Ancak, son bir yıl içinde işçi ücretine zam yapıldığı takdirde, izin ücreti işçinin izine çıktığı ayın başı ile zammın yapıldığı tarih arasında alınan ücretin aynı süre içinde çalışılan günlere bölünmesi suretiyle hesaplanır.

Yüzde usulünün uygulandığı yerlerde bu ücret, yüzdelerden toplanan para dışında işveren tarafından ödenir.

Yıllık ücretli izin süresine rastlayan hafta tatili, ulusal bayram ve genel tatil ücretleri ayrıca ödenir.” hükmü,

“İzinde çalışma yasağı” başlıklı 58 inci maddesinde; “ Yıllık ücretli iznini kullanmakta olan işçinin izin süresi içinde ücret karşılığı bir işte çalıştığı anlaşılırsa, bu izin süresi içinde kendisine ödenen ücret işveren tarafından geri alınabilir.” hükmü,

“Sözleşmenin sona ermesinde izin ücreti” başlıklı 59 uncu maddesinde; “İş sözleşmesinin, herhangi bir nedenle sona ermesi halinde işçinin hak kazanıp da kullanmadığı yıllık izin sürelerine ait ücreti, sözleşmenin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden kendisine veya hak sahiplerine ödenir. Bu ücrete ilişkin zamanaşımı iş sözleşmesinin sona erdiği tarihten itibaren başlar.

_ İşveren tarafından iş sözleşmesinin feshedilmesi halinde 17 nci maddede belirtilen bildirim süresiyle, 27 nci madde gereğince işçiye verilmesi zorunlu yeni iş arama izinleri yıllık ücretli izin süreleri ile iç içe giremez.”_ hükmü yer almaktadır.

İşçilerin yıllık iznine ilişkin hak ve yükümlülükleri 4857 sayılı İş Kanununun 53 üncü maddesinde; “ İşyerinde işe başladığı günden itibaren, deneme süresi de içinde olmak üzere, en az bir yıl çalışmış olan işçilere yıllık ücretli izin verilir.” hükmüyle düzenlenmiş olup, yıllık izin ücretine ilişkin olarak çalışan işçinin, işyerinde en az bir yıl çalışması halinde ödenmesinin söz konusu olabileceği belirtilmiştir.

Bununla birlikte; şikayet konusu ihalede, teklif verme aşamasında istihdam edilecek personelin kimler olacağı ve bunların yüklenicinin bünyesinde daha önce çalışıp çalışmadığı belli olmadığından ve İş Kanununda işçilerin yıllık izin süreleri çalıştıkları yıla göre belirlendiğinden işçilerin kullanacakları toplam yıllık izin sürelerinin ne kadar olacağı belirlenemeyecektir. İş süresi boyunca kaç işçinin yıllık izin kullanacağı, çeşitli nedenlerle işçilerin değiştirilmesi durumunun ortaya çıkması halinde yeni alınacak işçilerin çalışma sürelerine göre ayrı ayrı yıllık ücretli izin hakları doğacağından, yıllık iznin maliyete etkisinin tespiti net olarak yapılamayacaktır.

Yıllık izin, hastalık ve mazeret izni gibi unsurlar ihtimale dayalı olup gerçekleşip gerçekleşmeyeceği belli olmadığından, söz konusu ihalede yıllık izin kullandırılmasından kaynaklanacak ek maliyetin hesaplanması ve isteklilerce verilen tekliflerin bu maliyet kalemi dikkate alınarak değerlendirilebilmesi imkanı bulunmamaktadır.

Sonuç olarak, söz konusu ihalede isteklilerin ihale dokümanında öngörülen maliyet kalemlerini dikkate almak suretiyle tekliflerini hazırlamaları gerekmekte olup; ihale dokümanında idarece yapılan düzenlemeler esas alındığında; söz konusu ihalede asgari işçilik maliyetinin toplam 215 personele ödenecek işçilik ücreti ile 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca ulusal bayram ve genel tatil günleri yaptırılacak çalışma için ödenecek ücretten oluştuğu, söz konusu tutara idari şartnamede teklif maliyete dahil masraflar arasında belirtilen ve ayni olarak ödenmesi öngörülen giysi ve yol bedelinin eklenmesi suretiyle idarece tekliflerin değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Buna göre Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada; idari şartnamede teklif fiyata dahil masraflar arasında gösterilen ve isteklilerce ayni olarak karşılanacağı belirtilen giysi bedeli ile yol bedeli hariç olmak üzere 36 ay üzerinden toplam 215 personelin resmi ve dini bayram ile yılbaşı günlerinde ödenecek ücret de dahil olmak üzere asgari işçilik maliyeti toplam 7.016.384,88 TL olarak hesaplanmıştır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında yapılan incelemede; şikayete konu ihaleye 6 istekli tarafından teklif verildiği ve idarece teklifi geçerli bulunan 4 istekliden Sefa Yem. Tem. İlaç Mül. Pos. Dağ. Hiz. Truz. Nak. Pet. Ürn. Gıda İnş. Elek. Bil. Oto. Tar. Cen. Hiz. Öz. Sağ. Hiz. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. - SRS Hiz. Org. İnş. Taah. Gıda ve Tic. Ltd. Şti. ortak girişiminin teklifinin idarece aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği ve anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği görülmüştür.

Sefa Yem. Tem. İlaç Mül. Pos. Dağ. Hiz. Truz. Nak. Pet. Ürn. Gıda İnş. Elek. Bil. Oto. Tar. Cen. Hiz. Öz. Sağ. Hiz. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. - SRS Hiz. Org. İnş. Taah. Gıda ve Tic. Ltd. Şti. ortak girişiminin idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunması neticesinde alınan 05.08.2009 tarihli kesinleşen ihale kararında; anılan isteklinin 7.326.595,78 TL’lik teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve Şeka Sosyal Hiz. Tem. İnş. Bilg. Yemek Ürt. Hizmetleri Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 7.372.017,96 TL’lik teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği belirtilmiştir.

Söz konusu ihalede idarece teklifi geçerli bulunan diğer teklif sahiplerinden Beyaz Tem. İnş. Med. Mak. Sos. Hiz. Elek. Özel. Güv. Hiz. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 7.502.200,40 TL ve şikayetçi Emin Müt. Tem. Yemekçilik Posta Dağ. Hiz. Tur. Teks. Nak. Pet. Ürn. Gıda İnş. Elekt. Elekt. Bilg. Mad. Oto. Tar. Hay. Su Ür. Deri Cen. Hiz. Med. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 8.663.912,32 TL teklif verdiği görülmüştür.

Sefa Yem. Tem. İlaç Mül. Pos. Dağ. Hiz. Truz. Nak. Pet. Ürn. Gıda İnş. Elek. Bil. Oto. Tar. Cen. Hiz. Öz. Sağ. Hiz. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. - SRS Hiz. Org. İnş. Taah. Gıda ve Tic. Ltd. Şti. ortak girişiminin aşırı düşük açıklamasında; %3 sözleşme gideri dahil olmak üzere giyim bedeli için 26.574 TL ve yol bedeli için 281.896,99 TL öngörüldüğü, yol ve giysi bedelini tevsik eden belgelerin sunulduğu (giysi bedelini tevsik etmek üzere İş ve İşçi Elbiseleri Sanayi firması tarafından düzenlenen proforma faturanın ve yol bedelini tevsik etmek üzere de Adana Büyükşehir Belediyesince düzenlenen yolcu taşıma tarifesini gösteren yazının verildiği görülmüştür.), söz konusu aşırı düşük teklif açıklamasında öngörülen giyim ve yol bedeli esas alındığında teklif edilmesi gereken asgari maliyetin 7.324.855,87 TL olduğu (ihale konusu işe ait asgari işçilik maliyeti=7.016.384,88.-TL+26.574 TL giyim bedeli+281.896,99 TL yol bedeli) hesaplanmış olup, anılan isteklinin teklif bedeli olan 7.326.595,78 TL’nin asgari maliyetin üzerinde bulunduğu anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Şeka Sosyal Hiz. Tem. İnş. Bilg. Yemek Ürt. Hizmetleri Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi ile Beyaz Tem. İnş. Med. Mak. Sos. Hiz. Elek. Özel. Güv. Hiz. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin ise idarece aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmediği ve aşırı düşük sorgulamasına tabi tutulmadığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde

“Aşırı düşük teklifler __

_Madde 38-_İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. “ hükmü,

09.01.2009 tarih ve 27105 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan Kamu İhale Genel Tebliği’nin XIII- Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi H. Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi**** bölümünde; “…b) Hizmet Alımı İhalelerinde:

__Personel çalıştırılmasına dayalı olan (ağırlıklı olarak personel çalıştırılan, çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanıldığı) hizmet alımı ihalelerinden; temizlik, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri ile sınırlı olmak üzere, verilmiş olan tekliflerin değerlendirilmesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacaktır. Ayrıca bu hizmetlerde amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderlerin sözleşme ve genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarında bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir.

Amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderler sözleşme ve genel giderler içinde değerlendirildiğinden, idari şartnamelerin "teklif fiyata dahil olan masraflar" kısmında bu giderler için bir bedel öngörülmeyecektir.

_ …_

Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan teklifler reddedilecektir. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılayan teklifler, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır. …” açıklaması yer almaktadır.

Sefa Yem. Tem. İlaç Mül. Pos. Dağ. Hiz. Truz. Nak. Pet. Ürn. Gıda İnş. Elek. Bil. Oto. Tar. Cen. Hiz. Öz. Sağ. Hiz. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. - SRS Hiz. Org. İnş. Taah. Gıda ve Tic. Ltd. Şti. ortak girişiminin teklif bedelinin asgari maliyetin üzerinde bulunduğu ve aşırı düşük teklif açıklamalarını yazılı olarak belgelendirdiği anlaşıldığından idarece anılan istekliye ait açıklamaların uygun bulunması,

Diğer yandan, Şeka Sosyal Hiz. Tem. İnş. Bilg. Yemek Ürt. Hizmetleri Taah. Tic. Ltd. Şti. ile Beyaz Tem. İnş. Med. Mak. Sos. Hiz. Elek. Özel. Güv. Hiz. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatlarının ihale konusu işe ait asgari maliyetin üzerinde bulunduğu anlaşıldığından söz konusu tekliflerin idarece diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmemesi işlemlerinde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.