KİK Kararı: 2009/UH.II-2365 (17 Eylül 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/068
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 17.09.2009
Karar No : 2009/UH.II-2365
BAŞVURU SAHİBİ:
Best Tur Turizm Taşımacılık Otomtv. Gıda Ürün. Temz. Hizm. İletişim San. ve Dış Tic. Ltd. Şti., Halkalı Aytaç Mahallesi Huzurevler Mevkii Fatih Cad. 2. Sokak No:2/1 Küçükçekmece/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Manisa Devlet Hastanesi Baştabipliği, Şehitler Mah. Akhisar Cad. No:1 MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/66306 İhale Kayıt Numaralı "2009 ve 2010 Yılları 16 Aylık Bilgisayar Kullanıcısı Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.09.2009 tarih ve II.H.17.65.0229/2009-30E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Manisa Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 22.07.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2009 ve 2010 Yılları 16 Aylık Bilgisayar Kullanıcısı Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Best Tur Turizm Taşımacılık Otomotiv Gıda Ür. Tem. Hiz. İletişim San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin 18.08.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 18.08.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.08.2009 tarih ve 19563 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.08.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli ile ikinci en avantajlı teklif sahibi isteklinin teklifleri ile asgari işçilik maliyeti arasında çok az bir fark olduğu, söz konusu fark ile toplam 112 kişi için şartnamede özellikleri belirtilen giyim bedelinin karşılanamayacağı, teklif etmiş oldukları fiyatın hayatın olağan akışı ve piyasa koşulları içerisinde gerçeği yansıtmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartnamenin 2 nci maddesinin (a) bendinde, ihale konusu işin adının; “2009 ve 2010 yılları 16 aylık bilgisayar kullanıcısı hizmeti alımı” ; (b) bendinde, fiziki miktarı ile türünün tablo halinde;

Sıra

No

Malın/İşin Adı

Birim

Miktar

İşçi Sayısı

Saat/Gün/Ay/Yıl

1

_Lise Mezunu ve Dengi Okul Mezunu (Asgari Ücretin %5 Fazlası) _

Kişi

91

16 Ay

2

Yüksek Okul Mezunu (Asgari Ücretin %10 Fazlası)

Kişi

20

16 Ay

3

Şirket Sorumlusu (Asgari Ücretin %35 Fazlası)

Kişi

1

16 Ay

4

Tatil Günlerinde Çalıştırılacak Personel Lise Mezunu ve Dengi Okul Mezunu (Asgari Ücretin %5 Fazlası)

Kişi

5

23 Gün

Şeklinde tanımlandığı görülmüştür.

Anılan şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” başlıklı 25 inci maddesinde;

_ “----_

__

_25.3. _Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir

__

_ 25.3.1. _İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

__

SIRA

İŞÇİNİN POZİSYONU

ASGARİ ÜCRETTEN FAZLASI %

1

1 Kişi Genel Yönetici (4 Yıllık Üniversite Mezunu)

35

2

20 Kişi Yüksek Okul Mezunu (Ön lisans)

10

3

91 Kişi Lise Mezunu

5

__

__Resmi ve dini bayramlar ile yılbaşı günlerinde her gün toplamında 5 kişi çalışacaktır. Resmi ve dini bayramlar ile yılbaşı günlerinde Lise Mezunu olan Personel çalıştırılacaktır. Genel Yönetici ve Yüksek Okul (Ön Lisans) mezunu olan personel çalıştırılmayacaktır. Satın alınacak hizmet süresi 16 ay olduğundan 2009 yılının son 4 ayı ve 2010 Yılı içerisinde toplam 23 gün resmi ve dini bayramlar üzerinden. 4857 Sayılı İş Kanununun 47 maddesine uyarınca fazla mesai ücreti hesaplanacak ve istekliler fazla mesai ücretini teklif fiyata dahil edeceklerdir.

__

__25.3.2. Yemek, yol ve giyecek gibi giderler:

****

_ Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır. Personelin yol _gideri günlük brüt (2,50 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır. Her personele aşağıda adetleri ve özellikleri yazılı personelin giyecek ihtiyaçları isteklilerce ayni olarak karşılanacak ve isteklilerce teklif fiyata dahil edilecektir. Her personele;

__

_ a) Yazlık Pantolon: _

_ %30 -%35 Viskon, %65-%70 Polyester, Harmandan Karışım, 180-185 gr./m2 olmalıdır. Kumaş boyası reaktif solmazlık ve sanfor çekmezlik özelliği taşıyacaktır. Pantolon üzerinde sağ ve solda iki ön cep olacaktır. Pantolon paçaları 1 cm temiz kıvrılarak dikilecektir. Pantolon patoz gizli fermuar olacaktır. Pantolon fermuarı 18 cm’ den az olmayacaktır. Pantolon ön kemerde 1 adet düğme olacaktır. Pantolon kemer genişliği 4 cm.den az olmayacaktır. Kişi başı 2 adet olacaktır._

__

__b) Kışlık Pantolon:

_ %30 _Polyester _%70 pamuklu-_kesik elyaf iplikten olacaktır. Kumaş boyası reaktif solmazlık ve sanfor çekmezlik _özelliği taşıyacaktır. Pantolon üzerinde sağ ve solda iki ön cep olacaktır. Pantolon paçaları 1 cm temiz kıvrılarak dikilecektir._Pantolon patsız gizli fermuar _olacaktır._Pantolon fermuarı 18 cm.d en az olmayacaktır. Pantolon ön kemerde 1 adet düğme olacaktır. Pantolon kemer genişliği 4 cm.den az olmayacaktır. Kişi başı 2 adet olacaktır.

__

_ c) _Yazlık Gömlek .

_ 1. _Sınıf kaliteli terlen _(alpaka)kumaştan olacaktır Yazlık gömlek kısa kollu olacaktır._Tüm gömleklerde sağ ön parçanın iç kısmında 1 adet yedek düğme _bulunacaktır.(Bayan personel için)_Arka parça roba altında 1 ,5 cm.den iki adet pens kıvrılmış olacaktır. Etek ucu 0,7 cm.(sıfır onda yedi) genişlikte temiz kıvrılıp gazi çekilecektir. Yaka; erkek yaka ve telalı _olacaktır._Kol uçları 3,5 cm.den kıvrılarak gazi dikişle çevrilmiş olacaktır. Ön pat ilikleme tarzı bakımından bayan gömlek şeklinde olacaktır. Düğme aralıkları 10 cm olacaktır Kişi başı 2 adet olacaktır.

__

_ d) Kışlık _Gömlek :

_ 1. Sınıf kaliteli _terlen _(alpaka)_kumaştan ve %100 _pamuklu olacaktır._Kışlık gömlek uzun kollu, 7-8 cm. genişliğinde manşetli ve 1 düğmeli olacaktır, kollu olacaktır. Tüm gömleklerde sağ ön parçanın iç kısmında 1 adet yedek düğme bulunacaktır.__(Bayan personel _için)_Arka parça roba altında 1,5 cm.den iki adet pens kıvrılmış olacaktır. Etek ucu 0,7 cm.__(sıfır onda yedi) genişlikte temiz kıvrılıp gazi çekilecektir. Yaka; erkek yaka ve telalı _olacaktır._Kol uçları 3,5 cm.den kıvrılarak gazi dikişle _çevrilmiş olacaktır._Ön pat ilikleme tarzı bakımından bayan gömlek şeklinde olacaktır. Düğme aralıkları _10 cm olacaktır._Kişi başı 2 adet olacaktır.

__

_ e) KRAVAT:_

_ 1. Kravat Dikişleri sağlam ve kaliteli olacaktır._

_ 2. Tüylenmeyen kumaştan olmalı.___

_ 3. Ölçüsü standartlara uygun olmalıdır._

_ 4. Renk __idarenin talebine göre olacaktır._Kişi başı 2 Adet Olacaktır.

__

f) FULAR:

_ İnce viskon kumaştan olmalıdır. Renk idarenin __talebine göre olacaktır. _Kenarları ince _dikişli olacaktır. Overlok olmayacaktır._Kişi başı 2 Adet Olacaktır.

__

_ g) KIŞLIK TRİKO SÜVETER:_

_ Süveter __1. sınıf yünden olacaktır._Süveter yaka kesimi V şeklinde _olup,_ön ve arka olmak üzere 2 _parçadan oluşacaktır. Süveter kolsuz olacaktır._Etek uçlarında _7 cm.__lastik olacaktır._Renk idarenin talebine göre olacaktır. Kişi başı 2 Adet Olacaktır.

__

_ Personelin yemek ihtiyaçları hastanemiz yemekhanesinden _karşılanacaktır.

__

_ 25.3.3. Makine ve ekipman amortismanı ile malzeme giderleri: _

_ Bu madde boş bırakılmıştır._

__

_ 25.3.4. Diğer giderler: _

_ Bu madde _boş _****_bırakılmıştır.

_ …._

__

_ 25.5. _Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1 (bir) olarak tespit edilmiştir.__” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ilişkin hazırlanan teknik şartname dışında yazlık-kışlık pantolon, gömlek, süveter, fular ve kravattan oluşan giyim kalemlerine ilişkin de bir teknik şartname hazırlandığı ve anılan şartnamede yukarıdaki idari şartnamede de yer alan giyim malzemelerinin ayrıntılı özelliklerine yer verildiği görülmüştür.__

İdari şartnamenin 25 inci maddesi çerçevesinde, toplam 112 personelin asgari işçilik maliyetinin (yol ve %3 sözleşme gideri dahil, giyim gideri hariç) toplam 1.799.125,81**** TL olduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu ihalede idari şartnameye göre firmalar tarafından sunulan tekliflerin, teklif edilmesi gereken asgari maliyet dışında, giyim maliyetini de karşılaması gerekmektedir.

İdarece 24.07.2009 tarih ve 1305 ve 1306 sayılı yazılarla, teklifleri geçerli kabul edilen isteklilerden Aldemirler Hay. Ür. Gıda Mad. Day. Tük. Zirai ve Orm. Ür. Mad. Tem. A.Yakıt Öz. Güv. Taş. Acente İth. İhr. Tic. Turz. San. Ltd. Şti. ve Öncü Güvenlik Sis. Tem. Kur. Dağ. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden, aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiş olup anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını belirtilen sürede idareye sundukları, bu çerçevede yapılan değerlendirme sonucuna göre Öncü Güvenlik Sis. Tem. Kur. Dağ. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif; Aldemirler Hay. Ür. Gıda Mad. Day. Tük. Zirai ve Orm. Ür. Mad. Tem. A.Yakıt Öz. Güv. Taş. Acente İth. İhr. Tic. Turz. San. Ltd. Şti.’nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli Öncü Güvenlik Sis. Tem. Kur. Dağ. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin 1.800.467,85 TL olduğu dikkate alındığında, teklifin asgari işçilik maliyetinden 1.342,04 TL fazla olduğu; ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi istekli Aldemirler Hay. Ür. Gıda Mad. Day. Tük. Zirai ve Orm. Ür. Mad. Tem. A.Yakıt Öz. Güv. Taş. Acente İth. İhr. Tic. Turz. San. Ltd. Şti.’nin de teklifinin 1.800.915,85 TL olduğu dikkate alındığında, teklifin asgari işçilik maliyetinden 1.790,04 TL fazla olduğu tespit edilmiştir.

Öncü Güvenlik Sis. Tem. Kur. Dağ. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında; 1.800.467,85 TL olan teklifinin 1.799.123,85 TL’sini asgari işçilik maliyeti; 1.342,79 TL’sini detayları yukarıda verilen, 112 kişi için toplam 1568 parça giyim bedeli ve 1,21 TL’sini firma karı olarak detaylandırdığı ayrıca giyim maliyeti için Öz Erciyes Giyim Sanayi’nden aldığı proforma faturayı açıklama ekinde sunduğu anlaşılmış olup idarece, sunulan proforma faturanın düzenleyen firmaya teyit ettirildiği görülmüştür.``

Aldemirler Hay. Ür. Gıda Mad. Day. Tük. Zirai ve Orm. Ür. Mad. Tem. A.Yakıt Öz. Güv. Taş. Acente İth. İhr. Tic. Turz. San. Ltd. Şti.’ninaşırı düşük teklif açıklamasında;1.800.915,85 TL olan teklifinin 1.799.123,85 TL’sini asgari işçilik maliyeti; 1.788,08 TL’sini detayları yukarıda verilen, 112 kişi için toplam 1568 parça giyim bedeli ve 3,92 TL’sini genel giderler olarak detaylandırdığı, ayrıca giyim maliyeti için Ratalya Tekstil Özel Sağlık Med. Otel Donanımları Teks. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nden aldığı proforma faturayı açıklama ekinde sunduğu anlaşılmış olup idarece, sunulan proforma faturanın düzenleyen firmaya teyit ettirildiği görülmüştür.``

Bu veriler doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin kişi başına 11,98 TL, parça başına 0,86 TL; ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin de kişi başına 15,96 TL, parça başına 1,14 TL giyim gideri öngördüğü anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; _“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. _

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında, giyim giderlerine ilişkin teklif ettikleri tutarın, ihale dokümanında, toplam 112 kişi için, giyim kalemlerinin her birinden 2’şer tane olmak üzere toplam 1568 parça giyecek istenilmesi ve yaklaşık maliyet hesabında idarece bu giderler için öngörülen bedel dikkate alındığında, ticari hayatın gereklerine ve hayatın olağan akışına aykırı olduğu anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikteki işlemler olduğu tespit edildiğinden idarece, ihale üzerinde bırakılan istekli Öncü Güvenlik Sis. Tem. Kur. Dağ. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ikinci en avantajlı teklif sahibi istekli Aldemirler Hay. Ür. Gıda Mad. Day. Tük. Zirai ve Orm. Ür. Mad. Tem. A.Yakıt Öz. Güv. Taş. Acente İth. İhr. Tic. Turz. San. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.