KİK Kararı: 2009/UH.II-2363 (17 Eylül 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/068
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 17.09.2009
Karar No : 2009/UH.II-2363 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti., K. Karabekir Cad. 97/24 06060 İskitler ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu, Atatürk Bulvarı No:221 06100 Kavaklıdere Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/75771 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.09.2009 tarih ve II.H.17.57.0229/2009-32E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu tarafından 23.07.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” İhalesine ilişkin olarak Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 12.08.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 18.08.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 25.08.2009 tarih ve 19518 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.08.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi isteklilerin teklif etmiş oldukları bedellerin asgari işçilik maliyetini bile karşılamadığı, kendilerinin teklif etmiş olduğu bedelin asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu, düzeltici işlem kararı verilerek ekonomik açıdan en avantajlı teklif olan teklifleri üzerinde ihalenin bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartnamenin 2 nci maddesinin (a) bendinde, ihale konusu işin adının; “TÜBİTAK Başkanlık ve Başkanlığa Bağlı Birimlerin 01/01/2010 – 31/12/2010 Tarihleri Arası Silahsız Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ; (b) bendinde, fiziki miktarı ile türünün; “TÜBİTAK Başkanlık Binası, BİDEB ve ATAL’da 4’ü bayan, 21’i erkek 25 kişi, ULAKBİM’de 1’i bayan, 3’ü erkek 4 kişi, UZAY’da 2’si bayan, 2’si erkek 4 kişi olmak üzere toplam 33 kişi görev yapacaktır” şeklinde belirtildiği görülmüştür.

Anılan şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” başlıklı 25 inci maddesinde;

_ “----_

__

_25.3. _Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir

__

_ 25.3.1. _İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Güvenlik Görevlileri (32 kişi) için aylık ücret, brüt asgari ücretin %25 fazlası, güvenlik amiri için aylık ücret brüt asgari ücretin %50 fazlası esas alınmak suretiyle hesaplanacaktır.

Fazla Mesai Çalışma Ücreti(Ulusal Bayram ve genel tatil günleri için):

14 gün x 32 kişi=448 gün üzerinden varsayılarak hesaplanacaktır.

25.3.2 .Yemek, yol ve giyecek gibi giderler:

Yol Giderleri: Yol ücreti 33 kişi x (26 gün için x 12 ay üzerinden), 312 gün, oturdukları yere bakılmaksızın brüt (işveren maliyeti dahil), 11.53 TL. olup, nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

Yemek Giderleri; Yüklenici firmanın personeline iş günlerinde (Pazartesi, Salı, Çarşamba, Perşembe ve Cuma) ücretsiz öğle yemeği verilecektir. Verilen öğle yemeği bedeli yüklenici firmadan talep edilmeyecektir.Tatil günleri için öğle yemek ücreti 12 kişi için x 118 gün üzerinden ,brüt (işveren maliyeti dahil) 7,00 TL olup, nakdi olarak Ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

Giyecek:Teknik şartnamenin 6.24/1 maddesinde belirtilen güvenlik ve koruma hizmetinde kullanılacak giysiler her bir personele ayni olarak verilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.3.4. _Güvenlik ve koruma hizmeti işinde çalışacak 33 personel için Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında belirtilen teminat tutarları üzerinden özel güvenlik sigortası, sözleşme ve genel giderler ile ihale dokümanı ve teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahildir.

…

25.5.Özel güvenlik hizmetlerine ait iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 1 olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik şartnamenin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” üst başlıklı 6.16 ncı maddesinde; “Yüklenici, sözleşme kapsamında yerine getirilecek koruma ve güvenlik hizmetleri çerçevesinde özel güvenlik görevlilerinin üçüncü kişilere verecekleri zararların tazmini amacıyla, şekli ve kapsamı ilgili mevzuatına uygun olarak “Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası” yaptıracaktır. Sigorta, Türkiye’de ilgili branşta çalışmaya yetkili bir sigorta şirketine yaptırılacaktır.” düzenlemesine,

6.24 üncü maddesinde; _“Yüklenicinin özel güvenlik görevlilerinin kılık-kıyafet gereç donatımına ilişkin yükümlülükleri; aşağıdaki tablolarda belirtilen şekilde olacaktır. _

__

_1. _Kıyafete ait tablo:

__

Aşağıda belirtilen kıyafetler 5188 sayılı Kanun hükümleri doğrultusunda Resmi Kuruma yakışır düzgünlükte ve kalitede, isteklilerce önemli bir teklif bileşeni olarak göz önüne alınacak ve her bir personele ayni olarak verilecektir.

__

YAZLIK KIYAFET

CİNSİ

ADET

RENGİ

Gömlek

(kısa kollu, mikro gabardin kumaş)

2

Beyaz

Pantolon

(vigüreserj kumaş)

1

Siyah

Çorap

(penye/pamuk)

2

Siyah

Ayakkabı

(deri kösele)

1

Siyah

__

__

KIŞLIK KIYAFET

CİNSİ

ADET

RENGİ

Gömlek

(Uzun kollu, %60-65 trikoton, %35-40 polyester)

2

Beyaz

Pantolon

(vigüreserj kumaş)

1

Siyah

Çorap

(yün)

2

Siyah

Şapka (kep)

(pamuk gabardin)

1

Siyah

Ayakkabı

(deri kauçuk)

1

Siyah

Kravat

(polyester dokuma)

1

Siyah

Eldiven

(yün)

1

Siyah

Mont

(%100 polyester bondik kumaş olacak, su ve hava geçirmeyecek, içinde 250-350 gr elyaf kapitone olacaktır.)

1

Siyah

Kazak

(akrilik iplik, çevik dokuma güvenlik kazağı)

1

Siyah

Yağmurluk

(Tüm personel için toplam)

(%100 polyester)

5

Siyah

__

Yüklenici güvenlik amiri dahil özel güvenlik görevlilerinin resmi giyeceklerinin üzerinde, İçişleri Bakanlığınca onaylı üniformayı tamamlayıcı unsurlar olan Firmayı tanıtıcı isim, işaret veya logonun tam olarak takılı olmasını ve ayrıca Valilikçe düzenlenen özel güvenlik kimlik kartının da herkes tarafından görülebilecek şekilde yakaya takılı olmasını sağlamakla yükümlüdür.

__

_2. _Teçhizata Ait Tablo:

__

CİNSİ

ADET

Cop

33 adet

Kelepçe

33 adet

Düdük

33 adet

Palaska, kemer

33 adet

El feneri

9 adet (6 adet Başkanlık, 1 adet ATAL,

2 adet ULAKBİM

Metal el dedektörü

6 adet (3 adet Başkanlık, 1 adet ATAL,

1 adet ULAKBİM, 1 adet UZAY)

Kameralı araç altı görüntüleme cihazı

3 adet (2 adet Başkanlık, 1 adet ATAL)

Telsiz

9 adet

Telsiz (ATAL ile röleli)

2 adet

__

Telsizlerin İdarenin telsizlerine uyumlu olmaması durumunda fazladan 2 adet telsiz idareye verilecektir. Telsiz sisteminin kurulması ve işletilmesinden Yüklenici sorumludur.

__

… " düzenlemesine yer verilmiştir.__

İdari şartnamenin 25 inci maddesi çerçevesinde, toplam 33 personelin asgari işçilik maliyetinin (yol, tatil günlerinde verilecek yemek ve %3 sözleşme gideri dahil, giyim ve özel güvenlik mali sorumluluk sigorta gideri hariç) toplam 607.962,76**** TL olduğu tespit edilmiştir.

İdarece 27.07.2009 tarih ve 938-42-5 sayılı yazılarla, isteklilerden Gazneli Özel Güvenlik Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti., BSG Güvenlik ve Güv. Hiz. Ltd. Şti., Yüksel Özel Güv. Hiz. A.Ş., ve Özen Koruma ve Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nden, asgari işçilik maliyeti giderleri ile teklif bileşenlerine ilişkin ayrıntılı açıklama, belgeleri ile birlikte istenilmiş olup anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını belirtilen sürede idareye sundukları görülmüştür.

04.05.2009 tarihli ihale komisyon kararında; Gazneli Özel Güvenlik Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatının idarece hesaplanan asgari işçilik maliyetinin altında olması ve aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmemesi; Yüksel Özel Güv. Hiz. A.Ş.’nin de aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmemesi gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, BSG Güvenlik ve Güv. Hiz. Ltd. Şti. ve Özen Koruma ve Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin ise açıklamaları uygun görülerek sırasıyla birinci ve ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; _“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. _

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler neticesinde; ihale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen BSG Güvenlik ve Güv. Hiz. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlenen Özen Koruma ve Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin asgari işçilik maliyeti tutarının altında kaldığı tespit edildiğinden idarece anılan isteklilerin birinci ve ikinci en avantajlı teklif sahibi istekliler olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu, adı geçen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikteki işlemler olduğu tespit edildiğinden idarece, ihale üzerinde bırakılan istekli BSG Güvenlik ve Güv. Hiz. Ltd. Şti. ile ikinci en avantajlı teklif sahibi istekli Özen Koruma ve Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.