KİK Kararı: 2009/UH.II-2248 (7 Eylül 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/066
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 07.09.2009
Karar No : 2009/UH.II-2248
BAŞVURU SAHİBİ:
Alhan Temizlik Gıda Seyahat Tekstil Pet. İnş. Day. Tük. San. Taah. Tic. Ltd. Şti., Çınarlı Mah. 1. Sok. Akdeniz İşhanı K:5 No:18 Seyhan/ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erdemli Belediye Başkanlığı, Merkez Mahallesi Ali Kalay Caddesi No:14 Pk 33730 Erdemli/MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/79135 İhale Kayıt Numaralı "Erdemli Belediyesi Personel Destek Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.09.2009 tarih ve II.H.16.96.0078/2009-35 sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Erdemli Belediye Başkanlığı tarafından 24.07.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Erdemli Belediyesi Personel Destek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Alhan Temizlik Gıda Seyahat Tekstil Pet. İnş. Day. Tük. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 17.08.2009 tarih ve 18967 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; ihaleye ait idari şartnamenin 25.5 inci maddesinde iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranının % 2,1 olarak düzenlendiği, ancak teknik şartnamenin 2 nci maddesinde ise jeoloji mühendisi, inşaat mühendisi, ziraat mühendisi, harita mühendisi, gıda mühendisi, mimar, peyzaj mimarı, operatör, iletişim-gazeteci için 1,50, şoför için 2,50, halkla ilişkiler ve tanıtım elemanı için 1,00, yapı ustası ve boyacı için 3,00 olarak risk prim oranlarının belirlendiğinin görüldüğü, bunun üzerine firmaları tarafından yaklaşık maliyet hesaplanırken 28.09.2008 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan İş Kazaları ve Meslek Hastalıkları Sigortaları Prim Tarifesine ilişkin 22.09.2008 tarih ve 2008/14173 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 7 nci maddesinde aynı işyerinde aynı işveren tarafından yürütülen işlere ilişkin olarak; “ Aynı işveren tarafından aynı işyerinde yürütülen ve mahiyetleri bakımından ayrı özellikler gösteren ve farklı tehlike sınıflarına dahil olan bütün işler, işyerinde en yüksek tehlike sınıfına giren işin prim oranına tabi olur.” hükmü doğrultusunda söz konusu iş kapsamındaki en yüksek risk oranı olan 3,00 risk prim oranının kullanıldığı, idarenin 28.07.2009 tarihli kesinleşen ihale kararında tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklife göre yüksek olması nedeniyle uygun görülmediğinin bildirildiği, 04.08.2009 tarihinde idareye başvurularak en avantajlı teklif sahibi Sema Telekomünikasyon Özel Eğitim İnşaat Temizlik ve Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti’nin vermiş olduğu 176.104,06 TL’lik teklifin söz konusu gider kalemlerini karşılamadığı ve aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmesi gerektiğinin belirtildiği, idarenin 11.08.2009 tarihli yazısında ise firmaları tarafından yapılan itirazın ihale kararına değil ihale dokümanına olduğu gerekçesiyle şikayet başvurusunda bulunamayacaklar arasında bulundukları belirtilerek şikayet başvurularının reddedildiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 55 inci maddesi ve İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde; idareye şikayet süresinin ihale süreci içerisinde şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanunun 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikayetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerektiği, ancak ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikayet başvurusunda bulunulmasıdır.

Yapılan inceleme sonucunda; başvuru sahibinin itirazen şikayete konu ettiği hususun iş kazaları ve meslek hastalıkları prim oranının idarece yanlış belirlendiğine dayandığı, bu nedenle söz konusu şikayetin dokümana yönelik bir başvuru niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.

Dolayısıyla söz konusu hususa ilişkin olarak 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesi gereğince en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerekmesine karşın, başvuru sahibi tarafından süresi içerisinde idareye şikayet başvurusunda bulunulmadığı ve ihaleye mevcut ihale dokümanları çerçevesinde teklif verildiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, şikayetçinin 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesi hükmü gereği ihale tarihi olan 24.07.2009 tarihinden en az 3 işgünü öncesinde idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 04.08.2009 tarihinde şikayet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır. Bu haliyle bu iddiaya yönelik başvurunun 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

1. Başvurunun reddine,

2. Hizmet tanımı olmadan personel alınması hususuna ilişkin olarak idari ve/veya cezai yönleriyle gereği yapılmak üzere konunun İçişleri Bakanlığına bildirilmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İhale konusu işte uygulanması gerekecek iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranını belirlemek üzere idarece Mersin Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü’ne 05/06/2009 tarih ve 1280 sayılı, 15/06/2009 tarih ve 1341 sayılı ve 17/06/2009 tarih ve 1401 sayılı yazıların yazıldığı,

Söz konusu yazılara cevaben Mersin Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü’nce gönderilen 3 ayrı yazıda da idarenin belirttiği meslek gruplarının dahil bulunduğu iş kollarına ilişkin uygulanması gereken iş kazaları ve meslek hastalıkları prim oranlarının ayrı ayrı bildirildiği; söz konusu yazılarda bildirilen prim oranlarının mühendislik faaliyetleri için 1,50 , mimarlık faaliyetleri için 1,50, teknikerlik faaliyetleri için 3,00, halkla ilişkiler ve tanıtım için 1,00, iş makinesi operatörü için 1,50, inşaat boya işleri için 3,00, inşaat yapı ve yer döşeme için 3,00, şoför (kamyon) için 2,50, iletişim-gazeteci basım-yayın öncesi hizmetler için 1,50, gazetelerin yayınlanması için 1,00, çalışma ekonomisi ve endüstri ilişkileri (idare merkezi faaliyetler) için 1,00, işletme ve diğer idari danışmanlık işleri için 1,00 olduğu, görülmüştür.

**** Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10 uncu maddesinde; “****…(3) İhale konusu işin kapsamında yer alan iş kollarının iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları, işin niteliği ayrıntılı olarak belirtilmek suretiyle ilgili Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılır. Ayrıca ihale konusu işe ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilir… ”

Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin teklif fiyata dahil olan masraflara ilişkin 25.5 inci maddeye ait 31 nolu dipnotta; “ İhale konusu işte çalışacak personel sayısının belli olduğu durumlarda, ilgili sigorta müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan kısa vadeli sigorta kolları prim oranları maddede belirtilecektir. ” açıklamasına yer verilmiş olup, söz konusu maddenin idarelerce bu doğrultuda düzenlenmesi gerektiği ifade edilmiştir.

29.09.2008 tarih ve 27012 (2. Mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2008/14173 sayılı Bakanlar Kurulu kararında “Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Tarifesi”nin “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde; “(1) Bu Tarifenin uygulanmasında; … _e) Tehlike sınıfı: İşkollarının, iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlikenin ağırlığına göre belirlenen oniki tehlike sınıfını,_f) Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı: Yapılan işin iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlikenin ağırlığına göre % 1 ilâ % 6,5 arasında belirlenen oranı,… ifade eder…”

**** “Tehlike sınıfı ve prim oranı başlıklı 5 inci maddesinde; “(1) Tarife eki listede işkolları oniki tehlike sınıfına ayrılmış olup bu sınıfların normal prim oranları, en düşük haddi % 1, en yüksek haddi % 6,5 olarak belirlenmiştir. (2) Bir işin normal yüzdelik prim oranı, dahil olduğu tehlike sınıfının 2’ye bölümü sonucunda bulunacak rakama, 0,5 değerinin eklenmesi suretiyle bulunur.”,

“Esas işin fer’i ve mütemmimi olan işlerde prim oranları ” başlıklı 6 ncı maddesinde; “(1) Bir işyerinde yürütülen ve esas işin fer’i ve mütemmimi mahiyetinde olan bütün işlerin sigorta primleri, esas işin tabi tutulduğu prim haddine göre hesaplanır. Ancak, esas işin fer’i ve mütemmimi sayılan işler, sigortalıları birbirine karışmayacak şekilde, ayrı ve bağımsız olarak yürütüldüğü ve Kurumda ayrı bir işyeri olarak tescil edilmiş olduğu takdirde her biri kendi tehlike sınıfının prim haddine tabi olur.”,

“ Aynı işyerinde, aynı işveren tarafından yürütülen işler ” başlıklı 7 nci maddesinde; “ (1) Aynı işveren tarafından, aynı işyerinde yürütülen ve mahiyetleri bakımından ayrı özellikler gösteren ve farklı tehlike sınıflarına dahil olan bütün işler, işyerinde en yüksek tehlike sınıfına giren işin prim oranına tabi olur. ” düzenlemelerinin yer aldığı görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 12 nci maddesinde; “ (1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur….(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz. ” hükmüne yer verilmiştir.

İdarelerce ihale konusu işin niteliğinin ayrıntılı olarak belirtilmesi suretiyle ilgili sigorta müdürlüğünden alınacak yazı ile ihale konusu işte uygulanması gerekecek iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı/oranlarının tespit edilmesi, yaklaşık maliyet hesabının buna göre yapılması ve yaklaşık maliyet hesabında idarece dikkate alınan prim oranının idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmesine karşın, söz konusu ihalede idarece ilgili sigorta müdürlüğüne yazılan yazılarda ihale konusu işin niteliğinin ayrıntılı olarak belirtilmediği, idarece ihale konusu işte çalışması öngörülen ancak farklı iş kollarına tabi olan personelin 3 ayrı yazıda kısım kısım bildirilmesi suretiyle söz konusu işte çalıştırılması öngörülen ancak farklı iş kollarına tabi olan personelin her birinin ait olduğu iş koluna ilişkin iş kazaları ve meslek hastalıkları prim oranlarının bildirilmesinin ilgili sigorta müdürlüğünden istenildiği anlaşılmıştır.

Diğer yandan; ilgili sigorta müdürlüğünce ihale konusu işte farklı işkollarında çalışacak her bir personel için ayrı ayrı bildirilen iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranlarının dikkate alınması suretiyle idarece yaklaşık maliyetin hesaplandığı anlaşılmasına karşın, yaklaşık maliyet hesabında idarece dikkate alınan prim oranlarının da idari şartnamenin 25.5 inci maddesinde belirtilmediği, söz konusu idari şartnamenin 25.5 inci maddesinde iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranının “ %2,1 (iki nokta bir)” olarak belirtildiği, ancak 29.09.2008 tarih ve 27012 (2. Mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2008/14173 sayılı Bakanlar Kurulu kararında yer alan “Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Tarifesi” incelendiğinde “ %2,1 (iki nokta bir)” şeklinde bir prim oranının bulunmadığı görülmüştür.

Teknik şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu iş kapsamında çalışacak olan ve farklı iş kollarına tabi bulunan her bir personele ilişkin sigorta risk prim oranlarına yer verildiği görülmekle birlikte; mevzuat uyarınca ihale konusu işte uygulanması gereken iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranının idari şartnamenin 25.5 inci maddesinde belirtilmesi gerekmekte olup, idari şartnamenin 25.5 inci maddesinde yer alan düzenlemede ise uygulanması mümkün olmayan bir prim oranının yazıldığı, dolayısıyla idari şartnamenin 25.5 inci maddesinde yer alan düzenleme ile teknik şartnamenin 2 nci maddesinde yer alan düzenlemenin birbirine uygun olmadığı ve teknik şartnamede yer alan her bir iş koluna ait prim oranlarından yola çıkılarak ihale konusu işte uygulanması gereken prim oranı/oranlarına ilişkin bir sonuca varılamayacağı görüşüne varılmıştır.

Yukarıda açıklanan nedenlerle; idarece ihale konusu işte uygulanacak iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı/oranlarını tespit etmek üzere ilgili sigorta müdürlüğüne yazılan yazılarda ihale konusu işin niteliğinin ayrıntılı olarak belirtilmemesi, yaklaşık maliyetin tespitinde kullanılan iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranlarına idari şartnamenin 25.5 inci maddesinde yer verilmemesi, idari şartnamenin 25.5 inci maddesinde yer verilen oranın ise mevzuatta yer almayan dolayısıyla uygulanması mümkün bulunmayan bir oran olması mevzuata aykırı bulunmuştur.

Sonuç olarak ihale konusu işte uygulanması gereken iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı/oranlarına ilişkin olarak ihale dokümanında yer alan belirsizlik doğurucu, çelişkili ve mevzuata aykırı düzenlemeler nedeniyle ihale konusu işte uygulanması gereken iş kazaları ve meslek hastalıkları prim oranı/oranlarının belirlenmesi, dolayısıyla ihale konusu işe ait asgari maliyetin hesaplanması, tekliflerin değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılması işlemlerinin sağlıklı bir şekilde yerine getirilmesi mümkün görülmediğinden “ihale kararı ve ihale işlemlerinin iptal edilmesi” gerektiği şeklindeki görüşümle Kurul’un çoğunlukla aldığı “başvurunun reddi “ kararına katılmıyorum.

Abdullah DÜNDAR

** Kurul Üyesi **

KARŞI OY

İhale konusu işte uygulanması gerekecek iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranını belirlemek üzere idarece Mersin Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü’ne 05/06/2009 tarih ve 1280 sayılı, 15/06/2009 tarih ve 1341 sayılı ve 17/06/2009 tarih ve 1401 sayılı yazıların yazıldığı,

Söz konusu yazılara cevaben Mersin Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü’nce gönderilen 3 ayrı yazıda da idarenin belirttiği meslek gruplarının dahil bulunduğu iş kollarına ilişkin uygulanması gereken iş kazaları ve meslek hastalıkları prim oranlarının ayrı ayrı bildirildiği; söz konusu yazılarda bildirilen prim oranlarının mühendislik faaliyetleri için 1,50 , mimarlık faaliyetleri için 1,50, teknikerlik faaliyetleri için 3,00, halkla ilişkiler ve tanıtım için 1,00, iş makinesi operatörü için 1,50, inşaat boya işleri için 3,00, inşaat yapı ve yer döşeme için 3,00, şoför (kamyon) için 2,50, iletişim-gazeteci basım-yayın öncesi hizmetler için 1,50, gazetelerin yayınlanması için 1,00, çalışma ekonomisi ve endüstri ilişkileri (idare merkezi faaliyetler) için 1,00, işletme ve diğer idari danışmanlık işleri için 1,00 olduğu, görülmüştür.

**** Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10 uncu maddesinde; “****…(3) İhale konusu işin kapsamında yer alan iş kollarının iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları, işin niteliği ayrıntılı olarak belirtilmek suretiyle ilgili Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılır. Ayrıca ihale konusu işe ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilir… ”

Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin teklif fiyata dahil olan masraflara ilişkin 25.5 inci maddeye ait 31 nolu dipnotta; “ İhale konusu işte çalışacak personel sayısının belli olduğu durumlarda, ilgili sigorta müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan kısa vadeli sigorta kolları prim oranları maddede belirtilecektir. ” açıklamasına yer verilmiş olup, söz konusu maddenin idarelerce bu doğrultuda düzenlenmesi gerektiği ifade edilmiştir.

29.09.2008 tarih ve 27012 (2. Mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2008/14173 sayılı Bakanlar Kurulu kararında “Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Tarifesi”nin “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde; “(1) Bu Tarifenin uygulanmasında; … _e) Tehlike sınıfı: İşkollarının, iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlikenin ağırlığına göre belirlenen oniki tehlike sınıfını,_f) Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı: Yapılan işin iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlikenin ağırlığına göre % 1 ilâ % 6,5 arasında belirlenen oranı,… ifade eder…”

**** “Tehlike sınıfı ve prim oranı başlıklı 5 inci maddesinde; “(1) Tarife eki listede işkolları oniki tehlike sınıfına ayrılmış olup bu sınıfların normal prim oranları, en düşük haddi % 1, en yüksek haddi % 6,5 olarak belirlenmiştir. (2) Bir işin normal yüzdelik prim oranı, dahil olduğu tehlike sınıfının 2’ye bölümü sonucunda bulunacak rakama, 0,5 değerinin eklenmesi suretiyle bulunur.”,

“Esas işin fer’i ve mütemmimi olan işlerde prim oranları ” başlıklı 6 ncı maddesinde; “(1) Bir işyerinde yürütülen ve esas işin fer’i ve mütemmimi mahiyetinde olan bütün işlerin sigorta primleri, esas işin tabi tutulduğu prim haddine göre hesaplanır. Ancak, esas işin fer’i ve mütemmimi sayılan işler, sigortalıları birbirine karışmayacak şekilde, ayrı ve bağımsız olarak yürütüldüğü ve Kurumda ayrı bir işyeri olarak tescil edilmiş olduğu takdirde her biri kendi tehlike sınıfının prim haddine tabi olur.”,

“ Aynı işyerinde, aynı işveren tarafından yürütülen işler ” başlıklı 7 nci maddesinde; “ (1) Aynı işveren tarafından, aynı işyerinde yürütülen ve mahiyetleri bakımından ayrı özellikler gösteren ve farklı tehlike sınıflarına dahil olan bütün işler, işyerinde en yüksek tehlike sınıfına giren işin prim oranına tabi olur. ” düzenlemelerinin yer aldığı görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 12 nci maddesinde; “ (1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur….(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz. ” hükmüne yer verilmiştir.

İdarelerce ihale konusu işin niteliğinin ayrıntılı olarak belirtilmesi suretiyle ilgili sigorta müdürlüğünden alınacak yazı ile ihale konusu işte uygulanması gerekecek iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı/oranlarının tespit edilmesi, yaklaşık maliyet hesabının buna göre yapılması ve yaklaşık maliyet hesabında idarece dikkate alınan prim oranının idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmesine karşın, söz konusu ihalede idarece ilgili sigorta müdürlüğüne yazılan yazılarda ihale konusu işin niteliğinin ayrıntılı olarak belirtilmediği, idarece ihale konusu işte çalışması öngörülen ancak farklı iş kollarına tabi olan personelin 3 ayrı yazıda kısım kısım bildirilmesi suretiyle söz konusu işte çalıştırılması öngörülen ancak farklı iş kollarına tabi olan personelin her birinin ait olduğu iş koluna ilişkin iş kazaları ve meslek hastalıkları prim oranlarının bildirilmesinin ilgili sigorta müdürlüğünden istenildiği anlaşılmıştır.

Diğer yandan; ilgili sigorta müdürlüğünce ihale konusu işte farklı işkollarında çalışacak her bir personel için ayrı ayrı bildirilen iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranlarının dikkate alınması suretiyle idarece yaklaşık maliyetin hesaplandığı anlaşılmasına karşın, yaklaşık maliyet hesabında idarece dikkate alınan prim oranlarının da idari şartnamenin 25.5 inci maddesinde belirtilmediği, söz konusu idari şartnamenin 25.5 inci maddesinde iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranının “ %2,1 (iki nokta bir)” olarak belirtildiği, ancak 29.09.2008 tarih ve 27012 (2. Mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2008/14173 sayılı Bakanlar Kurulu kararında yer alan “Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Tarifesi” incelendiğinde “ %2,1 (iki nokta bir)” şeklinde bir prim oranının bulunmadığı görülmüştür.

Teknik şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu iş kapsamında çalışacak olan ve farklı iş kollarına tabi bulunan her bir personele ilişkin sigorta risk prim oranlarına yer verildiği görülmekle birlikte; mevzuat uyarınca ihale konusu işte uygulanması gereken iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranının idari şartnamenin 25.5 inci maddesinde belirtilmesi gerekmekte olup, idari şartnamenin 25.5 inci maddesinde yer alan düzenlemede ise uygulanması mümkün olmayan bir prim oranının yazıldığı, dolayısıyla idari şartnamenin 25.5 inci maddesinde yer alan düzenleme ile teknik şartnamenin 2 nci maddesinde yer alan düzenlemenin birbirine uygun olmadığı ve teknik şartnamede yer alan her bir iş koluna ait prim oranlarından yola çıkılarak ihale konusu işte uygulanması gereken prim oranı/oranlarına ilişkin bir sonuca varılamayacağı görüşüne varılmıştır.

Yukarıda açıklanan nedenlerle; idarece ihale konusu işte uygulanacak iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı/oranlarını tespit etmek üzere ilgili sigorta müdürlüğüne yazılan yazılarda ihale konusu işin niteliğinin ayrıntılı olarak belirtilmemesi, yaklaşık maliyetin tespitinde kullanılan iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranlarına idari şartnamenin 25.5 inci maddesinde yer verilmemesi her ne kadar doküman kesinleşmiş ise de; idari şartnamede yer alan düzenleme ile teknik şartnamedeki düzenlemenin birbirine tezat olması, isteklilerin tekliflerini verirken idari şartnamedeki risk prim oranını mı yoksa teknik şartnamedeki oranı mı esas alacağı hususunda bir tereddüt oluşturduğu ve oluşan bu tereddüdün teklif fiyatlarının oluşumunu etkilediği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak ihale konusu işte uygulanması gereken iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı/oranlarına ilişkin olarak ihale dokümanında yer alan belirsizlik doğurucu, çelişkili ve mevzuata aykırı düzenlemeler nedeniyle ihale konusu işte uygulanması gereken iş kazaları ve meslek hastalıkları prim oranı/oranlarının belirlenmesi, dolayısıyla ihale konusu işe ait asgari maliyetin hesaplanması, tekliflerin değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılması işlemlerinin sağlıklı bir şekilde yerine getirilmesi mümkün görülmediğinden “ihale kararı ve ihale işlemlerinin iptal edilmesi” gerektiği şeklindeki görüşümüzle Kurul’un çoğunlukla aldığı “başvurunun reddi “ kararına katılmıyoruz.

** Ali Kemal AKKOÇ Hakan GÜNAL Adem KAMALI **

** Kurul Üyesi Kurul Üyesi Kurul Üyesi **