KİK Kararı: 2009/UH.II-2131 (24 Ağustos 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/064
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 24.08.2009
Karar No : 2009/UH.II-2131
BAŞVURU SAHİBİ:
Marmara Temizlik Hizm. Gıda Bilg. Reklam ve Org. San. Tic. Ltd. Şti. - Saytem Sağ. Hizm. Oto. Gıda Tem. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, İstoç Ticaret Merkezi 39.Ada No:14 Bağcılar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şişli Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği, Halasgargazi Cad. Etfal Sok. No:10 34360 Şişli / İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/2711 İhale Kayıt Numaralı "2009 Yılı 10 (On) Aylık Veri Giriş ve Kontrol İşletmeni" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

19.08.2009 tarih ve II.H.16.26.0167/2009-35E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Şişli Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 25.02.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2009 Yılı 10 (on) Aylık Veri Giriş ve Kontrol İşletmeni” ihalesine ilişkin olarak Marmara Temizlik Hizm. Gıda Bilg. Reklam ve Org. San. Tic. Ltd. Şti. - Saytem Sağ. Hizm. Oto. Gıda Tem. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 14.07.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 23.07.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 07.08.2009 tarih ve 18365 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.08.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1) İdari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” başlıklı 26 ncı maddesinde ; “ Ayrıca, yol ücreti isteklinin teklif fiyatına dahil olup isteklilerce nakdi olarak karşılanacaktır. Yol bedeli günlük brüt 3,91 YTL olup, ayda 26 gün olarak ödenecektir. Çalışan personellerin yemek ihtiyaçları hastane tarafından çıkartılan yemekten bedelsiz olarak karşılanacaktır. Yüklenici tarafından yemek bedeli teklif fiyata dahil edilmeyecektir. Teknik şartnamede miktarı ve vasıfları belirtilen giyecek ayni olarak verilecek olup teklif fiyata dahildir. Personelin maaş oranları Brüt asgari Ücretin;
1 ) Veri Giriş Sistem Mühendisi 1(bir) kişi için brüt asgari ücretin %1000 (bin) fazlası,
2 ) Veri Giriş Yazılım ve Donanım Destek Uzmanı 1 (bir) kişi için brüt asgari ücretin % 250(ikiyüzelli) fazlası,
3 ) Veri Giriş Fatura Denetimi ve Veri Güvenliği Uzmanı 1(bir) kişi için brüt asgari ücretin %250(ikiyüzelli) fazlası,
4 ) Veri Giriş Donanım Teknisyeni 6 (altı) kişi için asgari ücretin %200 (ikiyüz) fazlası,
5 ) Veri Giriş Bilgisayar Operatörü 260 (ikiyüzaltmış) kişi için brüt asgari ücretin %35 fazlası, 6) Veri Giriş Personel Müdürü 1(bir) kişi için brüt asgari ücretin %250 (ikiyüzelli) fazlası, Tatilde çalışacak toplam gün sayısı: ihale konusu işte 8 veri giriş bilgisayar operatörü 12,5 gün bayram tatilinde çalışacak olup, toplam gün sayısı 100 gündür ve teklif fiyata dahildir. Yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranları: %1 olarak hesaplanmıştır.” denildiği, teknik şartnamenin 17 nci maddesinin 4 ncü bendinde giyim gideri ile ilgili olarak; “Veri giriş ve kontrol personelinin kurum personeli formalarıyla karışmayacak renkte formaları olacaktır. Tüm personele yıllık ikişer adet alpaka kumaştan iş önlüğü verilecektir. Formaların renkleri idarece belirlenecektir.” denildiğinden, 270 kişi için ikişer adet takımdan toplam 540 adet iş önlüğünün teklif fiyata dahil edileceği, işe ait asgari işçilik maliyetinin 3.601.925,33 TL olduğu, bu tutarın Kamu İhale Kurulunun 01.06.2009 tarih ve 2009/UH.II-1623 sayılı kararıyla da teyit edildiği, ihale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilerin tekliflerinden asgari işçilik maliyeti düşüldüğünde, 1 iş önlüğü için; Lider Güv. Sis. End. Tem. Ürt. Dağ. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından giyim için 1,03 TL, Başel Tem. İnş. Tur. Bilg. Med. Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. – Vurallar Tem. Teks. Gıda ve Day. Tük. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 2,63 TL, Doğan Sosyal Hiz. Kur. Dağ. Taş. İnş. Yat. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 3,10 TL, Biltem Kurumsal Hiz. Tem. Turz. Nak. Bas. Yay. Gıda Teks. İth. ve İnş. Yat. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından 3,38 TL tutar öngörülmesi gerektiği, bu tutarlarla ilgili yapılan açıklamaların gerçek piyasa şartlarını yansıtmadığı ve hayatın olağan akışına aykırı olduğu,

2. İdari şartnamenin “Cezalar ve Kesintiler” başlıklı 52 nci maddesinin (a) bendinde; “Aylık iş gücünün %5’ine kadar eksik çalışmalarda (haziran, temmuz, ağustos ayları için %10) işçilik ücreti ve bu işçilere karşılık gelen yüklenici karı o ayki hak edişten kesilecektir…” , teknik şartnamenin “Yüklenici Firmanın Sorumlulukları” başlıklı 16 ncı maddesinin 6 ncı bendinde; “Yüklenici istihdam ettiği personelin sigorta primlerini eksiksiz tam ay yatırmakla yükümlüdür.” , 7 nci bendinde ise; “Yüklenicinin hak edişinde personelin çalışma saatleri dikkaye alınacak ve yüklenici hak ediş faturasını buna göre düzenleyecektir.” denildiği, bununla birlikte teknik şartnamenin “İzinler” başlıklı 20 nci maddesinde; “ Bu şartnamede söz konusu olan hizmet alımı olduğundan, hizmetin kesintisiz olması esastır. Bu nedenle yüklenici, çalıştırdığı personelden raporlu veya izne ayrılanların yerine aynı vasıfta personel çalıştırmak zorundadır. Aksi halde izne ayrılan veya rapor alan personelin çalışmadığı günler karşılığında yüklenicinin hak edişinden kesinti yapılacaktır…Çalıştırdığı personelin kıdemlerine göre hak ettikleri izinlerin tamamını kullandırmakla yükümlüdür…” denildiği, görüleceği üzere istihdam edilecek personelin sigorta primlerinin eksiksiz olarak tam ay yatırılmasının hem şartnamede belirtildiği hem de Kanuni zorunluluk olduğu, 4857 sayılı İş Kanunu ve 5510 sayılı Kanun hükümleri uyarınca, firma değişim olsa dahi, personelin aynı işyerinde çalışmasının devamı halinde kıdemine göre hakettiği izin sürelerini kullanmaya devam ettiği, hak ediş ödemesinde aylık gün sayısı baz alınacağından, ihale konusu işte çalışacak 270 kişinin aylık çalışacağı gün sayısının 8100 gün olduğu, gerek hastanenin mevcut uygulaması gerek genel kabul görmüş uygulamalarda yeni eleman temini yerine çalışan işçilerin %95’inin devrolduğu, idare tarafından da uygulamanın bu şekilde yapıldığı, bu nedenle işçilerin yıllık olarak minimum 7 gün yasal izin haklarının olduğu, asgari işçilik hesabı yapılırken, 270 işçinin yılda birer haftadan izne ayrılmaları halinde, 1890 gün eksik işçi çalıştırılacağı, bu nedenle bu günlerde çalışacak olan işçi maliyetinin de dikkate alınması gerektiği, bu maliyetin ise en az 78.901,20 TL olduğu, teklifler değerlendirilirken bu hesabın da göz önüne alınması gerektiği,

Açıklanan nedenlerle, tekliflerin yeniden değerlendirilerek ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak:

14.04.2009 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Piripak End. Tem. Org. Turz. İnş. Paz. San. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Marmara Temizlik Hizm. Gıda Bilg. Reklam ve Org. San. Tic. Ltd. Şti. - Saytem Sağ. Hizm. Oto. Gıda Tem. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 28.04.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 29.04.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.05.2009 tarih ve 10839 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.05.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu, 01.06.2009 tarih ve 2009/UH.II-1623 sayılı Kurul Kararıyla;

“…..

İdari şartnamenin 2 nci maddesinin (a) bendinde ihale konusu işin adının; “2009 Yılı 10 (On) Aylık Veri Giriş ve Kontrol İşletmeni Hizmet Alımı” şeklinde belirlendiği, (c) bendinde fiziki miktar ve türünün; “270 kişilik hizmet alımı” şeklinde belirlendiği ve bu kişilerin sayısının:

__

Sıra No

İşin / Hizmetin Adı

Miktarı

Birimi

1

Veri giriş sistem mühendisi

1

Kişi

2

Veri giriş yazılım ve donanım destek uzmanı

1

Kişi

3

Veri giriş fatura denetimi ve veri güvenliği uzmanı

1

Kişi

4

Veri giriş donanım teknisyeni

6

Kişi

5

Veri giriş bilgisayar operatörü

260

Kişi

6

Veri giriş personel müdürü

1

Kişi

Resmi tatil ücreti (veri giriş bilgisayar operatörü 8 kişi brüt asgari ücretin %35 fazlası) 12,5gün

100

Gün

__

Olarak düzenlediği, idari şartnamenin 49 uncu maddesinde işin süresinin 01.03.2009 – 31.12.2009 tarihleri arasında 306 takvim günü olarak düzenlendiği görülmüştür.

__

İdari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” başlıklı 26 ncı maddesinde;

__

_ “ 26.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç giderleri teklif fiyatına dahildir._

26.2. (26.1.) inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemleri oluşması hallerinde, teklif edilen fi yatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilecektir.

_26.3. Ayrıca, yol ücreti isteklinin teklif fiyatına dahil olup isteklilerce nakdi olarak karşılanacaktır. Yol bedeli günlük brüt 3,91 YTL olup, ayda 26 gün olarak ödenecektir. Çalışan personellerin yemek ihtiyaçları hastane tarafından çıkartılan yemekten bedelsiz olarak karşılanacaktır. Yüklenici tarafından yemek bedeli teklif fiyata dahil edilmeyecektir. Teknik şartnamede miktarı ve vasıfları belirtilen giyecek ayni olarak verilecek olup teklif fiyata dahildir. _

Personelin maaş oranları Brüt asgari Ücretin;

1) Veri Giriş Sistem Mühendisi 1(bir) kişi için brüt asgari ücretin %1000 (bin) fazlası.

2) Veri Giriş Yazılım ve Donanım Destek Uzmanı 1 (bir) kişi için brüt asgari ücretin % 250(ikiyüzelli) fazlası

3) Veri Giriş Fatura Denetimi ve Veri Güvenliği Uzmanı 1(bir) kişi için brüt asgari ücretin %250(ikiyüzelli) fazlası

4) Veri Giriş Donanım Teknisyeni 6 (altı) kişi için asgari ücretin %200 (ikiyüz) fazlası

5) Veri Giriş Bilgisayar Operatörü 260 (ikiyüzaltmış) kişi için brüt asgari ücretin %35 fazlası

6) Veri Giriş Personel Müdürü 1(bir) kişi için brüt asgari ücretin %250 (ikiyüzelli) fazlası,

Tatilde çalışacak toplam gün sayısı: ihale konusu işte 8 veri giriş bilgisayar operatörü 12,5 gün bayram tatilinde çalışacak olup, toplam gün sayısı 100 gündür ve teklif fiyata dahildir.

26.4. Ancak sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idarece yükleniciye ayrıca ödenir.

26.5. Yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranları: %1 olarak hesaplanmıştır” __ düzenlemesi,

__

_ Teknik şartnamenin “Veri Giriş Personelinin Özellikleri ve Görevleri” başlıklı 17 nci maddenin 4 üncü fıkrasında; “Veri giriş ve kontrol personelinin kurum personeli formalarıyla karışmayacak renkte formaları olacaktır. Tüm personele yıllık ikişer adet alpaka kumaştan iş önlüğü verilecektir. Formaların renkleri idarece belirlenecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır._

__

_ İhale dokümanı düzenlemelerine göre; yol bedeli, ikişer adet verilecek iş önlüğünden müteşekkil giyim bedeli, brüt asgari ücretin %35 fazlası ücret ödenecek 8 veri giriş bilgisayar operatörünün yapacağı 12,5 gün resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yapacağı çalışma ücreti teklif fiyatına dahil, yemek bedeli dahil değildir._

__

_ Buna göre, idari şartnamede yer alan maliyet kalemlerinden giyim bedeli hariç; işçilik ücretleri, tatil günleri yapılacak çalışmaya ödenecek ücret, yol bedeli ve %3 sözleşme ve genel giderler dahil teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı 3.601.925,33 TL’dir. _

__

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

_a)_İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

__

_ Kamu İhale Genel Tebliğinin, birinci bölümünün, hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine açıklama getiren XIII/H-b kısmında; “Personel çalıştırılmasına dayalı olan (ağırlıklı olarak personel çalıştırılan, çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanıldığı) hizmet alımı ihalelerinden; temizlik, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri ile sınırlı olmak üzere, verilmiş olan tekliflerin değerlendirilmesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacaktır. Ayrıca bu hizmetlerde amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderlerin sözleşme ve genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarında bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir._

Amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderler sözleşme ve genel giderler içinde değerlendirildiğinden, idari şartnamelerin "teklif fiyata dahil olan masraflar" kısmında bu giderler için bir bedel öngörülmeyecektir.

_ Asgari işçilik maliyeti; brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. Asgari ücretin üzerinde ödeme öngörülen işlerde brüt asgari ücret yerine öngörülen bu fazla tutar yazılacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, idari şartnamede yapılan belirlemeye göre brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin fazlası üzerinden belirlenecektir._

_ İşçilik, malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. _

_ Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan teklifler reddedilecektir. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılayan teklifler, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır._

…” açıklaması yer almaktadır.

__

Anılan Kanun hükmü ve Tebliğ açıklamasına göre teklif fiyatı diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olan isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenilmek suretiyle aşırı düşük teklif sorgulaması yapılacak, aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan teklifler reddedilecek, asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılayan teklifler ise idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır.

__

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde idare tarafından hiçbir isteklinin teklif ettiği fiyatların aşırı düşük olarak kabul edilmediği ve ihalenin en düşük teklif fiyatına sahip istekli üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

__

İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklif ettiği, 3 .595.834,59 TL ve 3.597.452,90 TL _fiyatların asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılamadığı tespit edildiğinden bu isteklilere yönelik aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmekle birlikte sorgulama işlemi sonrasında da asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderlerin karşılanamamasının izahı mümkün görülmediğinden, bu isteklilerin tekliflerinin doğrudan değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. _

__

Teklifleri geçerli kabul edilen diğer isteklilerin teklif ettikleri fiyatların asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşıladığı, tekliflerini oluşturan diğer kalemler, kâr ve giyime ilişkin olarak ise:

__

****

A

(A / 270Ki ş i)

(A / 540Par ç a )

İ stekli

K â r ve giyim i ç in ö ng ö r ü len toplam fiyat (TL)

Giyime ili ş kin ki ş i ba şı olabilecek azami fiyat (TL)

Giyime ili ş kin par ç a ba şı olabilecek azami fiyat (TL)

Lider … Ltd.__Ş ti.

555,13

2,06

1,03

Ba ş el … Ltd.__Ş ti. - Vurallar … Ltd.__Ş ti.

1.418,96

5,26

2,63

Do ğ an … Tic. Ltd.__Ş ti.

1.672,93

6,20

3,10

Biltem ... Ltd.__Ş ti.

1.824,63

6,76

3,38

Ba ş vuru sahibi

133.043,66

492,75

246,38

****

Fiyatlar ö ng ö r ü ld üğü g ö r ü lm üş olup, an ı lan isteklilerin teklif fiyatlar ı i ç inde ne kadar k â r, ne kadar giyim bedeli ö ng ö rd üğü n ü n sarih bir ş ekilde anla şı labilmesi i ç in bu isteklilere y ö nelik a şı r ı d üşü k teklif sorgulamas ı yap ı lmas ı ve ihalenin sonu ç land ı r ı lmas ı gerekti ğ i sonucuna ula şı lm ış t ı _r. _

__

4857 sayılı İş Kanunu gereği kullandırılacak yıllık ücretli izin hakkından doğacak maliyetin dikkate alınması gerektiği hususunda:

__

4857 sayılı İş Kanununun “Yıllık ücretli izin hakkı ve izin süreleri” başlıklı 53 üncü maddesinde; “İşyerinde işe başladığı günden itibaren, deneme süresi de içinde olmak üzere, en az bir yıl çalışmış olan işçilere yıllık ücretli izin verilir…”

__

Hükmü yer almaktadır.

__

İdari şartnamenin 26 ncı maddesinde teklif fiyatına dahil masraflar arasında yıllık izin ücretine yer verilmediği, işin süresinin ise bir yıldan az olduğu dolayısıyla izin hakkı doğmayacağı görüldüğünden iddia yerinde bulunmamıştır.

__

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması, idare tarafından teklifleri geçerli kabul edilen diğer isteklilere yönelik aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

__

Açıklanan nedenlerle;

__

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine;

__

_
Oybirliği ile karar verildi.”_ yönünde karar verilmiştir.

Anılan Kurul Kararı uyarınca, teklif etmiş oldukları tutar asgari işçilik maliyet tutarının altında kalan Piripak End. Tem. Org. Turz. İnş. Paz. San. Tic. A.Ş. ve Sezen Yavuz LPG. Elek. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin değerlendirme dışı bırakıldığı, Lider Güv. Sis. End. Tem. Ürt. Dağ. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Başel Tem. İnş. Tur. Bilg. Med. Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. - Vurallar Tem. Teks. Gıda ve Day. Tük. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Doğan Sosyal Hiz. Kur. Dağ. Taş. İnş. Yat. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Biltem Kurumsal Hiz. Tem. Turz. Nak. Bas. Yay. Gıda Teks. İth. ve İnş. Yat. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nden teklifleri ile ilgili açıklama istenildiği, anılan istekliler tarafından yapılan açıklamaların değerlendirilmesi sonucunda, 07.07.2009 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Lider Güv. Sis. End. Tem. Ürt. Dağ. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale komisyonu tarafından teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilerin açıklamaları incelendiğinde;

Lider Güv. Sis. End. Tem. Ürt. Dağ. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamalarında; giyim gideri için 540,00 TL (1 iş önlüğü için; 1,00 TL) öngörüldüğü, bu tutarın proforma fatura ile belgelendirildiği, teklif edilen tutardan bu tutar düşüldüğünde geriye kalan tutarın asgari işçilik maliyetini karşıladığı,

Başel Tem. İnş. Tur. Bilg. Med. Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. - Vurallar Tem. Teks. Gıda ve Day. Tük. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın açıklamalarında; giyim gideri için 1.350,00 TL (1 iş önlüğü için; 2,50 TL) öngörüldüğü, bu tutarın proforma fatura ile belgelendirildiği, teklif edilen tutardan bu tutar düşüldüğünde geriye kalan tutarın asgari işçilik maliyetini karşıladığı,

Doğan Sosyal Hiz. Kur. Dağ. Taş. İnş. Yat. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamalarında; giyim gideri için 1.620,00 TL (1 iş önlüğü için; 3,00 TL) öngörüldüğü, bu tutarın proforma fatura ile belgelendirildiği, teklif edilen tutardan bu tutar düşüldüğünde geriye kalan tutarın asgari işçilik maliyetini karşıladığı,

Biltem Kurumsal Hiz. Tem. Turz. Nak. Bas. Yay. Gıda Teks. İth. ve İnş. Yat. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamalarında; giyim gideri için 1.620,00 TL (1 iş önlüğü için; 3,00 TL) öngörüldüğü, bu tutarın proforma fatura ile belgelendirildiği, teklif edilen tutardan bu tutar düşüldüğünde geriye kalan tutarın asgari işçilik maliyetini karşıladığı,

Tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, anılan istekliler tarafından giyim gideri ile ilgili yapılan açıklamaların proforma fatura ile belgelendirildiği ve teklif etmiş oldukları tutarlardan giyim için öngörülen tutarlar düşüldüğünde geriye kalan tutarların asgari işçilik maliyetini karşıladığı anlaşıldığından, ihale komisyonunca yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması ile ilgili tesis edilen işlemler anılan mevzuat hükümlerine uygun bulunmuştur.

2. Başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin 06.05.2009 tarih ve 10839 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.05.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda aynı konuda iddialarının yer aldığı, bu iddia ile ilgili olarak; 01.06.2009 tarih ve 2009/UH.II-1623 sayılı Kurul Kararıyla;

“4857 sayılı İş Kanunu gereği kullandırılacak yıllık ücretli izin hakkından doğacak maliyetin dikkate alınması gerektiği hususunda:

__

4857 sayılı İş Kanununun “Yıllık ücretli izin hakkı ve izin süreleri” başlıklı 53 üncü maddesinde; “İşyerinde işe başladığı günden itibaren, deneme süresi de içinde olmak üzere, en az bir yıl çalışmış olan işçilere yıllık ücretli izin verilir…”

__

Hükmü yer almaktadır.

__

İdari şartnamenin 26 ncı maddesinde teklif fiyatına dahil masraflar arasında yıllık izin ücretine yer verilmediği, işin süresinin ise bir yıldan az olduğu dolayısıyla izin hakkı doğmayacağı görüldüğünden iddia yerinde bulunmamıştır.” kararı verilmiştir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

4734 sayılı Kanunun 38. maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar.

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü bulunmaktadır.

Söz konusu ihalede yaklaşık maliyetin 4.040.032,80 TL olarak belirlendiği; İdari Şartnamede yer alan düzenlemeler doğrultusunda giyim gideri hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 3.601.925,33 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan Lider Güv. Sis. End. Tem. Ürt. Dağ. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 3.602.481,70 TL teklif bedeli sunduğu, ancak teklif edilen bedelden asgari işçilik maliyetinin çıkartılması sonucunda giyim bedeli için 540 TL (1 işçi önlüğü; 1,00 TL) kaldığı, idarenin yaklaşık maliyet hesabında giyim bedeli için Bütçe ve Mali Genel Müdürlüğünce 2009 yılı için belirlenmiş olan 8,50 TL bedel öngördüğü, ihale üzerinde bırakılan firmanın giyim için öngördüğü bedelin, idarenin yaklaşık maliyetinde belirlediği bedelinin oldukça altında kaldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin giyim için öngördüğü bedel ile 540 adet iş önlüğünün karşılanmasının piyasa koşullarına ve hayatın olağan akışına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin ihale dışı bırakılarak idare tarafından giyim için yaklaşık maliyetinde öngördüğü bedel bedel dikkate alınarak kalındığı yerden devam edilmesi şeklinde “ Düzeltici İşlem Tesis edilmesi gerektiği” şeklindeki görüşümüzle, Kurul’un çoğunlukla aldığı “ İtirazen Şikayet Başvurusunun reddine ” ilişkin kararına katılmıyoruz.

** HakanGÜNAL AbdullahDÜNDAR **

** Kurul Üyesi Kurul Üyesi **