KİK Kararı: 2009/UH.II-2127 (24 Ağustos 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/064
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 24.08.2009
Karar No : 2009/UH.II-2127
BAŞVURU SAHİBİ:
Adapark İnşaat Danışmanlık Temz. Turizm Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Kocavezir Mahallesi Karacaoğlan Cad. Leman Pamukçu İşmerkezi No:208 K.2 Seyhan/ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi, Cemalpaşa Mahallesi Ethem Ekin Sokak No:16 Seyhan/ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/68267 İhale Kayıt Numaralı "Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

18.08.2009 tarih ve II.H.15.81.0157/2009-11E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi tarafından 08.07.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “ASKİ Genel Müdürlüğü Merkez Bina ve Bağlı Birimlerin Büro Destek Hizmetleri İşi” ihalesine ilişkin olarak Adapark İnşaat Danışmanlık Temz. Turizm Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 17.07.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 22.07.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 03.08.2009 tarih ve 17877 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.07.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihaleye katılan firmaların, asgari işçilik maliyeti ile giyim bedeli hakkında aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmaksızın ihalenin sonuçlandırıldığı; ancak, ihale üzerinde bırakılan firmanın giyim bedelinin hayatın olağan akışına uygun olmadığı ve teklifinin aşırı düşük olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdare tarafından ihaleye teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının 207.651,76 TL olarak hesaplandığı (Noter masrafı ve KİK payı hesaplanmayarak); hesaplamanın aşağıdaki şekilde yapıldığı;

a) Toplam Asgari İşçilik Maliyeti

202.080,00 TL

b) Giyim Bedeli

1.600,00 TL

Toplam (a+b)

203.680,00 TL

Sözleşme Damga Vergisi (%0,75)

1.527,60 TL

İhale Kararı Damga Vergisi (%0,45)

916,56 TL

Hakedişlerden Kesilecek Damga Vergisi (%0,75)

1.527,60 TL

Teklif Edilmesi Gereken Asgari Maliyet Toplamı

207.651,76 TL

İhale uhdesinde bırakılan firmanın 208.317,50 TL’lik teklifinin hesaplanan teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının üzerinde olduğu; ayrıca söz konusu firmanın idari şartnamede özellikleri belirtilen giyim malzemelerini tedarik edebileceği kanısına varıldığı; bu nedenle aşırı düşük teklif sorgusu yapılmadığı ifade edilmiştir.

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu hizmet işinin “ASKİ Genel Müdürlüğü Merkez Bina ve Bağlı Birimlerin Büro Destek Hizmetleri İşi” şeklinde tanımlandığı, çalıştırılacak personel sayısının 20 kişi olarak belirtildiği;

Teknik şartnamenin “Yüklenicinin idare adına yapacağı işler” başlıklı 4 üncü maddesinde; yüklenicinin idare tarafından belirlenen büro içi hizmetler ile günlük büro temizlik hizmetlerini yerine getireceğinin ifade edildiği;

Yine idari şartnamenin 19 uncu maddesinde tekliflerin götürü bedel üzerinden verileceği ve ihale sonucunda götürü bedel sözleşme imzalanacağının ifade edildiği;

“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde,

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta (ihale dokümanlarında İdare tarafından karşılanması öngörülmemiş sigortalar) vergi, resim ve harç giderleri ile KİK payı, damga vergisi, sözleşme giderleri ve benzeri türü giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.2…

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir.

25.3.1. İşin süresi personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuata göre hesaplanacak işçilik ücreti: Bu ihale kapsamında istihdam edilecek tüm destek personeli (20 adet) vasıfsız personel niteliğindedir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek gibi giderler: Giyim her bir personel için hizmet süresi boyunca toplam adet ve özellikleri aşağıdaki listede verilen hizmetin ifası ile ilgili kıyafetler, ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Giyim malzemelerine ait özellikler:

__

CİNSİ

BAY PERSONEL

BAYAN PERSONEL

ÖZELLİKLERİ

Pantolon

2 adet

-

%55 yün - %45 polyester çözgüsü en az 28 adet, atkı en az 21 adet, 230 gr/m 2 %100 polyester-tivil astardan, 110 gr/m2 kumaştan olacaktır.

İş Önlüğü

2 adet

-

Alpaka kumaştan %67 pamuk, %33 polyester, 180 gr/m 2 kumaştan olacaktır.

__

25.3.3. Haftalık çalışma süresi Pazar günleri tatil olmak üzere en fazla 44 saattir. Hafta içi çalışmalarında dinlenme arası İş Kanununun 68. maddesi gereğince 1 (bir) saattir.

…

25.5. Yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1 (Yüzde birdir)’dir. Bu oran teklif fiyatına dâhildir.” düzenlemesine yer verildiği;

48.3 üncü maddesinde işin süresinin 365 takvim günü olarak belirtildiği;

Görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde,

“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,__

Kamu İhale Genel Tebliği’nin, Birinci Bölüm, XIII. Kısım, “H. Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi” başlığı altında, “Personel çalıştırılmasına dayalı olan (ağırlıklı olarak personel çalıştırılan, çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanıldığı) hizmet alımı ihalelerinden; temizlik, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri ile sınırlı olmak üzere, verilmiş olan tekliflerin değerlendirilmesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacaktır. Ayrıca bu hizmetlerde amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderlerin sözleşme ve genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarında bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir…” açıklaması yer almaktadır.

İdari şartnamenin 2 nci maddesi ile teknik şartnamenin 4 üncü maddesinden; ihale konusu işin sadece temizlik hizmetinden oluşmadığı anlaşılmakta, ancak diğer işlerin niteliği net olarak anlaşılamamaktadır.

Bu nedenle, söz konusu işe ilişkin asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, Kamu İhale Genel Tebliğinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarından sadece altısı ile sınırlı olarak uygulanması gereken, teklife dâhil edilmesi zorunlu kalemlerin toplamına “%3 sözleşme gideri” eklenmesi yönteminin kullanılmaması; bunun yerine, sözleşme giderlerinin gerçek maliyetlerinin hesaplanarak asgari işçilik maliyetinin tespit edilmesi gerekmektedir.

İdarece şikayete verilen cevapta da benimsendiği anlaşılan, söz konusu yöntemle yapılan hesaplamada da gerek başvuru sahibinin gerekse ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği miktarlar ile asgari işçilik maliyeti arasında kalan tutarların, giyim giderini karşılayabilecek nitelikte olduğu görüldüğünden; anılan tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tutulması gerekmemektedir.

Açılanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

4734 sayılı Kanunun 38. maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a)İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü bulunmaktadır.__

İdarece yaklaşık maliyete ve diğer tekliflere göre teklif fiyatı aşırı düşük bulunan teklifler için aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra ihalenin sonuçlandırılmasının yasal bir zorunluluk olduğu yukarıda zikredilen Yasada düzenlenmiştir.

İncelemeye konu ihalede beş isteklinin teklif verdiği, verilen tekliflerden üç isteklinin teklifinin geçerli olduğu ve bu geçerli olan tekliflerden ihale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı 2 nci teklif sahibinin teklif ettiği bedellerin yaklaşık maliyetin oldukça altında, olduğu, idare tarafından tespit edilen yaklaşık maliyetin 268.879,44 TL olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan Seracoğlu Tem. Tic. Ltd. Şti.’ nin 208.317,50 TL, ekonomik açıdan en avantajlı 2 nci teklif sahibinin ise 208.440,00 TL teklif bedeli sunduğu anlaşılmıştır.

İdarece, ihale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı 2 nci teklif sahibinin ihale konusu iş için teklif ettiği bedellerin, piyasa rayiç değeri ve idarece tespit edilen yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğu anlaşıldığından, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin Seracoğlu Tem. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasında 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi ile 5 inci maddesinde sayılan ilkelere uyarlık bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle; idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmak suretiyle ihale işlemlerinin sonuçlandırılması gerektiğinden 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendine göre düzeltici işlem kararı verilmesi gerektiği gerekçesiyle çoğunluk kararına katılmıyoruz.

** Hakan GÜNAL Kazım ÖZKAN**

** Kurul Üyesi Kurul Üyesi ** ** **