KİK Kararı: 2009/UH.II-2113 (17 Ağustos 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/063
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 17.08.2009
Karar No : 2009/UH.II-2113
BAŞVURU SAHİBİ:
Köyüm Orman Ürün. Gıda Petrol Maden San. Tic. Ltd. Şti., Sanayi Sitesi Oduncular Blok 2. Cad. No:14 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Isparta Valiliği İl Çevre ve Orman Müdürlüğü, İstanbul Cad. No:83 32290 ISPARTA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/57789 İhale Kayıt Numaralı "Makine ile Arazi Hazırlığı ve Servis Yolu Yapım Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

31.07.2009 tarih ve II.H.15.05.0194/2009-15E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Isparta Valiliği İl Çevre ve Orman Müdürlüğü tarafından 24.06.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Makine İle Arazi Hazırlığı ve Servis Yolu Yapımı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Köyüm Orman Ürün. Gıda Petrol Maden San. Tic. Ltd. Şti.’nin 14.07.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 16.07.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.07.2009 tarih ve 17016 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.07.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; sundukları aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece tesis edilen mevzuata aykırı işlem nedeniyle kamunun 9.324,00 TL zarara uğratıldığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu hizmetin adı “Makine ile Toprak Hazırlığı ve Servis Yolu Yapımı Hizmet Alım İşi” , miktarı ve türü “700 Ha. Paletli traktör ile alt toprak işleme, 300 Km. 4X4 lastik tekerlekli traktör ile teras formu vermek amacıyla üst toprak işlemesi ve 16 km servis yolu yapımı” olarak belirlenmiştir.

İhale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki iş kalemlerinden oluşmaktadır:

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Meyili % 20’den az, çakıl ve blok taşlılığın % 25’e kadar bulunduğu sahalarda üçlü riperle alt toprak işlemesi

Hektar

85

Meyilin % 21-40, çakıl ve blok taşlılığın % 25’e kadar bulunduğu sahalarda üçlü riperle alt toprak işlemesi

Hektar

615

% 25 ve daha az taşlı sahalarda 4x4 lastik tekerlekli traktörle çekilen 2 soklu riper pulluk ile tesviye eğrilerine paralel gradoniler şeklinde toprak işlemesi

Kilometre

300

Taşlılığın % 25 ve daha az olduğu orta ve hafif bünyeli topraklarda tam alanda riperle alt toprak işlemesinin yapıldığı sahalarda teras formu vermek amacıyla toprak işlemesi

Kilometre

2100

Banket ve hendeği olmayan, sadece tesis ve bakım süresince yararlanılmak üzere mevcut yollara ve yangın emniyet yollarına bağlantılı, ortalama 4 m genişliğinde servis yolu yapılması (etüt ve aplikasyon dahil)

Kilometre

16

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmüne yer verilmiş, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde de benzer düzenleme yapılmıştır.

İdarece, teklif fiyatı aşırı düşük olduğu tespit edilen başvuru sahibinden 25.06.2009 tarihli yazı ile “ihale konusu hizmet alımı işi ile ilgili, a) İşin sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin hizmetlerin temini ve işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, araç-gereç ve ekipmanların durumu ve bunun sağlayacağı avantajları içeren yazılı açıklamasını belgelendirerek ihale komisyonuna sunması” istenilmiştir.

Başvuru sahibinin yazılı açıklamasını süresi içerisinde ihale komisyonuna sunduğu, yapılan açıklamanın ihale komisyonunca değerlendirilmesi neticesinde, “en uygun fiyat teklif sahibine göre makine ve ekipman, personel, işçilik, akaryakıt ve diğer giderler açısından avantaj sağlayacak herhangi bir durum tespit edilemediği” gerekçesiyle açıklamanın yetersiz olduğuna karar verildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 29.06.2009 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; 364.650 TL tutarındaki teklifin 252.565 TL’sinin inşaat maliyetleri, 28.649 TL’sinin vergi, sigorta ve sözleşme giderleri, 5.000 TL’sinin şantiye maliyetleri, 6.000 TL’sinin iş makineleri nakli, 15.000 TL’sinin teknik personel giderleri, 3.647 TL’sinin öngörülemeyen masraflar, 53.789 TL’sinin müteahhit karı olarak detaylandırıldığı; birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinin tamamına ilişkin bedel öngörüldüğü ve analizlere yer verildiği, analizlerde belirtilen fiyatları tevsik etmek üzere istekliye ait iş makinelerine ait ruhsat ve faturalar ile kiralanan iş makinelerine ilişkin teklif mektuplarının sunulduğu görülmüştür. Bu haliyle, başvuru sahibi tarafından sunulan açıklamanın, idarenin istemine uygun olarak belgelendirilmiş olduğu, dolayısıyla açıklamanın yeterli olduğu sonucuna varıldığından söz konusu teklifin reddedilmesinin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.