KİK Kararı: 2009/UH.II-2089 (10 Ağustos 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/062
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 10.08.2009
Karar No : 2009/UH.II-2089
BAŞVURU SAHİBİ:
Umut Temizlik Otomasyon Gıda Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Soğanlı Mah. Çavuşpaşa Cad. Gurbet Sok. No:11/6 Bahçelievler/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü, Nurtepe Yolu Alibey Cad.34406 Kağıthane / İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/64885 İhale Kayıt Numaralı "Avrupa 1. Bölge Sayaç Endeks Tespiti ve Fatura Dağıtımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

03.07.2009 tarih ve II.H.15.59.0177/2009-17 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 16.07.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Avrupa 1. Bölge Sayaç Endeks Tespiti ve Fatura Dağıtımı” ihalesine ilişkin olarak Umut Temizlik Otomasyon Gıda Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 29.07.2009 tarih ve 17625 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İdari şartnamenin 25.5 inci maddesinde personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları prim oranının müdür ünvanı için %2 olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu,

2. İdari şartnamenin 26.3 üncü maddesinde geçici teminat mektuplarının 13.01.2010 tarihine kadar geçerli olması istendiği, söz konusu düzenlemenin katılımı daralttığı,

3. İdari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde düzenlenen benzer iş tanımının katılımı daralttığı, Kamu İhale Kanununda yer alan temel ilkelere aykırı olduğu,

4. İdari şartnamenin 17.1 inci maddesinde konsorsiyumların ihale teklif veremeyeceğinin belirtildiği, kısmi teklife açık hizmet alımlarında ihalenin konsorsiyumlara açık olmasının gerektiği, aksi takdirde firmaların hak kaybına uğrayacağı,

5. Teklif geçerlilik süresinin idari şartnamede 150 gün, ihale ilanında 90 gün olarak düzenlendiği, ihale ilanı ile dokümanın birbiriyle çeliştiği, söz konusu çelişkili durumun ihaleye katılımı sınırlandırdığı,

6. İdari şartnamenin 25.3.7 nci maddesinde istenen araç adedi, sayısı, cinsi ve modeli ile şoför sayıları net olarak düzenlenmediğinden, teklif fiyatının sağlıklı bir şekilde oluşturulmasının mümkün olmadığı, ayrıca anılan şartnamenin 7.5.3 üncü maddesiyle birlikte değerlendirildiğinde ihalenin yapılmasına engel teşkil ettiği,

7. İdari şartnamenin 25.3.5 inci maddesinde istenen sayaç endekslerinin el bilgisayarı ile tespitine ilişkin teknik şartnamede yer verilen düzenlemenin ciddi bir maliyet oluşturduğu ancak teklif fiyata dahil edilmediğinden sağlıklı teklif fiyatı oluşturulmasının mümkün olmadığı,

8. İhale konusu hizmetin personel çalıştırılmasına bir hizmet olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet ihalelerinde gerek uygulama yönetmeliğinde gerekse Kamu İhale Genel Tebliğinde ayrıntılı hükümler bulunduğu, idarelerin anılan yönetmelik ve tebliğin hükümlerine uygun düzenleme yapması gerektiği, ancak şikayete konu ihalede bu hususu göz ardı edildiği, söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir olması nedeniyle mevzuata istenen kriterlere uygun yapılması gerekirken aksi bir düzenleme yapılmasının Kamu İhale Kanununda yer verilen temel ilkelere aykırılık teşkil ettiği,

iddialarına yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinde;

“(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4 üncü maddesinin 7 nci fıkrasında

“ Kanunun 55 inci maddesinde ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin anılan maddenin birinci fıkrasındaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği düzenlenmiştir. Buna göre şikayetlerin en geç;

a) İhale veya son başvuru tarihi Pazartesi günü olan ihalelerde, bir önceki Salı günü,

b) İhale veya son başvuru tarihi Salı günü olan ihalelerde, bir önceki Çarşamba günü,

c) İhale veya son başvuru tarihi Çarşamba günü olan ihalelerde, bir önceki Perşembe günü,

ç) İhale veya son başvuru tarihi Perşembe günü olan ihalelerde, bir önceki Cuma günü,

d) İhale veya son başvuru tarihi Cuma günü olan ihalelerde, bir önceki Pazartesi günü,

mesai saati bitimine kadar yapılması gerekmektedir. Ancak ihale tarihinden önceki üç iş günü içerisinde ulusal bayram veya genel tatil günü bulunması halinde, sürenin hesabında bu günler dikkate alınarak iş günleri üzerinden hesabının yapılması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda, şikayetçinin 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin yukarda belirtilen hükümleri gereği şikayete yol açan durumun farkına varıldığı 16.07.2009 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu ancak, ihale dokümanına yönelik olan söz konusu şikayet başvurusunu son teklif verme tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapması gerekirken bu süreyi geçirdikten sonra ihale tarihi olan 16.07.2009’da idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

Şikayet dilekçesi ve eklerinin birer örneğinin ilgisi nedeniyle İçişleri Bakanlığı’na gönderilmesine karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, karara katılıyorum.

Adem KAMALI

** KurulÜyesi **