KİK Kararı: 2009/UH.II-2088 (10 Ağustos 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/062
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 10.08.2009
Karar No : 2009/UH.II-2088
BAŞVURU SAHİBİ:
Yurduseven Yapı Malzemeleri İnşaat Nakliyat Servis Hizm. Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti., -||iskenderpaşa Mahallesi|camii Sokak|21/A|||merkez|trabzon

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yomra Belediye Başkanlığı, Sancak Mah.Trabzon Cabddesi No 20 Yomra/TRABZON

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/70793 İhale Kayıt Numaralı "İşçilik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.08.2009 tarih ve II.H.15.26.0167/2009-29E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Yomra Belediye Başkanlığı tarafından 10.07.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İşçilik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yurduseven Yapı Malzemeleri İnşaat Nakliyat Servis Hizm. Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 20.07.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.07.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.07.2009 tarih ve 17275 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.07.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu tutarın asgari işçilik maliyet tutarını karşılamadığı, ihale tarihinin 10.07.2009 tarihi olması nedeniyle bu tarihte geçerli olan asgari ücret üzerinden tekliflerin değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Teknik şartnamenin “İşin konusu başlıklı” 1 inci maddesinde ihale konusu hizmet; şoförlük hizmetleri için 5 adet şoför işçi, iş makinesi operatörlük hizmetleri için 3 adet operatör işçi, zabıta hizmetleri için 3 adet zabıta hizmetlisi, büro hizmetleri için 2 adet büro hizmetlisi ve diğer genel temizlik hizmetleri için 14 adet temizlik hizmetlisi (büro ve çöp toplama) olmak üzere 27 kişilik hizmet alım işleri olarak belirtilmiştir.

İdari şartnamenin 49 uncu maddesinde; işin süresi 01.08.2009-21.12.2009 tarihleri arasında 5 ay olarak belirtilmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” başlıklı 26 ncı maddesinde;

“26.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi resim ve harç giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

_ 26.2. (26.1) nci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilecektir._

_ 26.3. Ayrıca, 1- Asgari ücret: İhale tarihinden sonra asgari ücretin artması halinde; idare tarafından yükleniciye asgari ücret farkı ödenecektir._

_ 2- Ayrıca: Yomra Belediyesi bünyesinde, ihale kapsamında çalışan personel için yemek bedeli olarak (26 gün üzerinden aylık 26x11,00=286,00 TL) bedeli teklif fiyata dahildir. Bu brüt tutarlar nakit olarak ödenecek ve ayrıca ücret bordrosunda gösterilecektir. Fiyat farkı ödenmeyecektir._

_ 3- Ulusal Bayram, Dini Bayram ve Genel Tatil Ücreti: Bordroda gösterilmek kaydı ile ödenecektir. İhtiyaç halinde idarenin onayı alınmak şartıyla Ulusal Bayram, Dini Bayram ve Genel Tatil günlerinde işçi çalıştırılması halinde, tatil günü ücreti ödenecektir. Bu ücret her gün için 1 günlük yevmiye (güncel asgari ücret) üzerinden ödenecektir._

_ Asgari ücretin artması halinde Ulusal Bayram, Dini Bayram ve Genel Tatil günü ücretleri aynı oranda arttırılarak yükleniciye ödenecektir._

_ 4- Ayrıca, çalıştırılacak operatör ve binek araç (makam aracı) sürücüsü personele güncel asgari ücretin %60 (yüzde altmış) fazlası teklif fiyata dahildir._

_ 5- Zabıta hizmetlerinde çalışan 3 kişiye, gideri idarece karşılanmak 1 kez takım elbise, 1 kez yağmurluk, 1 çift ayakkabı, 1 takım gömlek, 1 çift kravat, 1 kez şapka, 1 kez gocuk, 1 kez mont verilecektir._

_ 26.4. Ancak sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idarece yükleniciye ayrıca ödenir._

_ 26.5. İş kazaları ile meslek hastalıkları ve sigorta prim oranı operatör ve şoförler için %2,50 diğer işçileri için %1,00 olarak belirlenmiştir. Fakat Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Sosyal Sigortalar Kurumu Başkanlığı Sigorta İşleri Genel Müdürlüğü Sigorta Primler Daire Başkanlığı’nın 07/04/2005 tarih ve 262157 sayılı 16,335 ek genelgesi gereği maliyetler hesaplanırken bütün işçiler için İş kazaları ile meslek hastalıkları ve sigorta prim oranı 2,50 olarak hesaplanacaktır.”_ düzenlemesi yapılmıştır.

İdari şartnamenin 48.1 inci maddesinde fiyat farkı verileceği belirtilmiştir.

30.12.2008 tarih ve 27096 sayılı yayınlanan Resmi Gazetede; 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanunu'nun 39 uncu maddesi gereğince, iş sözleşmesi ile çalışan ve bu Kanunun kapsamında olan veya olmayan her türlü işçinin asgari ücretini tespit etmekle görevli Asgari Ücret Tespit Komisyonunun 25/12/2008 tarih ve 2008/1 sayılı karar ile, 16 yaşını doldurmuş işçilerin bir günlük normal çalışma karşılığı asgari ücretlerinin; 01/01/2009-30/06/2009 tarihleri arasında 22,20 (yirmiiki yirmi) Türk Lirası olarak, 01/07/2009-31/12/2009 tarihleri arasında ise 23,10 (yirmiüç on) Türk Lirası olarak belirlendiği, belirlenen asgari ücretlerin, Resmî Gazete'de yayımlandığı tarihi izleyen ayın ilk gününden itibaren yürürlüğe gireceği belirtilmiştir.

Kamu İhale Kurumu’nun web sayfasında (www.kik.gov.tr), ilgililerin faydalanmasına yönelik “işçilik hesaplama modülü”de yer almaktadır.

İncelen ihalede, ihale tarihindeki (10.07.2009) asgari ücret dikkate alındığında asgari işçilik maliyetinin %3 sözleşme giderleri dahil 176.822,58 TL olduğu, Buse Tem. Taş. İnş. ve Özel Güv. Sis. Tic. Ltd. Şti. (171.840,15 TL) ile El-Mak Elek. Mak. Tem. İnş. Tek. Per. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin (174.800,00 TL) tekliflerinin asgari işçilik maliyet tutarının altında kaldığı görülmüştür.

İdare tarafından, incelenen ihalede ihale tarihindeki asgari ücret biliniyor olmasına rağmen yaklaşık maliyet belirlenirken, 01.01.2009-30.06.2009 tarihleri arasında geçerli olan asgari ücretin dikkate alındığı, ihale komisyonunun teklifleri yine bu tarihler arasında geçerli olan asgari ücrete göre değerlendirdiği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, idarenin cevabında fiyat farkı verileceğini ifade ettiği, oysa ki, Kamu İhale Genel Tebliğinin İkinci Bölümünün “Hizmet Alımlarında Fiyat Farkı” başlıklı XII inci maddesinin ilk fıkrasında; fiyat farkının, ihale tarihi itibariyle geçerli olan brüt asgari ücret ile işin gerçekleştirildiği tarihte geçerli olan brüt olan asgari ücret dikkate alınarak hesaplanacağı belirtilmiştir.

Bu nedenle, incelenen ihalede asgari işçilik maliyetinin altında teklif veren Buse Tem. Taş. İnş. ve Özel Güv. Sis. Tic. Ltd. Şti. ve El-Mak Elek. Mak. Tem. İnş. Tek. Per. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

Yapılan inceleme sonucunda, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan teklif fiyatların asgari işçilik maliyetlerini karşılamadığı bu nedenle bu isteklilere ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

İhalede kalan diğer üç istekliden başvuru sahibi ile Sistem Kiralama Hiz. Hasan Kamil Velioğlu-Sistem İnş. Taah. Müh. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının, ihalede sundukları iş deneyim belgesinin ihale konusu işe uygun olmamasıdığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve geriye geçerli bir teklifin kaldığı, bu teklifinde yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde “Temel İlkeler” başlığı altında; “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” şeklinde düzenleme bulunmaktadır.

Anılan Kanunun 5 inci maddesinde yer alan “Temel İlkeler” gereğince, idareler bu kanuna göre yapılan ihalelerde; rekabeti ve kaynakların verimli kullanmasını sağlamakla sorumludur. Söz konusu ihalede Kanunun 5 inci maddesinde yer alan temel ilkelerden “rekabet ” ilkesinin oluşmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenden dolayı incelemeye konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, çoğunluk kararına katılmıyorum.

Adem KAMALI

** KurulÜyesi **