KİK Kararı: 2009/UH.II-2084 (10 Ağustos 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/062
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 10.08.2009
Karar No : 2009/UH.II-2084
BAŞVURU SAHİBİ:
Nursoy İnşaat Uluslararası Nakliyat San. ve Tic. A.Ş., -|||koza Sokak|114/5||g.O.P.|merkez|ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tcdd İşletmesi Genel Müdürlüğü, Talatpaşa Bulvarı 06330 Gar ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/45078 İhale Kayıt Numaralı "Hızlı Tren ve Konvensiyonel Hatların Bakım ve Tamiratlarının Yaptırılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.08.2009 tarih ve II.H.16.13.0157/2009-16 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 10.06.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hızlı Tren ve Konvensiyonel Hatların Bakım ve Tamiratlarının Yaptırılması” ihalesine ilişkin olarak Nursoy İnşaat Uluslararası Nakliyat San. ve Tic. A.Ş.’nin 05.08.2009 tarih ve 18167 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;

Tekliflerin değerlendirme süreci içerisinde, ihaleye katılmış bir yabancı firmanın belgelerinin apostil tasdiklerinin eksik olabileceği hususunda idareye şikâyette bulundukları; ancak idare tarafından konu ile ilgili olarak incelemenin devam ettiğinin yazı ile firmalarına bildirildiği;

İdare tarafında 31.07.2009 tarihinde faksla gönderilen kesinleşen ihale kararında; tekliflerinin teknik şartnamenin 2.4.0, 2.0.12 ve 2.4.0 maddelerine uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığının, ayrıca söz konusu yazıda şirketleri tarafından teklif verilmiş olan ihalenin A1 ve A2 kısımları için geçerli teklif kalmadığından bu kalemlere ilişkin olarak ihalenin iptal edildiğinin belirtildiği; ifade edilerek,

Geçerli olan tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu; dolayısıyla idarenin geçerli teklif kalmaması sebebiyle aldığı ihale iptal kararının iptal edilmesi gerektiği,

iddia edilmektedir.

Yapılan inceleme sonucunda; 10.06.2009 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye ilişkin olarak, ihale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesi sürecinde, şikayetçi tarafından 10.07.2009 tarihli dilekçe ile ihaleye katılmış bir yabancı firmanın belgelerinin apostil tasdiklerinin eksik olabileceği hususunda başvuru yapıldığı; başvuru üzerine idare tarafından gönderilen 17.07.2009 tarih ve 10533 sayılı cevabi yazı ile tekliflerin değerlendirilmesinin devam etmekte olduğu ve bu aşamada başvurularının uygun görülmediğinin bildirildiği;

İdarenin 31.07.2009 tarih ve 11347 sayılı yazısı ile başvuru sahibinin teklifinin teknik şartnamenin 2.4.0, 2.0.12 ve 2.4.0 maddelerine uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığının, ayrıca söz konusu yazıda firma tarafından teklif verilmiş olan ihalenin A1 ve A2 kısımları için uygun teklif olmadığından bu kalemlere ilişkin olarak ihalenin iptal edildiğinin bildirildiği;

Kesinleşen ihale kararına ilişkin söz konusu yazının 31.07.2009 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği; bunun üzerine şikâyetçi firmanın Kurum kayıtlarına 05.08.2009 tarihinde giren aynı tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinin 10 uncu fıkrasında,

“ … Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

__

karar verilir.” hükmü,

“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinin 1 inci fıkrasında, “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir. ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru yoları” başlıklı 4 üncü maddesinin 3 üncü fıkrasında, “İtirazen şikâyet:

a) Şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması halinde,

b) Şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle alınan ihalenin iptali kararına karşı,

c) İtirazen şikâyet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından verilen ihalenin iptali kararına karşı,

__

Kuruma yapılan başvurudur.” hükmü

“İtirazen şikâyet başvuruları” başlıklı 14 üncü maddesinin 1 inci fıkrasında, “İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikâyet ya da itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,

bulunmaktadır.

Öte yandan, anılan Yönetmeliğin “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16 ncı maddesinin 1 inci fıkrasında, Kuruma yapılan başvuruların ön incelemesi sırasında aranacak hususlar düzenlenmekte ve anılan fıkranın (a) bendinde başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı bu hususlardan biri olarak sayılmakta olup, “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17 nci maddesinin 1 inci fıkrasında da,“16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmektedir.

Yukarıdaki mevzuat hükümleri kapsamında başvuru değerlendirildiğinde; başvuru sahibinin 10.07.2009 tarihinde tekliflerin değerlendirme sürecinde; idarenin ortada şikâyete sebep olacak herhangi işlemi olmadan idareye yaptığı başvuru, şikâyet başvurusu niteliğine haiz değildir. Dolayısıyla, Kuruma yapılan başvuru, idarenin şikâyet başvurusu üzerine almadığı bir iptal kararına karşılık yapıldığından, Kanunun 56 ncı maddesinin 1 inci fıkrasına göre başvuru ile ilgili olarak Kurumun inceleme görev ve yetkisi bulunmamaktadır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

Şikayet dilekçesi ve eklerinin birer örneğinin ilgisi nedeniyle Ulaştırma Bakanlığı’na gönderilmesine karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, karara katılıyorum.

Adem KAMALI

** KurulÜyesi **