KİK Kararı: 2009/UH.II-1997 (3 Ağustos 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/061
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 03.08.2009
Karar No : 2009/UH.II-1997
BAŞVURU SAHİBİ:
Lst Yazılım Elektronik ve İletişim Tek. Ltd. Şti. Vekili Av. Şevket Kaya, Necatibey Cd. Kat:6 No:34/12 Kızılay/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, İnönü Bulvarı No:42 Emek/ ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/66213 İhale Kayıt Numaralı "Bakanlığımız Çalışma Genel Müdürlüğü Yabancılar Daire Başkanlığının Otomasyon Sistemi Yazılımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

30.07.2009 tarih ve II.H.14.51.0177/2009-16E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı tarafından 09.07.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bakanlığımız Çalışma Genel Müdürlüğü Yabancılar Daire Başkanlığının Otomasyon Sistemi Yazılımı” ihalesine ilişkin olarak LST Yazılım Elektronik ve İletişim Tek. Ltd. Şti. vekili Av. Şevket Kaya’nın 09.07.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 10.07.2009 tarihli yazısı ile reddi, başvuru sahibinin 15.07.2009 tarih ve 16421 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.07.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idari şartnamede yeterlik kriteri olarak istenen belgeler arasında sayılmamasına rağmen teklif dosyaları içerisinde keşif belgesi bulunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale dışı bırakılmaya esas keşif belgesinin ihaleden önce idare ve firmalarının yetkili kıldığı kişilerce keşif yapılarak tanzim edildiği ve anılan belgenin bir suretinin idareye teslim edildiğinden kurum kayıtlarında yer aldığı, dolayısıyla idarece yapılan işlemin mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlilik Kriterleri” başlıklı 7 inci maddesinde;

“7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi,

g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir veya noter tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) Bu bent boş bırakılmıştır

__

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır

7.3 istekliler ihale konusu işle ilgili ve ihale tarihi itibari ile geçerliliğini doldurmamış TSE, ISO 9001:2000 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi aslını veya noter tasdikli suretlerini vereceklerdir…” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Genel Şartlar” başlıklı 2 nci maddesinde;

“…

Firma Kurum merkez binasında mevcut altyapı, sistemler ve yazılımlar için keşif yapacak ve keşif sonrası almış olduğu Keşif Belgesini teklif dosyasına koyacaktır. Keşif Belgesi olmayan teklifler değerlendirilmeyecektir...” düzenlemesi,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin Belirlenmesinde Uyulacak İlkeler” başlıklı 28 inci maddesinde;

“…

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur...” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede, katılım ve yeterliliğe ilişkin olarak istenilen belgelerin idari şartnamede düzenlenmesi gerektiği, başvuruya konu ihalede teknik şartnamede istenilen keşif belgesinin katılım ve yeterlik kriteri olarak düzenlendiği, ancak bu hususta ihale dokümanına herhangi bir itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığından dokümanın kesinleştiği, idarece kesinleşmiş dokümana uygun tesis edilen işlemle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına esas teşkil eden keşif belgesinin, ihaleden önce 06.07.2009 tarihinde idare ve şikayetçi firmanın görevlendirdiği kişilerce keşif yapılarak iki nüsha olarak tanzim edildiği ve anılan belgenin bir sureti idareye teslim edildiğinden, kurum kayıtlarında ve Kurumumuza gönderilen belge ve bilgiler içerisinde yer aldığı tespit edilmiştir.

Şikâyetçinin teklif dosyası kapsamında keşif belgesinin bulunmadığı anlaşılmış olmakla birlikte, doküman satın alındığına dair belgenin bir suretinin idarede bulunması nedeniyle, meri mevzuat gereğince istenilen belgeler arasında yer almadığı, incelemeye konu ihalede yer alan söz konusu keşif belgesinin idare ve firma yetkililerince 06.07.2009 tarihinde tanzim edilerek imzalandığı ve bir suretinin ihale işlem dosyası içerinde yer aldığı dikkate alındığında, dokuman satın alındığına dair belgelerin istenilmemesinin gerekçesi ile benzerlik gösterdiği dolayısıyla her iki durum kıyaslandığında, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.