KİK Kararı: 2009/UH.II-1961 (27 Temmuz 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/060
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 27.07.2009
Karar No : 2009/UH.II-1961
BAŞVURU SAHİBİ:
Ku-Tem Sosyal Hizm. İnş. Gıda Teks. ve Taşm. San. ve Tic. Ltd. Şti., Siyavuşpaşa Caddesi 28/3a Bahçelievler / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Reşadiye Devlet Hastanesi, Sağlık Caddesi Reşadiye / TOKAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/43355 İhale Kayıt Numaralı "Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.07.2009 tarih ve II.H.12.81.0220/2009-22E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Reşadiye Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 21.05.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “14 Kişi ile 18 Aylık ( Malzemesiz) Hastane Binalarının ve Destek Birimlerinin Temizliği ve Bakım İşleri Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ku-Tem Sosyal Hizm. İnş. Gıda Teks. ve Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 08.06.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 09.06.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 18.06.2009 tarih ve 14248 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.06.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İdare tarafından gönderilen belgenin başvuru sahibince teklif dosyasında sunulup sunulmadığı hususunun değerlendirilmek, gerekiyorsa incelenmek ve/veya soruşturulmak üzere idarenin bağlı olduğu Sağlık Bakanlığı’na bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idari şartnamenin 35 inci maddesi uyarınca iş deneyim belgesi tutarı en fazla değerlendirilen istekli YNR Grup Taah. Tur. Hiz. ve İşl. Tic. San. Ltd. Şti. üzerinde ihalenin bırakıldığı, ancak söz konusu isteklinin sunduğu iş deneyim belgesine konu işin birkaç kalemden oluştuğu, bu kalemlerden şikayete konu ihaleye ilişkin olarak belirlenen benzer iş tanımına girebilecek işlerin tutarlarının değerlendirmeye alınması gerektiği, bu değerlendirme sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin kendi firmaları olacağı iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Yapılan inceleme sonucunda; 21.05.2009 tarihinde yapılan ihaleye 7 isteklinin katıldığı, 5 isteklinin aynı fiyatı teklif ettiği, idari şartnamenin 35 inci maddesinin 2 nci fıkrası uyarınca iş deneyim belgesi tutarı en yüksek değerlendirilen istekli, YNR Grup Taah. Tur. Hiz. Ve İşl. Tic. San. Ltd. Şti. üzerinde ihalenin bırakıldığı, başvuru sahibinin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

İdari şartnamenin 2.1.a maddesinde; ihale konusu işin, 01.07.2009 – 31.12.2010 tarihleri arası malzemesiz hastane binalarının ve destek birimlerinin temizliği ve bakım işleri hizmet alımı olduğu belirtilmiştir.

7.5.1 inci maddesinde de; isteklilerce ilk ilan tarihinden geriye doğru son 5 yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili deneyimi gösteren ve teklif edilen bedelin % 20 oranından az olmamak üzere, tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgenin sunulması istenilmiş, 7.6 ncı maddesinde de, kamu ve özel sektöre ait binaların genel temizliği veya otelcilik hizmetleri iş kollarını kapsayan hizmetlerin benzer iş olarak kabul edileceği düzenlenmiştir.

“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35 inci maddesi ise; “ 35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif en düşük fiyat esasına göre belirlenecektir.

__

_ 35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgeleri değerlendirilerek, tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı daha fazla olan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenir.” _şeklinde düzenlenmiştir.

İdare tarafından 19.06.2009 tarihli yazı ekinde gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda; en avantajlı teklif veren isteklilerden, ihale üzerinde bırakılan istekli, YNR Grup Taah. Tur. Hiz. ve İşl. Tic. San. Ltd. Şti.’nin teklif dosyasında, İstanbul İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğünce, “Çocuk yuvaları ve yetiştirme yurtları için bakım, temizlik, aşçılık ve kalorifer hizmetleri alımı” işine ilişkin olarak YNR Grup Taah. Tur. Hiz. ve İşl. Tic. San. Ltd. Şti. ile MZS Tem. Yem. Ürt. Sağ. Hiz. Ltd. Şti. ortak girişimi adına (sırasıyla ortaklık oranları %70+%30) düzenlenen, belge tutarı 3.580.737,97 TL olan iş bitirme belgesini,

Başvuru sahibinin, teklif dosyasında, Türkiye Jokey Kulübü Derneği At Yetiştiriciliği Ve Yarışları İktisadi İşletmesi İstanbul Hipodromu Müdürlüğünce, temizlik işine ilişkin olarak kendisi adına düzenlenen, belge tutarı 1.279.075,20 TL olan iş bitirme belgesini,

Koçkaya İlaç. Taş. Tem. Bil. İş. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin, teklif dosyasında, Bursa Çekirge Çocuk Hastalıkları Hastanecince, genel temizlik ve haşere ilaçlama işine ilişkin olarak kendisi adına düzenlenen, belge tutarı 537.573,76 YTL olan iş bitirme belgesini,

Erakman Tem. Hiz. İnş. Bilg. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin, teklif dosyasında, Erzincan İl Nüfus ve Vatandaşlık Müdürlüğünce, malzemeli temizlik hizmet alımı işine ilişkin olarak kendisi adına düzenlenen, belge tutarı 43.660,00 TL olan iş bitirme belgesini,

Aşar Tem. Güv. Yem. Hiz. Taah. İth. İhr. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin, teklif dosyasında, EÜAŞ Almus Köklüce HES İşletme Müdürlüğünce, genel temizlik hizmet alımı işine ilişkin olarak Süpervizör İnş. Ltd. Şti. + Aşar Temizlik Ltd. Şti. ortak girişimi (ortaklık oranları sırasıyla % 51+ % 49) adına düzenlenen, belge tutarı 338.157,99 TL olan iş bitirme belgesini sundukları görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesi incelendiğinde; iş deneyim belgesine konu olan işin bakım, temizlik, aşçılık ve kalorifer hizmeti kalemlerinden oluştuğu görülmüş, şikayete konu ihale konusu işin, belge tutarının ne kadarlık kısmına tekabül ettiğinin tespiti için iş deneyim belgesini düzenleyen idareden bilgi ve belgeler istenilmiştir.

İstanbul İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğünce gönderilen belgelerin incelenmesi sonucunda; şikayete konu ihale konusu iş kapsamında yapılan işlerin toplam tutarının, istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli üzerinden yapılan hesaplama sonucu, 1.626.603,19 TL (103 adet temizlik elemanı işçilik maliyeti+resmi tatil günü çalışma maliyeti+temizlik malzemesi maliyeti+temizlik ekipmanı maliyeti+ilaçlama maliyeti) olduğu, anılan isteklinin hissesine düşen tutarın ise; 1.138.622,23 TL (=1.626.603,19*0,70) olduğu, hissesine düşen tutarın güncellenmiş miktarının ise, 1.326.195,35 TL olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin sunduğu ve idare tarafından değerlendirmede dikkate alındığı ihale komisyon kararından anlaşılan, iş bitirme belgesinin güncellenmiş tutarının 1.406.212,99 TL olduğu,

Koçkaya İlaç. Taş. Tem. Bil. İş. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu iş bitirme belgesinin güncellenmiş tutarının 626.516,27 TL olduğu,

Aşar Tem. Güv. Yem. Hiz. Taah. İth. İhr. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu, ortak girişim adına alınmış iş bitirme belgesinin anılan isteklinin hissesine düşen tutarın güncellenmiş bedelinin 187.284,51 TL olduğu,

Erakman Tem. Hiz. İnş. Bilg. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu iş bitirme belgesinin güncellenmiş tutarının ise 45.171,98 TL olduğu,

Tespit edilmiştir.

İdarece hazırlanan idari şartnamenin 35 inci maddesi uyarınca en avantajlı fiyatı teklif eden istekliler arasından iş deneyim tutarı daha fazla olan isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirleneceği anlaşıldığından, iş deneyim belgelerinin belge tutarları hususunda yapılan tespitler doğrultusunda iş deneyim belgesi tutarı en yüksek olan isteklinin başvuru sahibi olduğu, dolayısıyla, ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak başvuru sahibinin teklifinin değerlendirilmesi gerektiği, YNR Grup Taah. Tur. Hiz. ve İşl. Tic. San. Ltd. Şti.’nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Bu itibarla, idarece tesis edilen işlemde mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.

Ancak, Kararın (B) bölümünde yapılan değerlendirmeler sonucunda başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşıldığından, en avantajlı teklifi veren ve teklifi geçerli olan 4 istekliden iş deneyim belgesi tutarı daha yüksek olan istekli, YNR Grup Taah. Tur. Hiz. ve İşl. Tic. San. Ltd. Şti. olduğu görüldüğünden, idarece mevzuata aykırı olarak tesis edilen işlemin sonuca etkili olmadığı görülmüştür.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43 üncü maddesinde;“(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

__

(2) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların, bu niteliklerini kaybetmeleri halinde, daha önce düzenledikleri iş deneyim belgeleri bu Yönetmelikte öngörülen diğer şartları sağlamaları kaydıyla bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde kullanılabilir.

__

_(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, bu niteliklerini kaybetmelerinden önce taahhüt edilerek gerçekleştirilmiş olmalarına rağmen iş deneyim belgesi alınmayan işlere ilişkin olarak; kurum ve kuruluşların, bu niteliklerini kaybetmelerinden önce bağlı, ilgili veya ilişkili bulundukları kurum ve kuruluşlara, iş deneyim belgesi düzenlenmesi için başvuruda bulunulabilir.” _hükmü,

**** “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47 nci maddesinde; “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

__

_(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde o işe ait sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler, iş mevzuatının zorunlu tuttuğu hallerde ise, ayrıca ilgili sigorta müdürlüğünden alınan işyeri bildirgesi iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.” _hükmü bulunmaktadır.

İdare tarafından 19.06.2009 tarihli yazı ekinde gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda; başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin Türkiye Jokey Kulübü Derneği At Yetiştiriciliği ve Yarışları İktisadi İşletmesi İstanbul Hipodromu Müdürlüğünce düzenlendiği, söz konusu idarenin anılan mevzuat hükümleri uyarınca iş deneyim belgesi düzenleyecek merciler arasında yer almadığı, ayrıca iş deneyim belgesiyle birlikte, sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin personel çalıştırılan işlerde, o işe ait sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgelerin sunulmadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, 17.07.2009 tarihinde Kuruma faks yoluyla, başvuru sahibi adına, Süleymaniye Doğum ve Kadın Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesince “Malzemesiz Genel Temizlik Hizmet Alımına” ilişkin olarak düzenlenmiş 25.03.2009 tarih ve 1057 sayılı bir iş deneyim belgesi gönderilmiş, ancak, idare tarafından 19.06.2009 tarihli yazı ekinde gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde söz konusu belgenin yer almadığı, ihale komisyon kararının incelenmesi sonucunda da Türkiye Jokey Kulübü Derneği At Yetiştiriciliği ve Yarışları İktisadi İşletmesi İstanbul Hipodromu Müdürlüğünce düzenlenen belgenin idarece değerlendirmeye alındığı görülmüş, faks yoluyla tarafımıza gönderilen belgenin başvuru sahibi tarafından teklif dosyasında sunulup sunulmadığı hususunun Sağlık Bakanlığı’nca değerlendirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2. İdari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde de; isteklilerce ilk ilan tarihinden geriye doğru son 5 yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili deneyimi gösteren ve teklif edilen bedelin % 20 oranından az olmamak üzere, tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgenin sunulması istenilmiş, 7.6 ncı maddesinde de, kamu ve özel sektöre ait binaların genel temizliği veya otelcilik hizmetleri iş kollarını kapsayan hizmetlerin benzer iş olarak kabul edileceği düzenlenmiştir.

Teklifi geçerli olarak kabul edilen isteklilerden Öznayır İnş. Taah. Tem. Gıd. Nak. San. Tic. İth. ve İhr. Ltd. Şti.’nin sunduğu iş deneyim belgesinin, Bayburt Belediye Başkanlığınca “Belediye Sınırları İçerisindeki Resmi ve Özel Tüm Yerlerin Evsel ve Tıbbi Nitelikli Atıklarının Toplanarak Nakledilmesi, Cadde, Sokak, Bulvar, Pazar Yerleri ve Diğer Tüm Yerlerin Süpürülerek Temizlenmesi ve Yıkanması ile Kış Aylarında Kaldırımların Kar ve Buzdan Temizlenmesi Hizmeti Alımı İşi”ne ilişkin olarak düzenlendiği, bu itibarla iş deneyim belgesine konu olan işin, şikayete konusu ihaleye ilişkin olarak belirlenen benzer işler arasında belirlenmediği görüldüğünden, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi, ayrıca, idare tarafından 17.07.2009 tarihinde tarafımıza faks yoluyla gönderilen ve 19.06.2009 tarihli yazı ekinde gönderilen işlem dosyası içerisinde yer almayan anılan belgenin başvuru sahibince teklif dosyasında sunulup sunulmadığı hususunun değerlendirilmek, gerekiyorsa incelenmek ve/veya soruşturulmak üzere idarenin bağlı olduğu Sağlık Bakanlığı’na bildirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İdare tarafından gönderilen belgenin başvuru sahibince teklif dosyasında sunulup sunulmadığı hususunun değerlendirilmek, gerekiyorsa incelenmek ve/veya soruşturulmak üzere idarenin bağlı olduğu Sağlık Bakanlığı’na bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.