KİK Kararı: 2009/UH.II-1931 (20 Temmuz 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/059
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 20.07.2009
Karar No : 2009/UH.II-1931
BAŞVURU SAHİBİ:
Er-Ma Sos.Hiz.Özel Güv.Gıda İnş.Nak. Taah.Tic.Ltd.Şti, Hükümet Cad. Özdoyuran İşhanı No:224 Kat:2 TEKİRDAĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gelibolu Yarımadası Tarihi Milli Parkı Müdürlüğü, Gelibolu Yarımadası Tarihi Milli Parkı Müdürlüğü Eceabat / ÇANAKKALE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/58431 İhale Kayıt Numaralı "Gelibolu Yarımadası Tarihi Milli Parkı Müdürlüğü İçersinde Katı Atık-Çöp Toplama İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.07.2009 tarih ve II.H.1332.0160/2009-23E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Gelibolu Yarımadası Tarihi Milli Parkı Müdürlüğü tarafından 16.06.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Gelibolu Yarımadası Tarihi Milli Parkı Müdürlüğü İçersinde Katı Atık-Çöp Toplama İşi” ihalesine ilişkin olarak Er-Ma Sosyal Hizm. Özel Güv. Gıda İnş. Nakliye Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 24.06.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 27.06.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.06.2009 tarih ve 15024 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; şikayete konu ihalede, idari şartnamenin 25 inci maddesinde teklife dahil olacak gider kalemlerinin belirtildiği, isteklilerin burada yer alan giderleri teklife dahil etmek zorunda oldukları, aksi taktirde 4734 sayılı yasanın 38 inci ve idari şartnamenin 33 üncü maddesi gereğince teklifin değerlendirme dışı bırakılacağı, ihalede giyim hariç asgari işçilik maliyetinin toplam 176.810,28 TL olduğu, üzerinde ihale bırakılan firmanın teklifinin idari şartnamenin 25 inci maddesindeki gider kalemlerini karşılamadığı, asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifin aşırı düşük olduğu, bu nedenle bu teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve düzeltici işlem kararı verilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İnceleme konusu ihalenin İdari Şartnamesinin 2 nci maddesinde; ihale konusu işin Gelibolu Yarımadası Tarihi Milli Parkı Müdürlüğü İçersinde Katı Atık-Çöp Toplama işi olduğu, işin 188 gün sürede, vasıfsız işçilerin = 3760 adam/gün normal, 70 adam/gün tatil, şoförlerin = 940 adam/gün normal, 15 adam/gün tatil, kontrolör çevre mühendisinin = 188 adam/gün normal, 5 adam/gün tatil yevmiye ile çalıştırılarak yerine getirileceği belirtilmiştir.

İdari Şartnamenin “İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesinde; sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 (beş) takvim günü içinde işe başlanacağı, işin süresinin 188 (yüzseksensekiz) gün olduğu belirtilmiştir.

İşin başlama ve bitiş tarihleri ilânda, İdari Şartnamede, Teknik Şartnamede veya Sözleşme Tasarısında belirtilmemiştir. Hem ihale ilânında hem de ihale dokümanında işe sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 gün içinde başlanacağı ile işin süresinin 188 gün olduğu belirtilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24 üncü maddesinde; ihale konusu işe başlama ve bitiş tarihinin ihale ilânlarında belirtilmesinin zorunlu olduğu, 26 ncı maddesinde 13, 24 ve 25 inci maddelerdeki hükümlere uygun olmayan ilânların geçersiz olduğu, ilân bu maddelere uygun bir şekilde yenilenmedikçe ihalenin yapılamayacağı hükme bağlanmıştır.

Bu durumda, inceleme konusu ihalede işin başlama ve bitiş tarihlerinin ihale ilânında ve dolayısıyla ihale dokümanında belirtilmemiş olması 4734 sayılı Kanunun yukarıda anılan maddelerine aykırılık teşkil etmektedir.

İdari Şartnamenin 25 inci maddesinde teklif fiyata dahil olan masraflar konusu düzenlenmiş olup bu kapsamda;

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücretinin teklif fiyata dahil olduğu,

Kontrolör (Çevre Mühendisi) için asgari ücretin % 100 fazlası, şoför için asgari ücretin % 30 fazlası ücret ödeneceği, bayram ve resmi tatillerde izin verileceği, çalışılması halinde çalışılan gün için ücret ödeneceği, bayram ve tatillerde temizlik ve bakım işçisi için 70 adam/gün, şoförler için 15 adam/gün, kontrolör için 5 adam/gün çalışma ücreti ödeneceği,

Giyecek yardımının ayni olarak verileceği, yemek giderinin nakdi olarak ödeneceği ve bordroda gösterileceği, yemek giderinin brüt tutarının günlük 3,41 TL olduğu, aylık 26 gün üzerinden hesaplanacağı,

Yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan kısa vadeli sigorta kolları prim oranlarının işçiler için % 2, şoför ve çevre mühendisi için % 1,5 olduğu,

Hususları düzenlenmiştir.

İdari Şartnamenin 47 nci maddesinde; ihale konusu iş için fiyat farkı hesaplanmayacağı belirtilmiştir.

Hem İdari Şartname hem de Teknik Şartnamede yapılan düzenlemelerden, işin yerine getirilmesinde idareye ait çöp kamyonları ile vidanjörün kullanılacağı, isteklilerden ayrıca makine, araç, gereç istenilmediği anlaşılmaktadır.

İdari Şartnamenin 25 inci maddesi ve Teknik Şartnamenin 14 üncü maddesindeki düzenlemelerden, personelin işin yürütülmesi aşamasında kullanacağı kıyafetlerin yüklenici tarafından karşılanacağı anlaşılmakta olup, ihale dokümanı arasında bulunan birim fiyat teklif cetvelinde; teklif edilen bedele dahil edilecek giyecekler çeşit ve sayı olarak belirtilmiştir.

İhale öncesinde, yaklaşık maliyet hesaplaması aşamasında, asgari işçilik giderleri hesaplanırken ihale tarihinde geçerli olan asgari ücretin değil, 01.07.2009 tarihinden itibaren geçerli olan asgari ücretin (693 TL) dikkate alındığı anlaşılmıştır. Tekliflerin değerlendirildiği aşamada da yine 01.07.2009 tarihinden itibaren geçerli olan asgari ücret dikkate alınmıştır. Ancak, 16.06.2009 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin dokümanında tekliflerin 01.07.2009 tarihinden itibaren geçerli asgari ücret ile değerlendirileceği hususunda bir düzenlemeye yer verilmemiştir.

Kamu İhale Kurumu asgari işçilik hesaplama modülü kullanılarak asgari işçilik maliyeti belirlenirken aylık brüt asgari ücretin doğru olarak hesaplamaya dahil edilmesi büyük önem arz etmektedir. Ayrıca, ihale konusu işin süresi 188 gün olarak belirlenmiş olup bu süre 2009 yılının ikinci altı aylık dönemindeki gün sayısından fazladır. 01.07.2009 tarihinden 31.12.2009 tarihine kadar toplam gün sayısı 184’tür. Dolayısıyla, 4 günlük ücretin hesabında da tereddüt oluşmaktadır. İhale dokümanında fiyat farkı verilmeyeceği belirtilmiştir. 16.06.2009 tarihinde gerçekleştirilen ihalede tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ihale tarihinde geçerli olan asgari ücretin kullanılması gerekirken 01.07.2009 tarihinden itibaren geçerli asgari ücretin idarece kullanılması, işin başlangıç tarihinin belirtilmemesi ve tereddüde neden olan düzenlemeler dolayısıyla inceleme konusu ihalede asgari işçilik maliyetinin, dolayısıyla tekliflerin geçerli olup olmadığının sağlıklı olarak belirlenemeyeceği anlaşılmıştır.

Netice olarak, mevzuata uygun olmayan durumların düzeltici işlem ile giderilemeyecek ve ihale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak nitelikte olduğu anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.