KİK Kararı: 2009/UH.II-1930 (20 Temmuz 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/059
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 20.07.2009
Karar No : 2009/UH.II-1930
BAŞVURU SAHİBİ:
Pınar Özel Güvenlik Koruma Araş.Danş.Hiz.Ve Güv.Sis.San.Tic.Ltd.Şti., Serçeönü Mh. Çiçek İş Mrk. No:14/3 Kocasinan/KAYSERİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kayseri İl Sağlık Müdürlüğü, Melikgazi/KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/64260 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hzimeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.07.2009 tarih ve II.H.13.50.0078/2009-32E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kayseri İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 18.06.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Pınar Özel Güvenlik Koruma Araş. Danş. Hiz. ve Güv. Sis. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 26.06.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 29.06.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 01.07.2009 tarih ve 15332 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.07.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; kesinleşen ihale kararı ile ihalenin bırakıldığı Par Özel Güvenlik Ltd. Şti.’nin vermiş olduğu teklifin 51.227,04 TL olduğu, bu fiyatın aşırı düşük teklifler içerisinde en düşük fiyat olduğu, söz konusu hizmet için teklif edilmesi gereken asgari maliyetin toplamının 51.210,41 TL olduğu, aradaki farkın 16,63 TL olduğu, 16,63/8 kişi=2,08 TL olduğu ve bu fiyatın içerisine 6 aylık zorunlu mali sorumluluk sigortası ile 8 kişinin giyim bedelinin dahil olduğu, 16,63 TL ile mali sorumluluk sigortası ve giyim bedelinin hayatın olağan akışı içinde temin edilemeyeceğinin açık olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nde; “ idarelerce açıklama talep yazılarında “Teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler belirtilerek açıklama istenecektir. Özel güvenlik hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için herhangi bir bedel öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir. ”, ayrıca “ özel güvenlik hizmet alımı ihalelerinde mali mesuliyet sorumluluk sigortası önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan fatura ve sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince özel güvenlik mali sorumluluk sigortası tarife ve talimatında yer alan teminat tutarı üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarları ile özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini gerçekleştireceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. ” ifadesinin yer aldığı, idarenin şikayetin reddine ilişkin yazısında; giyimin komisyon tarafından bildirilen formata uygun olarak giyim firmasına ait fatura sunularak belgelendirildiği, fatura da giyim çeşitleri için rakamların belirtildiği ve belirtilen rakamların ve toplam rakamın hayatın olağan akışı içerisinde olduğunun görüldüğü, fakat fatura sonunda iskonto oranı belirtilerek sonuç rakamın yani istekliden talep edilen rakamın belirtildiğinin ifade edildiği, buradan anlaşılacağı üzere proforma faturada gerçek değerin yazıldığı, ihale komisyonu da iskontodan önceki değerleri baz alırsa fiyatın yüksek çıktığı, iskontodan sonraki değerleri baz alırsa fiyatın düşük çıktığı, aradaki özel ticari bir meseleden dolayı bir firmanın belirli bir oranda iskonto yapabilmesi halinde %100 iskonto yapabileceğinin açık olduğu, bunun da mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Söz konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin 8 adet personel ile güvenlik hizmetinin sağlanması işi olduğu belirtilmiştir.

Teklif fiyata dahil masraflara ilişkin olarak idari şartnamenin 25 inci maddesinde;

“25.1. İlgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV hariç) resim, harç, damga vergisi, sözleşme vergisi, karar pulu ücreti ve her türlü sigorta giderlerinin teklif fiyata dahil olarak verilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak farkı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Güvenlik görevlisi olarak görevlendirilecek personele asgari ücretin % 5 fazla ücret verilecektir. Aylık 180 saat haricinde fazla mesai yapılmayacaktır. Ulusal bayram, genel ve hafta tatili günleri toplamı 480 saat olarak belirlenmiştir. Normal çalışma günlerinde ve Ulusal bayram, genel tatil, hafta tatil günlerinde Sağlık Müdürlüğü İdari Binasında ve Helikopter Alanında birer kişi toplam iki kişi görev yapacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek gibi giderler: Güvenlik personeline yemek ve yol gideri nakdi olarak verilecek ve bordroda gösterilecektir. Çalıştırılacak personele ayda 22 gün 2,98 TL/gün üzerinden yemek, 26 gün 2,10 TL/gün üzerinden yol bedeli ödenecektir. Giyecek gideri ayni olarak öngörülmektedir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler: Her güvenlik elemanı için yaptırılacak Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası ve Teknik Şartnamede belirtilen ekipmanlar teklif edilen ücrete dahil olacaktır. Ayrıca ücret ödenmeyecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Yaklaşık Maliyet hesabında sigorta risk prim oranı %1 olarak alınmıştır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari şartnamenin 48.3 üncü maddesinde 01.07.2009 tarihinde işe başlanmasının planlandığı ve işin süresinin 31.12.2009 tarihine kadar 184 gün süreceği belirtilmiştir.

İdari şartnamenin 47.1 inci maddesinde fiyat farkı hesaplanmayacağı bildirilmiştir.

İhaleye ait teknik şartnamenin 4 üncü maddesinin (a) ve (b) bendlerinde;

“4.a. Yüklenici, Özel Güvenlik İzin Belgesini ibra ettikten sonra, hizmet yerlerinde Teknik Şartname eklerinde belirtilen sayıda eleman çalıştıracaktır. Hafta sonu ve özel tatil günlerinde (bayram günleri dahil) de idarenin belirlediği sayıdaki elemanla istenen şekilde hizmet verecek, koruma ve güvenlik hizmetleri işini aksatmayacaktır. 5188 sayılı Bazı Kurum ve Kuruluşların Korunması ve Güvenliklerinin Sağlanması Hakkında Kanun Kapsamına Alınan Kuruluşlar, kanunun uygulanmasına ilişkin yönetmelikte belirtildiği şekilde yüklenici firma çalıştırdığı kişilere kıyafet giydirmekle yükümlüdür. Giyim-kuşam yemek servis ücretleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Firma personeline, aşağıda cinsi ve miktarı belirtilen kıyafetleri giydirecektir.

4.b. 8 adet Özel Güvenlik Görevlisi için

_ 1- 16 adet pantolon (8 adet yazlık pamuklu kumaş, 8 adet kışlık yünlü kumaş)_

_ 2- 16 adet gömlek (8 adet koton kumaş, 8 adet kışlık yünlü kumaş)_

_ 3- 8 adet kravat_

_ 4- 8 adet kazak (yün)_

_ 5- 8 adet mont_

_ 6- 8 adet kep (su geçirmez özellikli olacaktır)_

_ 7- 8 adet kemer_

_ 8- 8 çift ayakkabı (termo taban, deri yüz ve tabanlıklı)…”_ düzenlemesinin,

Teknik şartnamenin 5 inci maddesinin 4 üncü fıkrasında;

“Özel güvenlik hizmetinin ifa edilmesinde kullanılmak üzere, yüklenici aşağıdaki ekipmanları sağlamak zorundadır.

Toplam (adet)

__

_ Palaska (özel güvenlik amblemli) 8_

Kelepçe 8

Kelepçe Kılıfı 8

El Feneri (kaliteli) 8

El Feneri Kılıfı 8

Pil Şarj Cihazı 2

El Tipi Metal Detektör 2

Plastik Jop 8

Plastik Jop Kılıfı 8

Araç Altı Arama Aynası (2 uzun 2 yuvarlak) 4

Düdük 8

_Düdük Kordonu 8.” _düzenlemesinin,

Teknik şartnamenin 7 nci maddesinin c bendinde “Özel Güvenlik Görevlilerinin çalışma düzeni 7 gün ve 24 saat süreyle iki vardiya şeklinde olacaktır” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Yapılan incelemede; söz konusu ihaleye 7 istekli tarafından teklif verildiği, teklifi geçerli bulunan 5 isteklinin teklifinin de idarece aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmesi sonucunda; Ufuk Özel Güvenlik Eğ. Hiz. Ltd. Şti., Pınar Özel Güv. Koruma Arş. Danş. Hiz. ve Güv. Sis. San. Tic. Ltd. Şti., Işık Özel Güv. ve Koruma Hiz. Ltd. Şti., Par Özel Güv. ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. ve Zen Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.’den aşırı düşük açıklaması istenildiği,

Buna ilişkin olarak alınan 18.06.2009 tarihli ihale komisyonu kararında; isteklilerce yapılacak aşırı düşük teklif açıklamasında teknik şartnamenin 4 üncü maddesinde öngörülen giysilerin idarece hazırlanan tablo formatına uygun şekilde bedellerinin belirtilmesine, bedelleri tevsik eden belgelerin sunulmasına, 27.03.2007 tarih ve 26475 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında Değişiklik Yapan Tarife ve Talimat Uyarınca” yıllık toplam 4.320.000 YTL tarife üzerinden proforma fatura ve bu faturayla ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazılarının istenilmesine karar verildiği,

Bu çerçevede idarece düzenlenen 19.06.2009 tarihli yazılar ile söz konusu firmalardan aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, idarece öngörülen süre içerisinde (3 iş günü) yukarıda belirtilen 5 istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının idareye sunulduğu,

Anlaşılmıştır.

Sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi ve değerlendirilmesi sonucunda ihale komisyonunca alınan 24.06.2009 tarihli kararda; yapılan ilk oturumda yaklaşık maliyetin 57.418,99 TL olduğunun açıklandığı, idarece belirlenen işçilik ücreti, yol, yemek bedeli dahil olmak üzere teklif edilmesi gereken asgari maliyetin 51.210,41 TL bulunduğu, Kamu İhale Genel Tebliğinde; aşırı düşük teklif sorgulamasında asgari işçilik maliyeti üzerinden %3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan tekliflerin reddedilmesi gerektiği belirtildiğinden 51.210,41 TL’nin aşağısında teklif veren Yaşar Süslü Özel Güvenlik Eğ. Alarm ve Kor. Hiz. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınmamasına karar verildiği, asgari maliyet olan 51.210,41 TL’ye idarece belirlenen giyim bedeli olan 1.556 TL ve mali sorumluluk sigortası bedeli olan 480,67 TL’nin ilave edildiğinde bulunan 53.247,08 TL’nin altındaki tekliflerin ihale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği, geçerli tüm tekliflerin bu tutarın altında olduğunun görüldüğü, bu nedenle Ufuk Özel Güvenlik Eğ. Hiz. Ltd. Şti., Pınar Özel Güv. Koruma Arş. Danş. Hiz. ve Güv. Sis. San. Tic. Ltd. Şti., Işık Özel Güv. ve Koruma Hiz. Ltd. Şti., Par Özel Güv. ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. ve Zen Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.’den teknik şartnamenin 4 üncü maddesinde belirtilen giyim malzemeleri bedellerini idarece belirlenen formata uygun olarak belirtilmesinin ve bedeli tevsik eden belgelerin sunulmasının istenildiği, idare mali sorumluluk sigortası bedelini belirlerken 27.03.2007 tarih ve 26475 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında Değişiklik Yapan Tarife ve Talimat” uyarınca yıllık toplam 4.320.000 YTL tarife üzerinden hesaplama yaptığından, isteklilerin belirtilen tarife üzerinden proforma fatura ve bu faturayla ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının istenilmesine karar verildiği, istekliler tarafından sunulan açıklamaların incelenmesi sonucunda; Ufuk Özel Güv. Eğit. Hiz. Ltd. Şti.’nin 23.06.2009 tarih ve 24415 sayılı yazılı açıklaması ve eki belgelerin incelenmesinde sunmuş olduğu giyim kuşamla ilgili Kurtuluş İş Güvenliği ve Malzemeleri Taahhüt Ticaret adlı firma tarafından düzenlenen proforma fatura örneğinin komisyonca istenilen ayrıntılı çizelge formatına uygun hazırlanmadığı tespit edildiğinden teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği, diğer tüm isteklilerce sunulan belgelerin uygun ve eksiksiz olarak hazırlandığı tespit edildiğinden tümünün değerlendirmeye alındığı ve değerlendirmeye alınan tekliflerden en düşük teklifi veren Par Özel Güv. Kor. Hiz. Ltd. Şti.’nin açıklama yazısı ekinde giyim ile ilgili sunduğu Çiğdem Giyim Osman Çiğdem tarafından düzenlenen 18.06.2009 tarih ve Seri A 5355 numaralı faturada malzemeler için teklif edilen birim fiyatların belirtilen bedellerinin hayatın olağan akışı içerisinde olduğunun görüldüğü, faturanın son kısmında giyim firması tarafından iskonto uygulaması yapıldığının tespit edildiği, söz konusu iskonto ve iskonto oranının giyim malzemelerinin temin edileceği firma ile arasında özel ticari bir işlem olarak değerlendirildiği, bu nedenle faturanın ve teklifin geçerli olduğuna karar verildiği, yapılan değerlendirmeler neticesinde ihalenin en düşük teklifi veren Par Özel Güv. ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.’ne ihale edilmesine karar verildiği, ikinci en düşük teklifi veren Işık Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği belirtilmiştir. Söz konusu ihale komisyonu kararının 25.06.2009 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylandığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “ Aşırı Düşük Teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde _“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. _

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmüne,

04.03.2009 tarihinde Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “ Aşırı düşük teklifler” başlıklı __ 59 uncu maddesinde;“ (1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.****

(2) İhale komisyonu;

_ a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü, _

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

_(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmüne yer verilmiştir.

**** Kamu İhale Genel Tebliğinin I. Bölümünde yer alan “Özel Güvenlik Hizmet Alımı İhaleleri” başlıklı VIII/G maddesinde; “ Özel güvenlik hizmetine ilişkin düzenlemeler, 5188 sayılı Kanun ve ilgili Yönetmelik hükümleri esas alınarak yapılacaktır….

_ İdari şartnamenin "Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar" başlıklı maddesinde, giyim bedelinin ayni olacağı belirtilecektir. Her bir işçiye sözleşme süresince verilecek giyim eşyasının cinsi, nevi ve adedine ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılacaktır. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde giyime ilişkin düzenlemede giyimin 5188 sayılı Kanun ve ikincil mevzuatına uygun olacağı ihale dokümanında belirtilecektir. Ancak süresi 3 ay ve daha az olan özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde, teklif fiyata dahil olacak masraflar arasında giyecek giderine yer verilmeyecek ve istekliler giyecek giderini tekliflerine dahil etmeyecektir…._

_ Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde özel güvenlik mali sorumluluk sigortası dışında hırsızlık, emniyeti suiistimal gibi farklı sigorta türlerine ilişkin bir düzenleme yapılmayacaktır... _

_ 3 – İhale dokümanında günlük vardiya sayısı ile her vardiyada kaç personel çalıştırılacağı ve haftada çalışılacak gün sayısı belirtilmeden sadece çalışacak toplam güvenlik personeli sayısı belirtilmiş ise, ihale dokümanındaki toplam personel sayısı dikkate alınarak teklif verilecek ve teklifler değerlendirilecektir. İşin gerçekleştirilmesi aşamasında ise haftalık 45 saat olan çalışma süresi aşılmamak kaydıyla, ihale dokümanında öngörülen personel sayısı üzerinden iş programı yapılmak suretiyle vardiya sayıları, her vardiyada çalışacak personel sayısı ve haftalık gün sayısı belirlenecektir._

İşin süresi de dikkate alınarak resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü özel güvenlik personeli çalıştırılacak ise çalışılacak gün ve personel sayısı ihale dokümanında açıkça belirtilecek ve bu günler için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca ücret hesaplanacaktır… ”,

Anılan Tebliğin**** I. Bölümünde yer alan “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Masraflar” başlıklı**** XIII/G maddesinde; “ Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9 uncu maddesi ve Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamelerin “Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” başlıklı maddesi çerçevesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlara uyulması gerekmektedir:…****

3- Vasıflı personel için ise yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret üzerinden aynı hesaplamalar yapılacaktır. Brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası olarak belirleme yapılmayacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücretin fazlası üzerinden belirlenecektir.

4- İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol ve giyecek gibi maliyetlerin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; yol ve yemek gibi maliyetlerin brüt tutarları eklenerek işçilik maliyeti bulunacaktır….

8- Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen hizmet alımı ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir…

13- Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir. Ancak giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyecektir. Ancak süresi 3 ay ve daha az olan personel çalıştırmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde, teklif fiyata dahil olacak masraflar arasında giyecek giderine yer verilmeyecek ve istekliler giyecek giderini tekliflerine dahil etmeyecektir….

_ 16 –İşin niteliği gereği resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ihale dokümanında belirtilecektir…_”,

Söz konusu Tebliğin aşırı düşük teklif değerlendirmesine ilişkin XIII/H/(b) maddesinde; “ Personel çalıştırılmasına dayalı olan (ağırlıklı olarak personel çalıştırılan, çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanıldığı) hizmet alımı ihalelerinden; temizlik, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri ile sınırlı olmak üzere, verilmiş olan tekliflerin değerlendirilmesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacaktır. Ayrıca bu hizmetlerde amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderlerin sözleşme ve genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarında bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir.****

Amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderler sözleşme ve genel giderler içinde değerlendirildiğinden, idari şartnamelerin "teklif fiyata dahil olan masraflar" kısmında bu giderler için bir bedel öngörülmeyecektir.

Asgari işçilik maliyeti; brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. Asgari ücretin üzerinde ödeme öngörülen işlerde brüt asgari ücret yerine öngörülen bu fazla tutar yazılacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, idari şartnamede yapılan belirlemeye göre brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin fazlası üzerinden belirlenecektir.

_İşçilik, malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. _

Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan teklifler reddedilecektir. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılayan teklifler, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır.

Söz konusu ihalelere ait malzemeye ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır…

_Hizmet alım ihalelerinde 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması durumunda idarelerce açıklama talep yazılarında, "teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler belirtilerek" açıklama istenecektir…. _

Özel güvenlik hizmet alımlarında ise ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir…” açıklamaları yer almaktadır.

4857 sayılı İş Kanununun “Genel tatil ücreti” başlıklı 47 nci maddesinde; “ Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir. ..”

“Hafta tatili ücreti” başlıklı 46 ncı maddesinde; “ Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir.

Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücreti tam olarak ödenir. .. ” hükmüne yer verilmiştir.

İhale dokümanında idarece yapılan düzenlemeler esas alındığında; söz konusu ihalede asgari işçilik maliyetinin brüt asgari ücretin %5 fazlası üzerinden ödenecek işçilik ücreti, 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca ulusal bayram ve genel tatil günleri yaptırılacak çalışma için ödenecek ücret, idari şartnamede nakdi olarak ödenmesi öngörülen yemek, yol bedelinden oluştuğu, söz konusu tutara idari şartnamede teklif maliyete dahil masraflar arasında belirtilen giysi bedeli ile özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedelinin eklenmesi suretiyle idarece tekliflerin değerlendirilmesi gerektiği, idari şartnamede teklif maliyetine dahil olduğu belirtilen ekipmanların ise sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edileceği ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyeceği anlaşılmıştır.

Bununla birlikte; ulusal bayram ve genel tatil günleri yaptırılacak çalışmaya ilişkin olarak idarece ihale dokümanında yapılan düzenlemelerde çalışılacak gün ve personel sayısının ihale dokümanında açık ve net bir şekilde belirtilmediği ve bu nedenle söz konusu günlere ilişkin ücretin hesaplanamayacağı anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin teklif fiyata dahil masrafların belirtildiği 25 inci maddesinde idarece yapılan düzenlemede; ulusal bayram, genel tatil ve hafta tatili günleri toplamının 480 saat olduğunun belirtildiği tespit edilmiştir. Ancak 4857 sayılı İş Kanununun 46 ve 47 nci maddelerine göre hafta tatilinin resmi ve dini bayram günlerinden farklı nitelikte olduğu, İş Kanununda işçilere yedi günlük bir zaman dilimi içinde verilmesi gereken en az 24 saatlik dinlenme süresinin hafta tatili olarak kabul edildiği, hafta tatilinin Kanunda herhangi bir gün olarak belirtilmediği ve yedi günlük bir zaman dilimi içinde verilmesi gereken 24 saatlik dinlenme süresi için o günün ücretinin tam olarak ödeneceğinin belirtildiği açıktır. Bununla birlikte ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde ise çalışılmayan günler için o günün ücreti tam olarak ödenmekle birlikte, bu günlerde çalışıldığında ise ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücretin ödenmesi gerekmektedir.

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde yer alan düzenlemede ihale konusu işte fazla mesai çalışması yapılmayacağı belirtildiğinden, ayrıca ihale dokümanında hafta tatili olarak öngörülen günlerde fazla çalışma yapılacağına veya bu günlerde yapılan çalışma için fazla ücret ödeneceğine ilişkin bir düzenlemenin de bulunmadığı göz önüne alındığında; ayrıca her halükarda farklı nitelikte günler olduğu göz önüne alındığında hafta tatili günleri ile ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin toplam saatin birlikte belirtilmesi anlaşılamamıştır.

Belirtilen nedenlerle; idari şartnamenin 25 inci maddesinde yer alan düzenlemede ulusal bayram, genel tatil ve hafta tatili günleri toplamı olarak belirtilen toplam 480 saatin ne kadarının çalışılması öngörülen ulusal bayram ve genel tatil süresine ilişkin olduğu konusunda belirsizlik bulunduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan; idari şartnamenin 25 inci maddesinde yer alan düzenleme içerisinde ayrıca Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde Sağlık Müdürlüğü idari binası ve helikopter alanında birer kişi olmak üzere toplam 2 kişinin görev yapacağının belirtilmesi, idari şartnamenin 48.3 üncü maddesinde belirtilen işin başlama tarihi olan 01.07.2009 ile bitiş tarihi olan 31.12.2009 tarihleri arasında ulusal bayram ve genel tatil günleri toplamının 10,5 güne tekabül ettiğinin anlaşılması ve teknik şartnamenin 7 nci maddesinin (c) bendi gereğince işin 7 gün ve 24 saat süreyle kesintisiz 2 vardiya şeklinde yerine getirileceğinin belirtilmesi hususlarının bir arada değerlendirilmesi sonucunda her bir ulusal bayram ve genel tatil gününde 24 saat süreyle çalışılacağı ve dolayısıyla her bir ulusal bayram ve genel tatil günü için toplam 3 günlük yevmiye ödenmesi gerektiği ve 2 farklı noktada en az birer kişinin çalışacağı göz önüne alındığında her bir ulusal bayram ve genel tatil günü için en az toplam 6 günlük yevmiye tutarında ulusal bayram ve genel tatil günü ücretinin ödenmesi gerektiği anlaşılmaktadır. (1,5 günlük yevmiye x 2 kişi x 2 ayrı nokta)

Ayrıca idarece yaklaşık maliyet hesaplanmasında; ulusal bayram, genel tatil günlerinde çalışılacak gün ile çalışacak personel sayısının çarpımı sonucu bulunması gereken tatilde çalışılacak toplam gün sayısının 20 gün olarak hesaplandığı, dolayısıyla ulusal bayram ve genel tatil ücreti toplamının 589,40 TL (%3 sözleşme gideri ile birlikte 607,08 TL) bulunduğu görülmüş olup, idarenin yaklaşık maliyet hesabında esas alınan ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam gün sayısının idarece idari ve teknik şartnamede yapılan düzenlemelerden çıkarılamayacağı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan; aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan 5 istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında da; ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam gün sayısının 20 gün olarak alındığı ve teklif fiyatlarının buna göre belirlendiği görülmüştür.

İhale konusu işe ait asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında; 6 ay istihdam edilecek 8 güvenlik personeline ödenecek brüt asgari ücretin % 5 fazlası (727,65 TL) üzerinden bulunan işçilik maliyetine, brüt 2,98 TL yemek (22 gün) ve brüt 2,10 TL yol (26 gün) bedelinin eklenmesi suretiyle bulunan asgari işçilik maliyetinin 50.603,32 TL olduğu, ancak idari şartnamede ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılacağı belirtildiğinden, bu günlerde çalıştırılacak personele ödenecek ücretin de söz konusu asgari işçilik maliyetine eklenmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Bununla birlikte; söz konusu ihalede Kamu İhale Genel Tebliğinin VIII/G maddesinde yer alan ; “..İşin süresi de dikkate alınarak resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü özel güvenlik personeli çalıştırılacak ise çalışılacak gün ve personel sayısı ihale dokümanında açıkça belirtilecek..” hükmüne aykırı olarak ihale dokümanında ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak gün ve personel sayısına ilişkin açık ve net bir düzenlemenin bulunmadığı, idarenin yaklaşık maliyet hesaplaması ile aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerin teklif maliyetine ilişkin açıklamalarında esas aldıkları ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam gün sayısının 20 gün olduğu görülmekle birlikte; söz konusu toplam gün sayısına (20 gün) ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden ulaşılamayacağı anlaşılmış olup, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam gün sayısının belirlenemeyeceği ve dolayısıyla ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin çalışma bedelinin hesaplanamayacağı sonucuna varılmıştır.

İhale dokümanında ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışma yönünden idarece yapılan düzenlemede yer alan belirsizliğin isteklilerce sağlıklı teklif verilmesini engelleyici nitelikte olduğu, dolayısıyla söz konusu ihalede aşırı düşük teklif sorgulamasının ve tekliflerin sağlıklı bir şekilde değerlendirilemeyeceği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.