KİK Kararı: 2009/UH.II-1839 (13 Temmuz 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/058
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 13.07.2009
Karar No : 2009/UH.II-1839
BAŞVURU SAHİBİ:
Nizam Bağcı Temizlik Hizmetleri San.Ve Tic.Ltd.Şti., Mecidiye Mah. Kuyu Sk. Döken Apt. D.1 30 Mecidiyeköy Şişli / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eskişehir Devlet Hastanesi Baştabipliği, Çifteler Cad. 26060 ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/48553 İhale Kayıt Numaralı "Genel Temizlik Çamaşır Yıkama - Ütüleme ve İlaçlama Hizmet Alımı İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

09.07.2009 tarih ve II.H.13.85.0229/2009-25 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Eskişehir Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 15.06.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Temizlik Çamaşır Yıkama - Ütüleme ve İlaçlama Hizmet Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Nizam Bağcı Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 06.07.2009 tarih ve 15699 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İhalenin 15.06.2009 tarihinde yapılacağı ve ilanın da 07.05.2009 tarihinde yayımlandığı göz önüne alındığında arada geçen sürenin 39 güne tekabül ettiği, bu sürenin de 4734 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinde belirtilen ilanın ihale tarihinden en az 40 gün önce yayımlanması şartını karşılamadığı,

2. Söz konusu ihalede ihale konusu iş ile benzer iş olarak kabul edilecek hizmetlerin malzemeli genel temizlik hizmetleri olarak belirtilmesi; malzemesiz temizlik hizmetlerine ilişkin iş deneyiminin kabul edilmemesinin katılımı daraltıcı nitelikte ve dolayısıyla 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde düzenlenen temel ilkelere aykırı olduğu,

3. İhale dokümanındaki düzenlemelerden idarece yükleniciye temizlik maddelerini koyması için bir depo tahsis edileceği, bunun dışında idari işlemlerin yürütüleceği ofis gibi bir yerin verileceğinin anlaşıldığı, ancak mevzuat hükümleri çerçevesinde sözleşme tasarısında tahsis edilecek depo ve ofis gibi yerlerden bir bedel alınıp alınmayacağının belli olmadığı, bu nedenle isteklilerin tekliflerini verirken söz konusu gider kalemini tekliflerine dahil edip etmeyecekleri ve ihale komisyonunca değerlendirmenin nasıl yapılacağı belli olmadığından sağlıklı bir teklif sunulması ve değerlendirmenin yapılmasının mümkün olmadığı,

4. Teknik şartnamede yer alan ve temizlik esnasında kullanılacak olan makine grubunun tamamının isteklinin kendi malı olması şartının arandığı ve bunları tevsik edici belgeleri sunmasının istendiği, ancak yapılan düzenlemelerin rekabeti engelleyici nitelikte olduğu, zira teknik şartnamede yer alan makine grubu içerisinde ayrım yapılmadan gerekli görülen makinelere ait kendi malı olduğuna dair tevsik edici belgeler istenmesi gerekirken makine grubunun tamamına ait tevsik edici belgelerin istendiği, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 55 inci maddesinde; idareye şikayet süresinin ihale süreci içerisinde şikayete konu işlem veya işlemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanunun 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinde; “İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

__

_ Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir._

__

_ Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” _hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7 nci maddesinde de;****

** “** Süreler;

_ a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, _

_ b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,_

_ c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,_

_ ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini, _

_ d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,_

_ izleyen günden itibaren başlar._

__

_ Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” _

Hükümleri yer almaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda, şikayetçinin, 09.06.2009 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, idarece şikayete ilişkin olarak alınan kararın 16.06.2009 tarihinde şikayetçiye iadeli taahhütlü olarak posta yoluyla gönderildiği, bu tarihten 7 gün sonra 23.06.2009 tarihinde idarenin cevabının şikayetçiye bildirilmiş sayıldığı, idarenin kararına karşı, kararın bildirilmiş sayıldığı günü izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 06.07.2009 tarihinde itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır. Diğer taraftan, başvuru sahibinin ilk iki iddiasının ilanda yer alan hususlara yönelik olduğu anlaşılmış olup yukarıda anılan Yönetmeliğin 7 nci maddesi gereği bu iddialar bakımından idareye şikayet başvurusunun ilk ilan tarihi olan 07.05.2009 tarihini izleyen günden itibaren 10 gün içinde yapılması gerekirken bu süre geçtikten sonra 09.06.2009 tarihinde yapıldığı tespit edildiğinden söz konusu iddialar bakımından başvuru sahibince idareye süresinde başvurulmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

Şikayet dilekçesi ve eklerinin birer örneğinin ilgisi nedeniyle Sağlık Bakanlığı’na gönderilmesine karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, karara katılıyorum.

Adem KAMALI

** KurulÜyesi **