KİK Kararı: 2009/UH.II-1838 (13 Temmuz 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/058
Gündem No : 1
Karar Tarihi : 13.07.2009
Karar No : 2009/UH.II-1838
BAŞVURU SAHİBİ:
Duman Kardeşler Temizlik İlaç. Yemek. İnş. Turz. Nak. Petr. Oto. Paz. Tic. ve San. Ltd. Şti., Sularbaşı Mahallesi Haydarlı Sokak Şeker İş Merkezi No:5 K.3 D.6 SİVAS

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sivas Devlet Hastanesi Baştabipliği, İnönü Bulvarı No:29/2 58079 SİVAS

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/36168 İhale Kayıt Numaralı "Malzeme Dahil Genel Temizlik ve Haşere ile Mücadele Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.07.2009 tarih ve II.H.12.90.0229/2009-24E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sivas Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 14.05.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzeme Dahil Genel Temizlik ve Haşere İle Mücadele Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Duman Kardeşler Temizlik İlaç. Yemek. İnş. Turz. Nak. Petr. Oto. Paz. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 12.06.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 15.06.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 19.06.2009 tarih ve 14349 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.06.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinde, malzeme giderleri için belirlemiş olduğu rakamın teknik şartnamede istenilen 53 kalem malzemeyi karşılamasının günümüz piyasa koşulları dikkate alındığında mümkün olmadığı, teklifinin hayatın olağan akışına aykırılık teşkil ettiği,

2. Tekliflerin alınması ve açılması sırasında ihale komisyonunca teklifler okunurken ihaleye teklif veren Ahmet Gençoğlu Nak. Taah. Tem. İşl. Kentsel Tem. Hiz. Tar. ve Zirai İlaçlama firmasının birim fiyat teklif cetvelinde “teklif edilen birim fiyat” sütunundaki işçi ücreti tutarını 1 işçinin 1 aylık tutarı olarak yazmadığının görüldüğü, bundan dolayı aritmetik hata olduğu ,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartnamenin 2 nci maddesinin (a) bendinde; ihale konusu işin adının; “Malzeme Dahil Genel Temizlik ve Haşere İle Mücadele Hizmet Alımı” olarak tanımlandığı; fiziki miktarı ile türünün; “117 Kişi İle 18 Ay Süreli (01.07.2009 / 31.12.2010 tarihleri arası)” şeklinde belirtildiği görülmüştür.

Anılan şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” başlıklı 25 inci maddesinde;

_ “…_

25.3.**** Teklif fiyata dahil olan giderler aşağıda belirtilmiştir

_****__25.3.1._İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

_ Bu madde boş bırakılmıştır.___

_****__25.3.2.___Yemek, yol ve giyecek gibi giderler:

_ Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak _26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır. Personelin yol gideri günlük brüt (2,68 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yüklenici çalışan her işçiye asgari ücret tutarında maaş ödeyecektir. Firma personelinin yemek ihtiyacı 22.05.2005 tarihli Sağlık Bakanlığı Araştırma Planlama ve Koordinasyon. Kurulu Başkanlığının 29 Sayılı Genelgesi doğrultusunda kurum tarafından karşılanacaktır.

_ Resmi tatil ve Bayramlarda çalışacak işçi sayısı 50 kişi’dir. Yüklenici çalışan bu işçilere toplam 1200 gün (2009 yılı 10,5 gün / 2010 yılı 13,5 gün = Toplam 24 gün) mesai ücreti ödeyecektir. Bu tutar yükleniciye aittir. Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır._

_****__25.3.3._Makine ve ekipman amortismanı ile malzeme giderleri:

****Bu madde boş bırakılmıştır.

_ 25.3.4. Diğer _giderler:

_ Bu madde boş bırakılmıştır._

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

_25.5. Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı _% 1,5 (bir nokta beş) olarak tespit edilmiştir.” __

__ düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Kılık Kıyafet” başlıklı 11 inci maddesinde;

“Dışarıda Çalışacak 7 _kişi için:_Her bir işçi için; İş Elbisesi Takım (İş önlüğü +iş pantolonu) ( Elbiseler: 2'şer Adet Yazlık, 1'er Adet Kışlık Olacak ) +__İş Ayakkabı (Yazlık, Kışlık 1’er Adet) + Yağmurluk (Kışlık 1'er Adet) + iş montu (Kıştık 1'er Adet ) + Terlik (2’şer Adet) + Eldiven (1 'er Adet).

_ Tıbbi Atıkta Çalışacak 4 Kişi için: _İş Elbisesi Takım (İş önlüğü + iş pantolonu) (Elbiseler: 2 'şer Adet Yazlık, 1'er Adet Kışlık Olacak ) + Ayakkabı (Yazlık, Kışlık I _'er Adet) + Terlik (2 :şer Adet) _+ Tıbbi Atık İçin Eldiven (2'şer Adet) + Tıbbi Atık Toplama Tulumu (Toplam: 2 adet yazlık, 2 adet kışlık)

_ Kalan temizlik personelleri için:_

_ Erkekler için: Her bir işçi için; İş Elbisesi Takım (İş önlüğü +iş pantolonu) ( Elbiseler: 2'şer Adet Yazlık,1_ 'er Adet Kışlık Olacak) + Sabo terlik (2'şer Adet)

_ Bayanlar için: _Her bir işçi için; İş Elbisesi Takım (İş önlüğü + iş pantolonu) (Elbiseler: 2'şer Adet Yazlık, 1'er Adet Kışlık Olacak) + Sabo terlik (2'şer Adet) + Bone (2'şer Adet)

_ NOT: Yıkama, ıslak temizliği _ve özelliği olan işlerde çalışanlara ayrıca 50 çift çizme hazır bulundurulacaktır.” __

düzenlemesi yer almakta olup, ayrıca anılan şartnamenin sonunda yüklenici tarafından temin edileceği öngörülen tablo halinde 53 kalem 1 aylık ve 18 aylık temizlik malzemelerine ait ihtiyaç listesinin yer aldığı görülmüştür.

Bu veriler doğrultusunda, KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplama neticesinde; işçilik, yol ve sözleşme gideri dahil; malzeme ve giyim gideri hariç işin asgari işçilik maliyetinin 1.980.375,01 TL olduğu tespit edilmiştir.

İhale komisyonu tarafından ihalenin, teklifi geçerli kabul edilen beş istekliye de aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra en düşük teklifi veren Kartem Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, adı geçen isteklinin teklif miktarının 1.989.815,28 TL olduğu ve söz konusu teklifin ihale konusu işin asgari işçilik maliyetinden 9.440,27 TL fazla olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Kartem Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 20.05.2009 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasında; 1.989.815,28 TL olan teklifinin 1.980.380,76 TL’sini asgari işçilik maliyeti; 842,50 TL’sini 117 kişi için giyim bedeli; 25,28 TL’sini giyim için sözleşme gideri; 2.621,43 TL’sini 27 günlük ilaçlama bedeli; 78,64 TL’sini ilaçlama bedeli için sözleşme gideri; 5.850,00 TL’sini malzeme bedeli; 16,67 TL’sini de firma karı olarak detaylandırdığı görülmüş olup, ayrıca 842,50 TL olarak gösterdiği giyim maliyeti için Cönger İş Güvenliği San. Tic. Ltd. Şti.’nden; 5.850,00 TL olarak gösterdiği temizlik malzemeleri için de yine Serena Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden aldığı %50 iskontolu proforma faturaları açıklama ekinde sunduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Duman Kardeşler Temizlik İlaç. Yemek. İnş. Turz. Nak. Pet. Oto. Paz. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 29.05.2009 tarihli açıklamasında; giyim dahil asgari işçilik maliyetinin 1.947.881,52 TL, resmi-dini bayram ve yılbaşı günleri çalışma bedelinin 33.468,00 TL, malzeme bedelinin 45.810,00 TL, ilaçlama bedelinin 2.430,00 TL ve nihai teklifinin ise 2.029.589,52 olduğu; 940,54 TL’lik giyim, 45.810,00 TL’lik malzeme ve 2.430,00 TL’lik ilaçlama bedelleri için muhtelif firmalardan aldığı proforma faturaları açıklama ekinde sunduğu görülmüştür.``

İhale üzerinde bırakılan istekli ve başvuru sahibi ile birlikte aşırı düşük teklif açıklamasını süresinde idareye sunan diğer üç isteklinin tekliflerinin ayrıntıları aşağıda tablo halinde gösterilmiştir:

İsteklinin Adı[M1] [M2]

Teklif Bedeli (TL)

Giyim bedeli

Temizlik malzemesi gideri

İlaçlama gideri

Firma Karı

Kartem Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

1.989.815,28

842,50 (Söz. Gid. Hariç)

5.850,00

2.621,43 (Söz. Gid. Hariç)

16,67

Duman Kardeşler Temizlik İlaç. Yemek. İnş. Turz. Nak. Pet. Oto. Paz. Tic. ve San. Ltd. Şti.

2.029.589,52

968,76

45.810,00

2.430,00

Belirtilmemiştir.

Ahmet Gençoğlu Nak. Taah. Tem. İşl. Kentsel Tem. Hiz. Tar. ve Zirai İlaçlama

2.084.361,00

Belirtilmemiştir.

76.986,00

27.000,00

Belirtilmemiştir

Kürşat Tem. Paz. Tic. San. Ltd. Şti.

2.095.083,60

2.400,84

109.602,00

2.700,00

Belirtilmemiştir.

Merve Tem. Hiz. Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

2.152.765,08

4.553,75 (Söz. Gid. Hariç)

145.949,71

6.750,00

15.000,00

**** 4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

_ a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

__

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

__

_ c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,_

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük açıklamasında, temizlik giderlerine ilişkin teklif ettiği tutarının, idare tarafından yaklaşık maliyet hesabında 53 kalem temizlik malzemesi maliyeti için öngörülen bedel de dikkate alındığında, ticari hayatın gereklerine ve hayatın olağan akışına aykırı olduğu anlaşıldığından ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12 nci maddesinin ikinci fıkrasında; “… idareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede, başvuru sahibinin ikinci iddiasına idareye yapılan şikayet başvurusunda yer verilmediği anlaşıldığından söz konusu iddia dikkate alınmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonra, geçerli teklifler üzerinden aşırı düşük tekliflerin yeniden değerlendirilerek ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

** KARŞI OY**``

İncelemeye konu ihalede, Kurulun çoğunlukla aldığı kararla; ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak kabul edilen ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin (Kartem Tem. Gıda İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti.) teklif ettiği bedelin hayatın olağan akışına ve idarenin yaklaşık maliyetinde öngördüğü bedele göre düşük olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği gerekçesiyle düzeltici işlem tesis edilmesine karar verilmiştir.

Ancak; başvuru sahibinin (Duman Kardeşler Temizlik İlaç. Yemek. İnş. Turz. Nak. Pet. Oto. Paz. Tic. ve San. Ltd. Şti.) aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, giyim bedeli için proforma faturalar sunduğu tespit edilmiş ise de;

Söz konusu ihalede, yaklaşık maliyetin toplam 2.398.274,99 TL olarak belirlendiği; İdari şartnamenin 2 nci maddesinde söz konusu işin 117 kişi ile 18 ay süreli malzeme dahil genel temizlik ve haşere ile mücadele hizmet alımı olduğu, malzeme ve giyim gideri hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 1.980.375,01 TL olduğu, başvuru sahibinin (Duman Kardeşler Temizlik İlaç. Yemek. İnş. Turz. Nak. Pet. Oto. Paz. Tic. ve San. Ltd. Şti.) ise 2.029.589,52 TL teklif bedeli sunduğu, ancak teklif edilen bedelden asgari işçilik maliyetinin çıkartılması sonucunda malzeme ve giyim giderleri için 49.214,51 TL bedel kaldığı, idarenin yaklaşık maliyet hesabında giyim için 13.586,58 TL, temizlik malzemesi gideri için 279.104,31 TL bir bedel öngördüğü, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında giyim için 940,54 TL öngördüğü dikkate alındığında; başvuru sahibinin teklif etmiş olduğu 940,54 TL bedel ile söz konusu ihalede, yaklaşık maliyette belirlenen giyim giderlerinin karşılanmasının hayatın olağan akışına aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi gereğince idare tarafından tespit edilen yaklaşık maliyet bileşenleri dikkate alındığında yaklaşık maliyete oranla aşırı düşük olduğu tespit edilen başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak, yukarda açıklandığı üzere ticari hayatın olağan koşulları ve idarenin yaklaşık maliyetinde öngördüğü bedel dikkate alınmak suretiyle; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin yeniden belirlenerek ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği gerekçesiyle çoğunluk kararına katılmıyorum.

** Hakan GÜNAL **

** KurulÜyesi **

EK GEREKÇE

**** Başvuru sahibi tarafından;

Tekliflerin alınması ve açılması sırasında ihale komisyonunca teklifler firmalara okunurken ihaleye teklif veren Ahmet Gençoğlu Nak. Taah. Tem. İşl. Kentsel Tem. Hiz. Tar. ve Zirai İlaçlama firmasının birim fiyat teklif cetvelinde “teklif edilen birim fiyat” sütunundaki işçi ücreti tutarını 1 işçinin 1 aylık tutarı olarak yazmadığının görüldüğü, bundan dolayı aritmetik hata olduğu iddia edilmekte ve itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenilmektedir.

Ancak söz konusu iddiaya idareye yapılan şikayet başvurusunda yer verilmediğinden, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12 nci maddesinin ikinci fıkrasında; “… idareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” hükmü gereğince, yukarıda belirtilen iddianın Sağlık Bakanlığı’na bildirilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, düzeltici işlem kararına katılıyorum.

** Adem KAMALI**

** KurulÜyesi **