KİK Kararı: 2009/UH.II-1789 (29 Haziran 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/055
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 29.06.2009
Karar No : 2009/UH.II-1789
BAŞVURU SAHİBİ:
Edessa Yemekhanecilik San. ve Tic. A.Ş., Atatürk Bulvarı Şekerbank Üstü Abdullatif Yetkin İşhanı No:68

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Manisa Devlet Hastanesi Baştabipliği, Şehitler Mah. Akhisar Cad. No:1 45000

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/59733 İhale Kayıt Numaralı "2009 Yılı 3 Aylık Bilgisayar Kullanıcısı Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

26.06.2009 tarih ve II.H.1245.0160/2009-18E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Manisa Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 27.05.2009 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “2009 Yılı 3 Aylık Bilgisayar Kullanıcısı Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Edessa Yemekhanecilik San. ve Tic. A.Ş.’nin 01.06.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 05.06.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 15.06.2009 tarih ve 13879 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; şikayete konu ihalede,

1. İhale konusu işte çalışacak personel için giyim verileceği, ancak üzerinde ihale bırakılan firmanın teklifinde giyim giderleri için herhangi bir bedel öngörülmediği, teklifine giyim giderlerini yansıtmayan firmanın ihale dışı bırakılması gerektiği, kendi firmalarının da giyim için bedel öngörmediği, çünkü ihale konusu işi yapan firma olarak çalışanların üzerinde firmalarına ait üniformaların bulunduğu,

2. İhale dokümanında belirtilen Genel Yöneticiye ilişkin düzenlemenin Sağlık Bakanlığının 2009/32 sayılı Genelgesine aykırılık teşkil ettiği, söz konusu Genelgede asgari ücretin %35 fazlası ücret verilecek personelin en az 4 yıllık üniversite mezunu olması gerektiği öngörülürken idarenin Genel Yönetici için yüksek okul şartını yeterli görmesinin Genelgeye aykırılık teşkil ettiği,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartnamenin 2 nci maddesinde; ihale konusu işe ilişkin bilgiler belirtilmiş olup bu kapsamda; bilgisayar kullanıcısı hizmeti alımı işinin 3 ay süre ile toplam 112 kişi ile yerine getirileceği belirtilmiştir. İdari Şartnamenin “ Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler ” başlıklı 25 inci maddesinde; personele verilecek ücretler, bayram tatilinde çalıştırılacak personel sayısı, aylık 26 gün olarak öngörülen yol masrafı hususlarında düzenleme yapılmıştır. İdari Şartnamenin 25 inci maddesinde veya diğer maddelerinde, giyim giderlerine ilişkin bir açıklama yapılmamış, giyim giderlerinin teklif fiyatına dahil edileceği belirtilmemiştir. Teknik Şartnamede de bu hususta bir düzenleme bulunmamaktadır.

Bu durumda, ihale dokümanında giyim giderlerine ilişkin olarak idarece düzenleme yapılmadığından isteklilerin teklif edilen bedel kapsamında “giyim” için maliyet tutarı belirtmelerine gerek bulunmamaktadır. Bu nedenle, üzerinde ihale bırakılan firmanın teklif fiyatı kapsamında giyim giderleri öngörülmediğinden teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki iddia yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü yer almaktadır.

Aynı maddenin onuncu fıkrasının (c) bendinde ise; idareyi yapan idare veya Kuruma yapılan başvurular üzerine, başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verileceği hükme bağlanmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İdareye Şikayet Başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde;

****“ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

__

_ İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.” _hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen hükümler uyarınca, ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin ihale tarihinden önce yapılması gerekmekte olup, ihaleye teklif veren istekliler teklif verdikten sonra ihale dokümanına karşı şikayette bulunamamaktadırlar.

Şikayette bulunan firmanın 26.05.2009 tarihinde ihale dokümanı satın aldığı, dokümana karşı şikayette bulunmadan ve ihale dokümanında yapılan düzenlemenin kabul edildiğini beyan ettiği teklif mektubu ile 27.05.2009 tarihinde ihale için teklif verdiği, ihale kararının 27.05.2009 tarihinde onaylandığı, şikayetçinin 01.06.2009 tarihinde kayıtlara alınan dilekçesi ile ihale dokümanına karşı, ihale dokümanında Genel Yönetici için yapılan düzenlemenin 2009/32 sayılı Sağlık Bakanlığı Genelgesine uygun olmadığı yönündeki iddia ile şikayette bulunduğu anlaşılmaktadır.

Buna göre, ihale dokümanında yer alan düzenlemeye karşı ihale tarihinden sonra başvuru sahibince yapılan iddiaya ilişkin başvurunun reddi gerekmektedir.

Öte yandan, başvuru sahibinin dilekçesinde sözü edilen, Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının 2009/32 Genelge Numaralı, 12.05.2009 tarih ve 4690 sayılı Genelgesinde, Bakanlığa bağlı kurumların personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında işçilere ödenecek ücretler hususunda düzenleme yapılmıştır. Söz konusu Genelgede personel için ücretlerin belirlenmesi aşamasında, mezun olunan okulun, eğitim süresinin, sahip olunan sertifikaların dikkate alınacağına dair düzenleme yapıldığı görülmektedir. Genelgedeki, “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları Ücret Tablosu” ile yapılan belirlemede, bilgi sistemi kullanımına yönelik hizmet alımı ihalelerinde ekip sorumlusu/yöneticisi olarak çalıştırılacak personel için, brüt asgari ücretin en fazla %35’i kadar ücret öngörülebileceği, bu personelin en az 4 yıllık üniversite mezunu ve konu ile ilgili sertifikaya sahip olması gerektiği hususunda düzenleme bulunmaktadır.

İdarece yapılan düzenlemede; ihale konusu iş kapsamında çalışacak 112 kişiden birinin şirket sorumlusu, genel yönetici olarak görev yapacağı, idare ile koordinasyonu sağlayacağı, diğer personelin sevk ve idaresini düzenleyeceği, yüklenicinin idareye karşı işlerini yöneteceği, bu kişinin üniversite mezunu olması gerektiği, bu kişiye asgari ücretin % 35 fazlası ücret ödeme yapılacağı hususları (İdari Şartname md. 2 ve Teknik Şartname md. 2.2.) ile bu kişinin Ev Ekonomisi, Otelcilik Turizm Yüksek Okulu, Hemşirelik Yüksek Okulu, Sağlık İdaresi Yüksek Okulu vb. okul mezunu olması gerektiği (İdari Şartname md. 55) belirtilmiştir.

İdarece yapılan düzenlemeye bakıldığında, genel yönetici için üniversite mezunu olma şartına yer verildiği, bazı okulların/bölümlerin belirtildiği görülmektedir. Ayrıca cümleye “vb” ibaresi yazılmak suretiyle burada belirtilen okulların dışındaki okul mevzunlarının da idarece kabul edileceği anlamında bir düzenleme yapıldığı anlaşılabilmektedir. İdarece belirlenen şarta göre tahsil süresi 2 veya 4 yıllık okul mezunları bu kapsama dâhil olabilmektedir. Ayrıca, bazı okul/bölüm isimleri yazıldıktan sonra cümlede “vb” ibaresine yer verildiğinden hangi okulların bu kapsamda değerlendirileceği hususu belirsiz bir hâl almaktadır. Diğer yandan, söz konusu 2009/32 numaralı Genelgede bu personelin konu ile ilgili sertifikaya sahip olması gerektiği hususunda düzenleme yapılmış olup idarece yapılan düzenlemede, ihale konusu alanda tecrübeye sahip olunduğunu gösteren belge istenilmemiştir. Dolayısıyla, idarece okul ve bölüm isimleri yazılırken tereddüde neden olunduğu, konu ile ilgili sertifika şartına yer verilmediği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yapılan açıklamadan, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak genel yönetici için idarece yapılan düzenlemenin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tereddüde neden olabileceği ve Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının 12.05.2009 tarih ve 4690 sayılı Genelgesine (Genelge No: 2009/32) uygun olarak belirlenmediği sonucuna ulaşıldığından gerekli tedbirlerin alınması ile hatanın tekrarlanmamasını sağlamak üzere durumun ihaleyi gerçekleştiren idareye bildirilmesi uygun görülmüştür.

Açıklanan nedenlerle;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2. İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak genel yönetici için idarece yapılan düzenlemenin Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının 12.05.2009 tarihli 2009/32 numaralı Genelgesine aykırı olduğu hususunun idareye bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.