KİK Kararı: 2009/UH.II-1786 (29 Haziran 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/055
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 29.06.2009
Karar No : 2009/UH.II-1786
BAŞVURU SAHİBİ:
Doğuş - Tem Temizlik Hiz. Turizm Taş. Gıda Tic. Ltd. Şti., Büyükdere Cad. Atakan Sk. Özçelik İşhanı K.5 D.26 1

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kağıthane Belediye Başkanlığı, Merkez Mah. Ayazma Yolu Cad. No:03 34040

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/52768 İhale Kayıt Numaralı "Kağıthane İlçesi Sınırları Dahilinde Çöp, Moloz Toplama ve Nakli ile Cadde ve Sokak ve Pazar Yerlerinin Elle ve Makine ile Süpürülmesi İşi Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.06.2009 tarih ve II.H.12.82.0078/2009-31 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Kağıthane Belediye Başkanlığı tarafından 15.06.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kağıthane İlçesi Sınırları Dahilinde Çöp, Moloz Toplama ve Nakli İle Cadde ve Sokak ve Pazar Yerlerinin Elle ve Makine İle Süpürülmesi İşi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Doğuş - Tem Temizlik Hiz. Turizm Taş. Gıda Tic. Ltd. Şti.’nin 19.06.2009 tarih ve 14266 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İdari şartnamenin 19 uncu maddesinde isteklilerin tekliflerini birim fiyat şeklinde vereceklerinin düzenlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında “Teklif fiyata dahil olacak masraflar” başlıklı XIII/G kısmında “… Personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımları ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetler olarak kabul edilecektir. Bu çerçevede malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. ” açıklamasının bulunduğu, anılan Tebliğin hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar başlıklı VIII/M kısmında; “ birim fiyat üzerinden teklif alınan bütün hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde iş kaleminin adı, birimi ve miktarının ayrıntılı olarak idare tarafından doldurulmak suretiyle ihale dokümanına eklenmesi gerekmektedir… ” açıklamasının yer aldığı, bunun mevzuata aykırı olduğu,

2. Teknik şartnamenin 25.3.2 nci maddesinde; “ Yemek, yol ve giyecek gibi giderler: çalışacak tüm personele günlük 1300 kaloriden az olmamak üzere aylık 26 gün üzerinden yemek verilecek olup nakdi olarak karşılanacaktır. Yemek bedeli olarak günlük brüt 5.62 TL, yol bedeli olarak brüt 5,63 TL ödenecek ve maaş bordosunda gösterilecektir. ” şeklindeki düzenlemede personele 1.300 kalori yemek verileceğinin belirtildiği, ama yemek ihtiyacının hangi şekilde karşılanacağının belirtmemesinin mevzuata aykırı olduğu,

3. İhale ilanının 2 nci maddesinde işin konusu, niteliği, türü ve miktarının; “ 480 kişi ile çöpün toplanması, nakli ve cadde, sokak ve pazar yerlerinin süpürülmesi ” olarak belirtildiği ancak teknik şartnamenin 25.3.2 inci maddesinde; “ Yemek, yol ve giyecek gibi giderler: Çalışacak tüm personele günlük 1300 kaloriden az olmamak üzere aylık 26 gün üzerinden yemek verilecek olup nakdi olarak karşılanacaktır. Yemek bedeli olarak günlük brüt 5,62 TL, yol bedeli olarak günlük brüt 5,63 TL ödenecek ve maaş bordosunda gösterilecektir. Çalışacak personele (387 işçi) 2’şer takım yazlık elbise (pantolon, tişört, şapka, ayakkabı), 2’şer takım kışlık elbise (pantolon, gömlek, yağmurluk, çizme) verilecek olup …. ” ibaresine yer verildiği, yukarıda bahsi geçen genel giderlerin ilana göre mi yoksa teknik şartnamenin 25.3.2 nci maddesine göre mi verileceğinin belirtilmemiş olduğu, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,

4. İhale ilanının 4.3.3 üncü maddesinde istenilen makine ve ekipmanın sayıldığı, buna göre; “ 25 ad. 13+1,5 m³’lük Çöp Kamyonu (6 ad. Kendi malı), 6 ad. 9+1,0 m³’lük Çöp Kamyonu (2 ad. Kendi malı), 5 ad. 7 m³’lük Damperli kamyon, 1 ad. Küçük süpürge aracı, 1 ad. 19 m³’lük Tıbbi atık aracı, 1 ad. Çekici Tır - Dorse ( 27 m³’lük ), 1 ad. Lastik Tekerlekli Yükleyici, 6 ad. Binek oto, 1 ad. 15 kişilik Minibüs, 6 ad. Motosiklet (Araçlar işin yapıldığı tarih itibarıyla 3 yaşından büyük olmayacaktır.) ” ibaresine yer verildiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 44.2 nci maddesinde makine tesis ve ekipman için kendi malı olma şartı aranmamasının esas olduğunun belirtildiği, rekabet ve eşitlik ilkelerini zedeleyici düzenlemenin sağlıklı teklif vermeye engel olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 8 inci maddesinde başvurularda aranacak şekil unsurları düzenlenmiş, aynı Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin üçüncü fıkrasında ise, birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikayet başvurularıyla ilgili olarak başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksikliklerin başvuru sahibi tarafından giderilebileceği hükmüne yer verilmiştir.

Başvuru dilekçesine 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikayette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair banka dekontunun eklenmediği tespit edilmiş olup, tespit edilen aykırılığın İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca on günlük itirazen şikayet süresi içerisinde giderilmediği anlaşılmıştır. Bu haliyle 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

Şikayet dilekçesi ve eklerinin birer örneğinin ilgisi nedeniyle İçişleri Bakanlığı’na gönderilmesine karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, karara katılıyorum.

Adem KAMALI

** Kurul Üyesi **