KİK Kararı: 2009/UH.II-1781 (29 Haziran 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/055
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 29.06.2009
Karar No : 2009/UH.II-1781
BAŞVURU SAHİBİ:
Paşa İlaç. Bilgi İşlem Yemek Danışmanlık Tur. Taah. Tic. Ltd. Şti., Vedat Dalokay Caddesi No:62/4 G.O.P. Ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çaycuma Devlet Hastanesi Baştabipliği, Çay Mah. Topbaşı Mevkii

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/52909 İhale Kayıt Numaralı "70 Kişi ile Malzemesiz Genel Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

18.06.2009 tarih ve II.H.11.67.0229/2009-23E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çaycuma Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 01.06.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “70 Kişi İle Malzemesiz Genel Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Paşa İlaç. Bilgi İşlem Yemek Danışmanlık Tur. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 25.05.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 26.05.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.06.2009 tarih ve 12997 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.06.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idari şartnamede işin adının “70 kişi ile malzemesiz genel temizlik hizmeti” olarak belirtildiği, teknik şartnamede verilecek hizmet kapsamında ilaçlamanın da bulunduğu ve söz konusu işin ilaçlama izin belgesine sahip olanlara yaptırılabileceğinin belirtildiği, ancak ihale dokümanında ilaçlamanın sayısı, ilaçlama yapılacak alanın boyutları ve kullanılacak ilaçlara ait herhangi bir bilginin verilmediği, bu nedenle maliyet hesabı yapmanın ve ihaleye teklif vermenin mümkün olmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde işçilik ve resmi ve dini tatil günlerinin ayrı kalemler halinde yer aldığı, ancak ilaçlama hizmeti için bir kaleme yer verilmediği, ilaçlama hizmeti temizlik hizmetinden ayrı ve ek olarak yürütüleceğinden söz konusu hizmetin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir kalem olarak gösterilmesinin gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartnamenin, “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde, işin adı: “70 Kişi ile Malzemesiz Genel Temizlik Hizmeti” , işin miktarı ve türü ise; “70 Kişi (01/07/2009-31/12/2009” olarak belirtilmiştir.

Anılan şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“…

25.3. Teklif fiyata dahil olan giderler aşağıda belirtilmiştir.

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek gibi giderler:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır. Personelin yol gideri günlük brüt (1,80 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Teknik şartnamede belirtilen personel kıyafetleri yüklenici tarafından ayni olarak verilecektir ve teklif fiyata dahildir. Yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup bu bedelin karşılığı olarak çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyacını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. Resmi ve dini bayram günleri için gün sayısı toplam 10,5 gün olarak hesaplanmıştır ve her gün için çalıştırılacak işçi sayısı 10 (on) kişi olarak belirlenmiştir. Yüklenici çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır.

25.3.3. Makine ve ekipman amortismanı ile malzeme giderleri:

Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Bu madde boş bırakılmıştır.

…”

Düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik şartnamenin “Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 8 inci maddesinin 1 inci alt bendinde; “Hizmetin yürütülmesi esnasında gerekli yukarıdaki demirbaş araç, gereç, ekipman müteahhit firma tarafından sağlanacaktır. Kullanılacak temizlik maddeleri (çamaşır suyu, çöp torbaları ve benzeri malzemeler) hastane tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesine,

Söz konusu şartnamenin “Temizlik Genel Hükümleri ve Kuralları” başlıklı 12 nci maddesinin 13 üncü alt bendinde; “İlaçlama; Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirilecektir. Yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin belgesine sahip olması durumunda, ilaçlama yüklenici tarafından; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlama, anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdarece birim fiyat teklif mektubu eki cetvelin birinci sırasının, “70 kişi ile 6 aylık malzemesiz genel temizlik hizmetleri (yol ve giyim bedeli dahil)” şeklinde; ikinci sırasının “resmi ve dini bayram günleri” şeklinde doldurulduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “VIII- Ekonomik ve Mali Yeterlik ile Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Açıklamalar M. Hizmet Alım İhalelerinde Yeterliğe İlişkin Diğer Hususlar” başlıklı bölümünde; “… Birim fiyat üzerinden teklif alınan bütün hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde; iş kaleminin adı, birimi ve miktarının ayrıntılı olarak idare tarafından doldurulmak suretiyle, ihale dokümanına eklenmesi gerekmektedir.

_ … _

__

_ İhalenin konusu hizmet sadece Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik kapsamında yerine getirilen ilaçlama hizmeti ise idari şartnamenin "İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri" başlıklı maddesinin "ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan belgelere" ilişkin alt maddesinde "Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine" yer verilmesi gerekmektedir._

__

_ İhale konusu hizmetin sadece ilaçlama olmadığı ihalelerde (temizlik ve yemek hizmet alımı gibi); ilaçlamanın hizmetin karakteristik edimi olmaması ve rekabetin arttırılması amacıyla bu ihalelerde idari şartnamenin "İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri" başlıklı maddesinde "Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesinin" istenilmemesi gerekmektedir. Bu ihalelerde, ilaçlamanın Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirileceği; yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacağına ilişkin, teknik şartnamede düzenleme yapılması gerekmektedir. İdarelerce ihale konusu hizmette alt yüklenici çalıştırılmaması öngörülüyor ise haşerelere karşı ilaçlamanın ihale konusu hizmetin karakteristik edimi olmaması nedeniyle idari şartnamenin "Alt Yükleniciler" maddesi "İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz." şeklinde düzenlenebilecek ve her ne kadar idari şartnamede işin alt yüklenicilere yaptırılamayacağı belirtilmiş olsa da yüklenici, ilaçlama işini anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırabilecektir.” _açıklamaları yer almaktadır.

Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler neticesinde, inceleme konusu ihalenin konusunun malzemesiz temizlik işi olduğu, bu nedenle temizlik ve işin karakteristik edimi olmayan ilaçlama için kullanılacak olan temizlik maddeleri ile ilaçların hastane idaresi tarafından temin edileceğinin açık olduğu, kaldı ki idari şartnamede teklif fiyata dahil olan giderler arasında ilaçlama giderine yer verilmediği anlaşıldığından, idarece ihale dokümanında ilaçlamanın sayısı, ilaçlama yapılacak alanın boyutları ve kullanılacak ilaçlara ait herhangi bir belirlemenin yapılmamasının ve ilaçlama işinin birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir kalem olarak gösterilmemesinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.