KİK Kararı: 2009/UH.II-1716 (22 Haziran 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/054
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 22.06.2009
Karar No : 2009/UH.II-1716
BAŞVURU SAHİBİ:
Yay Özel Güvenlik Koruma Eğt. ve Kurs Hizmetleri Ltd. Şti., Tepebağ Mahallesi İnönü Cad. Enver Arsavan Kızılay İşhanı 63 K.2 ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Düzce Üniversitesi Rektörlüğü Genel Sekreterlik, Konuralp Yerleşkesi 81620 Konuralp /DÜZCE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/37434 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

09.06.2009 tarih ve II.H.11.53.0177/2009-10E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Düzce Üniversitesi Rektörlüğü Genel Sekreterlik tarafından 08.05.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yay Özel Güvenlik Koruma Eğt. ve Kurs Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 25.05.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 25.05.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 01.06.2009 tarih ve 12709 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.06.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerine bırakılan istekli tarafından teklif edilen fiyatın, idari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Masraflar” başlıklı 25 inci maddesinde belirtilen düzenleme ile teknik şartnamenin 4 üncü maddesinin (a) ve (h) bendinde yer alan düzenlemeler dikkate alındığında aşırı düşük olduğu ve söz konusu isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 inci maddesinde işin süresinin 6 ay olduğu düzenlemesi,

İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti; İhale konusu işle ilgili 51 (Ellibir) güvenlik görevlisi görev yapacak olup ilgili mevzuat gereği ödenecek her türlü işçilik ödemesi teklif fiyatına dahildir. Resmi Tatil günleri(Resmi ve Dini Bayram günleri) işe başlama tarihi olan 01.07.2009 tarihinden 31.12.2009 tarihine kadar hesaplanmış ve 10 (On) gün olarak tespit edilmiştir. Resmi Tatil günlerinde 36 (Otuzaltı) güvenlik personeli çalışacak olup; güvenlik personeline verilecek ücretler teklif fiyata dahildir.

25.3.2.Yemek, yol ve giyecek gibi giderler: Personele, 1 işçi için ödenecek asgari yol bedeli günlük brüt 3,00 TL 1 işçi için ödenecek asgari yemek bedeli günlük brüt 3.25 TL’dir. Yemek ve yol bedeli 26 gün üzerinden hesaplanacaktır. Teknik şartnamede ayrıntısı belirtilen giyeceklerin bedeli teklif fiyatına dahildir. Yemek ve yol gideri nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.3. Makine ve ekipman amortismanı ile malzeme giderleri: Özel güvenlik personeli tarafından kullanılacak, teknik şartnamede ayrıntısı belirtilen demirbaş malzemeler yüklenici tarafından karşılanacaktır. %3 Sözleşme bedeli içerisinde olduğu kabul edilen demirbaş malzeme için yüklenici tarafından herhangi bir ücret talep edilmeyecektir.

25.3.4. Diğer giderler: Özel güvenlik birimlerinde istihdam edilen özel güvenlik personeli için özel güvenlik mali sorumluluk sigortası yüklenici tarafından yaptırılacak olup, Sigorta poliçe bedeli teklif fiyatına dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Personelin iş kazaları sigortası prim oranı ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı %(1) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 4 inci maddesinde;

“a) Yüklenici, Özel Güvenlik İzin belgesini ibra ettikten sonra, hizmet yerlerinde Şartnamede belirtilen sayıda eleman çalıştıracaktır. Hafta sonu ve özel tatil günlerinde (bayram günleri dahil) de Yönetimin belirlediği sayıdaki elemanla istenen şekilde hizmet verecek, Koruma ve Güvenlik hizmetleri işini aksatmayacaktır. 5188 Sayılı Bazı Kurum ve Kuruluşların Korunması ve Güvenliklerinin Sağlanması Hakkında Kanun Kapsamına Alınan Kuruluşlar, Kanunun uygulanmasına ilişkin yönetmelikte belirtildiği şekilde yüklenici firma çalıştırdığı kişilere kıyafet giydirmekle yükümlüdür. Giyim-kuşam yemek servis ücretleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Firma personeline, aşağıda- cinsi ve miktarı belirtilen kıyafetleri giydirecektir.

__

__

__

_ b) Özel Güvenlik Görevlileri için,_

__

SIRA

MALZEMENİN

İSTENİLEN

MALZEMENİN ÖZELLİKLERİ

NO

ADI

MİKTAR (Adet)

__

1

Pantolon

1

Yazlık Pamuklu Kumaş

2

Pantolon

1

Kışlık Yünlü Kumaş

3

Gömlek

1

Yazlık Koton Kumaş Kısa kollu

4

Gömlek

1

Kışlık Yün Kumaş uzun kollu

5

Mont

1

__

6

Kemer

1

__

7

Ayakkabı

1

Termo taban, deri yüz ve tabanlıklı

8

Yağmurluk

1

__

9

Kravat

1

__

10

Kazak

1

Yün

11

Şapka

1

__

__

Yukarıda belirtilen malzemeler Yüklenici tarafından işe başlama tarihinde hazır edilerek güvenlik personellerine dağıtılacaktır. Yüklenicinin kullanacağı üniforma ve üniformayı tamamlayan unsurları İlgili Bakanlığa onaylatmış olması gereklidir. Belirtilen kıyafetler şartnamede istenilen tarihte Yüklenici tarafından İdarece belirlenen bir yetkili memur gözetiminde güvenlik personeline dağıtılacak ve müştereken tutanak tutularak imza altına alınacaktır. Yüklenicinin belirtilen kıyafetleri zamanında teslim etmemesi durumunda bu şartnamenin 6. maddesi hükümlerine göre hareket edilir.

c) Görevlilerin nöbet yerlerine gelişleri, vardiya değişikliği, yemek yemeleri için gerekli tedbirleri almak firmaya aittir. Yol ve yemek ücretleri İdari Şartnamenin 25.3. maddesinde belirtildiği şekilde ödenecektir.

d) Yüklenici çalıştırdığı elemanların her türlü özlük ve sosyal haklarını karşılamak ( 1475,506 sayılı yasalara göre) ve ödemek zorundadır. Bu konularda Üniversitenin sorumluluğu yoktur. Çalışan elemanların doğum, ölüm ve yıllık izin, raporlu olma gibi nedenlerle eksilmeleri halinde, eksik eleman firma tarafından ek ücret talep edilmeden karşılanacaktır.

e) Yüklenici, Üniversite tarafından kendisine teslim edilen demirbaş malzemeleri, ihale süresi sonunda sağlam olarak aynen teslim edecektir. Üniversite yönetimi veya yetkilendirdiği diğer ilgililerce çeşitli zamanlarda firmanın çalıştırdığı kişi sayısı ile kullandığı malzemenin tespiti amacıyla sayım yapabilir, firma her malzemeyi koruyacak ve her yeri kontrol edecektir. Firma kendisine veya personeline teslim edilmiş demirbaşın kullanımından, emniyetinden, korunmasından, kendi personelinin vermiş olduğu zarar ve ziyan ile üçüncü şahıslar tarafından koruma alanında meydana getirilecek zarar, ziyan ve kayıplardan sorumludur. İhale süresi bitiminde zarara uğramış malzeme o günkü değeri üzerinden işlem görecektir.

Telsiz ile görüşmelerde İdare tarafından verilecek olan el telsizleri ve İdarenin Telsiz Rölesi kullanılacaktır Telsizler bele takılacak ve mesajlar kulaklık ile dinlenecektir. Yaka mikrofonu ile mesajlar verilecektir.

_f) Güvenlik hizmetlerinin daha modern bir şekilde yürütülmesi amacıyla kullanılan donanım ve yöntemler (çeşitli detektörler, kameralar, parmak izi kimlik aletleri, alarm sistemi kurulması ve kurulan alarm, sisteminin firmanın varsa Üniversitenin alarm algılama merkezine bağlanması v.b.) Firma tarafından önerildiği ve Üniversite yönetimince uygun görüldüğü takdirde kullanılabilir. _

g) Özel Güvenlik Görevlilerinin 5188 Sayılı Kanun kapsamında temel eğimlerine ek olarak alması gereken eğitimler olması halinde, bu eğitimler Koruma ve Güvenlik görevi hiçbir şekilde aksatılmadan ve personel sayısı azaltılmadan yüklenici tarafından yerine getirilecektir. Bu eğitimle ilgili hiçbir şekilde ücret talep edilmeyecektir.

h) Yüklenici, kendi personelinin İdareye ve İdare dışı kişi ve Kuruluşlara vermiş olduğu her türlü zarar, ziyan ile üçüncü şahıslara verecekleri zarar, ziyan ve kayıplara karşı Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası yaptırmak zorundadır. Bu sigorta poliçeleri 26.06.2004 tarih ve 25504 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 10.06.2004 tarih ve 5188 Sayılı ‘Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’ çerçevesinde yapılması gereken teminatların altında olamayacaktır.

i) Görev mahallinde, güvenlik görevlileri ile diğer şahıslar arasında meydana gelebilecek öldürme, yaralama, darp, taciz, kavga, hakaret v.s. olayların hukuki sorumluluğu yükleniciye aittir.

j) 5188 Sayılı Yasada tarif edilen "Koruma Planının Yapılması Firma Yükümlülüğündedir". Yapılacak olan Koruma Planı Üniversite için uygulanabilir ve fonksiyonel olacak ve yönetimin yardımı ve onayı alınacaktır.

k) Yukarıda sayılan tüm hizmet ve işlemlerin ücreti sözleşme ücreti içerisinde olup ek bir ücret talep edilmeyecektir.

I) Yüklenici, bu hizmetlerin görülmesi için gerekli olan aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan makine teçhizatı temin etmek zorundadır. Bunun için Kurumdan hiçbir ücret talep etmeyecektir.

m) 5188 sayılı kanunun 15. maddesine istinaden, kanunda yazılı görevleri yerine getirirken yaralanan sakatlanan özel güvenlik görevlilerine veya ölen özel güvenlik görevlilerinin kanuni mirasçılarına iş sözleşmesi, toplu iş sözleşmesi veya 2330 sayılı nakdi tazminat ve aylık bağlanması hakkında kanun hükümlerinde belirtilen tazminat miktarlarından hangisi yüksek ise o miktar yüklenici firma tarafından ödenir.

Özel güvenlik hizmetinin ifa edilmesinde kullanılmak üzere, yüklenici aşağıdaki ekipmanları sağlamak zorundadır:

SIRA no

malzemenin adi

istenilen

miktar** (Adet)**

malzemenin özellikleri

1

Palaska

51

Özel güvenlik amblemli

2

Kelepçe

51

__

3

Kelepçe Kılıfı

51

__

4

El Tipi Metal Detektör

12

__

5

Bekçi Tur Sistemi

9

Her tur sisteminin üzerinde en az 5 adet okuma noktası olacaktır. Bekçi tur sisteminde bulunan veriler bilgisayara atılacak özelikte ve donanımda, olacaktır.

6

Trafik Yeleği

15

Fosforlu ve gece uzaktan görüldüğünde parlayan özellikte

7

Plastik Jop

51

__

8

Plastik Jop Kılıfı

51

__

9

Araç Altı Arama Aynası

9

_7 uzun, 2 yuvarlak _

10

Düdük

51

__

11

Bisiklet

1

__

__

_” _düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin hizmet alımı ihalelerin aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ile ilgili bölümünde;

“Personel çalıştırılmasına dayalı olan (ağırlıklı olarak personel çalıştırılan, çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanıldığı) hizmet alımı ihalelerinden; temizlik, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri ile sınırlı olmak üzere, verilmiş olan tekliflerin değerlendirilmesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacaktır. Ayrıca bu hizmetlerde amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderlerin sözleşme ve genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarında bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir.

Amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderler sözleşme ve genel giderler içinde değerlendirildiğinden, idari şartnamelerin "teklif fiyata dahil olan masraflar" kısmında bu giderler için bir bedel öngörülmeyecektir.

Asgari işçilik maliyeti; brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. Asgari ücretin üzerinde ödeme öngörülen işlerde brüt asgari ücret yerine öngörülen bu fazla tutar yazılacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, idari şartnamede yapılan belirlemeye göre brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin fazlası üzerinden belirlenecektir.

_İşçilik, malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. _

Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan teklifler reddedilecektir. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılayan teklifler, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır.

Söz konusu ihalelere ait malzemeye ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

Hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

_Hizmet alım ihalelerinde 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması durumunda idarelerce açıklama talep yazılarında, ‘teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler belirtilerek’ açıklama istenecektir. _

_ …_

Özel güvenlik hizmet alımlarında ise ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir.

Özel güvenlik hizmetinin kampus gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir....” açıklaması yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalede; ihale komisyonunca ihale üzerine bırakılan isteklinin teklifi aşırı düşük bulunmuş ve 08.05.2009 tarih ve 552 sayılı yazı ile teklifte önemli olduğu düşünülen işçilik maliyeti (yemek, yol ve mesai giderleri dahil), mali sorumluluk sigorta bedeli ve güvenlik personeli giyim bedeli ile ilgili olarak ayrıntılı açıklama istenmiştir.

Şikayet konusu ihalede asgari işçilik maliyeti sözleşme giderleri dahil 324.922,03 TL’dir.

İhale üzerine bırakılan isteklice aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevabın incelenmesi sonucunda; İşçilik maliyeti (yemek, yol, mesai giderleri ve sözleşme giderleri dahil) ile giyim bedeli için toplam 325.552,39 TL öngörüldüğü ve işçilik maliyeti hesabında KİK işçilik hesaplama modülünün kullanıldığı, giyim bedeli için 612 TL’lik proforma fatura sunulduğu, Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası bedeli için 306,18 TL’lik proforma fatura sunulduğu ve idarece ilgili Sigorta Genel Müdürlüğünden teyit edildiği, firma karı olarak da 8,00 TL öngörülerek 325.869,00 TL lik teklifin açıklandığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevap dikkate alındığında, itirazen şikayet başvurusunun uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Açılanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

4734 sayılı Kanunun 38. maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

_ İhale komisyonu; _

_a)****_İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)****_Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_c)****_Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü bulunmaktadır.

Bu hüküm bizi; idarelerin aşırı düşük sorgulamalarında kendilerine sunulan teklif fiyatlarını ciddi bir analize tabi tutmadan, alıma konu malzemelerin günümüzün ekonomik koşullarında temin edilip edilemeyeceği hususunu da göz ardı ederek, sadece isteklilerin açıklamalarında yer alan maliyetlerini proforma fatura ile tevsik edilmesini uygun görmelerinin yeterli olmayacağı sonucuna götürmektedir.

Nitekim incelemeye konu ihalede; ihale üzerine bırakılan istekli tarafından 325.869-TL. teklif sunulduğu, bu bedelin sözleşme gideri dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 324.922,03 TL’ nin 946,97 TL. üzerinde olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği cevapta; Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası için 306,18 TL. 51 adet güvenlik görevlisinin her biri için 11 parçadan oluşan giyim bedeli için ise __ 612 TL. lik proforma fatura sunduğu, ancak idarenin “yaklaşık maliyet hesabında ” söz konusu giyim eşyaları için yaptığı piyasa araştırması sonucunda 9.497,22 TL. bedel öngördüğü, dolayısıyla teknik şartnamede sayılan giyim eşyalarının bu teklif bedeli ile temin edilmesinin hayatın olağan akışı ve ticari hayatın gereklerine uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu nedenle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihaleye kalındığı yerden devam edilmesi şeklinde “Düzeltici İşlem Tesis edilmesi gerektiği şeklindeki görüşümüzle, Kurul’un çoğunlukla aldığı “İtirazen Şikayet Başvurusunun” reddine” ilişkin kararına katılmıyoruz.

Hakan GÜNAL Abdullah DÜNDAR

** Kurul Üyesi Kurul Üyesi**

__