KİK Kararı: 2009/UH.II-1680 (11 Haziran 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/052
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 11.06.2009
Karar No : 2009/UH.II-1680
BAŞVURU SAHİBİ:
Aktif İnşaat Gıda San. ve Dış Tic. Ltd. Şti., Cumhuriyet Caddesi Kültür Yapı Koop. A Blok No:1 MUŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzincan Devlet Hastanesi, Karaağaç Mahallesi 13 Şubat Caddesi ERZİNCAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/26121 İhale Kayıt Numaralı "Temizlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

04.06.2009 tarih ve II.H.11.20.0167/2009-21E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Erzincan Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 21.04.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Temizlik ve İlaçlama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Aktif İnşaat Gıda San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin 13.05.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.05.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.05.2009 tarih ve 12273 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.05.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu tutarın 2.504.000,00 TL, ihale konusu iş için teklif edilmesi gereken asgari maliyet tutarının 2.465.499,13 TL olduğu, söz konusu ihalede asgari işçilik maliyetinin yanı sıra, 300 takım bay, 150 takım bayan iş elbisesi ve 6 adet iş tulumu ile 150 adet personel tanıtım kartının personele ayni olarak verilmesinin öngörüldüğü ve teklif fiyata dahil giderler arasında sayıldığı, bunun dışında söz konusu işte kullanılacak olan temizlik malzemesinin de yüklenici tarafından karşılanacağı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu tutardan asgari işçilik maliyet tutarı düşüldüğünde geriye kalan tutarın 38.500,87 TL olduğu, bu tutarla söz konusu maliyet kalemlerinin karşılanmasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinin (b) bendinde, ihale konusu işin 150 temizlik elemanı ile 18 ay süreli olarak yapılacağı belirtilmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

_ 25.2. (25.1) inci maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz._

_ 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir._

_ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:_

_ Bu hizmet alım ihalesinde personele asgari ücret ödenecektir. 01.07.2009 – 31.12.2010 tarihleri için öngörülen tatilde çalışılacak gün sayısı 24 gün olup, her gün çalışacak işçi sayısı 44 tür. Buna göre tatilde çalışacak gün sayısı 1.056 gündür. Buna göre resmi tatil işçilik maliyeti teklif fiyata dahil edilecektir._

_ 25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:_

_ Yol gideri personele nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir. Ayrıca söz konusu yol giderinin bir günlük brüt tutarı 2 Türk Lirası olup, ayda 26 (yirmi altı) gün üzerinden hesaplanarak personele ödenecektir. Yüklenici firma personelleri, çalışma saatine isabet eden öğünde hastanede ücretsiz yemek yiyecektir. Yemek ücreti adı altında yüklenici firmaya ücret ödenmeyecektir. Yüklenici firma da ihalemize vereceği teklifine yemek ücretini yansıtmayacaktır. Giyecek gideri ayni olarak öngörülmüş olup, bu işte çalıştırılacak temizlik elemanlarına 6 adet tıbbi atık tulumu, 6 adet iş tulumu, 300 takım erkekler için iş takımı, 150 takım bayanlar için iş takımı ve 150 adet görevli tanıtım kartı (yaka kartı) verilecek olup, teklif fiyata dahil edilecektir._

_ 25.3.3. Makine ve ekipman amortismanı ile malzeme giderleri:_

_ Makine ve ekipmanlara ait amortismanlar genel giderler içinde yer alacağı kabul edildiği için ayrıca bir bedel öngörülmeyecektir. Ancak çim biçme makinesinin yakıtı hastane idaresince karşılanacağından bir bedel öngörülmemiştir._

_ 25.3.4. Diğer giderler:_

_ İhale dokümanında yer alan temizlik malzemeleri yüklenici tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dahil edilecektir._

_ 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir._

_ 25.5. İş Kazaları ve Meslek Hastalıkları Sigortası Prim Oranı:_

_ İşveren Sigorta Primi %18,5 + Sigorta Risk Prim Oranı %1,5 = %20 olarak esas alınacaktır.”_ düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale konusu işe ait asgari işçilik maliyetinin (%3 sözleşme gideri dahil, giyim, yaka kartı bedeli ve temizlik malzemesi gideri hariç) 2.465.499,13 TL olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Polimatik Tem. San. Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamalarında; giyim bedeli için 4.100,00 TL, yaka kartı bedeli için 33,62 TL, temizlik malzemesi gideri için 34.244,25 TL öngördüğü, söz konusu giderlerin proforma fatura ile belgelendirildiği, bu giderler teklif edilen tutardan düşüldüğünde, geriye kalan tutarın asgari işçilik maliyet tutarını karşıladığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin birinci bölümünün XIII üncü maddesinin (H/b) bendinde;

“Personel çalıştırılmasına dayalı olan (ağırlıklı olarak personel çalıştırılan, çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanıldığı) hizmet alımı ihalelerinden; temizlik, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri ile sınırlı olmak üzere, verilmiş olan tekliflerin değerlendirilmesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacaktır. Ayrıca bu hizmetlerde amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderlerin sözleşme ve genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarında bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir.

__

_ Amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderler sözleşme ve genel giderler içinde değerlendirildiğinden, idari şartnamelerin "teklif fiyata dahil olan masraflar" kısmında bu giderler için bir bedel öngörülmeyecektir. _

__

_ Asgari işçilik maliyeti; brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. Asgari ücretin üzerinde ödeme öngörülen işlerde brüt asgari ücret yerine öngörülen bu fazla tutar yazılacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, idari şartnamede yapılan belirlemeye göre brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin fazlası üzerinden belirlenecektir._

__

_ İşçilik, malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. _

__

_ Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan teklifler reddedilecektir. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılayan teklifler, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır._

__

_ Söz konusu ihalelere ait malzemeye ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır._

__

_ Hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır._

__

_ Hizmet alım ihalelerinde 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması durumunda idarelerce açıklama talep yazılarında, "teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler belirtilerek" açıklama istenecektir. _

_ Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemelerin maliyetleri, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.”_

Açıklamalarına yer verilmiştir.

Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, giyim bedeli, yaka kartı bedeli ve temizlik malzemesi giderleri için öngörmüş olduğu tutarların proforma fatura ile belgelendirildiği ve bu giderlere ait toplam tutar teklif edilen tutardan düşüldüğünde, geriye kalan tutarın asgari işçilik maliyet tutarını karşıladığından, ihale komisyonu tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının anılan mevzuat hükümlerine uygun olduğu anlaşılmıştır. Bu nedenle, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açılanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede yaklaşık maliyetin 3.091.189,06 TL olarak belirlendiği; İdari Şartnamede yer alan düzenlemeler doğrultusunda % 3 sözleşme gideri dahil temizlik malzemesi gideri, yaka kartı bedeli ve giyim gideri hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 2.465.499,13 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ise 2.504.000,00 TL teklif bedeli sunduğu, ancak teklif edilen bedelden asgari işçilik maliyetinin çıkartılması sonucunda temizlik malzemesi gideri, yaka kartı bedeli ve giyim bedeli (6 adet tıbbi atık tulumu,6 adet iş tulumu, 300 takım erkek iş takımı,150 takım bayan iş takımı ve 150 adet yaka kartı) bedeli için toplam 39.500,87 TL. kaldığı görülmektedir. İdarenin yaklaşık maliyet hesabında ise giyim bedeli için 61.177,50 TL. ve temizlik malzemesi maliyeti için ise 194.447,20 TL. öngörülmüştür. İhale üzerinde bırakılan isteklinin verdiği teklif fiyatı ile ihale konusu işteki giyim giderlerinin dahi karşılanmasının ticari hayatın gerçekleri ve hayatın olağan akışı içinde mümkün bulunmamaktadır.

İdareler yaklaşık maliyetlerini KİK Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliğinin Yaklaşık Maliyetin Hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespitiyle ilgili 8 inci maddesindeki esasları dikkate alarak belirlemek zorundadırlar. İhaleyi yapan idare yaklaşık maliyetini yukarıda anılan Yönetmelik hükümlerine uygun olarak hesapladı ise, aşırı düşük sorgulamasında isteklinin yaklaşık maliyetindeki giyim giderini 1/15 i oranında dahi karşılamayan bir bedeli hem giyim hem de temizlik malzemesi gideri için uygun bulmasında mevzuata uyarlılık bulunmamaktadır. Eğer idare istekli tarafından sunulan bu bedeli aşırı düşük olarak değerlendirmesine rağmen bilahare yaptığı sorgulamada uygun buluyor ise, böyle bir uygunluk tespitini yapmadan önce yaklaşık maliyetini sorgulaması ve gerekçesini de belirterek gerekli düzelmeyi yaptıktan sonra aşırı düşük değerlendirmesini yapmak zorundadır.

Açıklanan nedenlerle; sadece istekliler tarafından sunulan proforma faturaların mevcudiyeti nedeniyle şikayetin uygun bulunmadığı şeklindeki çoğunluk kararına 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendine göre düzeltici işlem kararı verilmesi gerektiği gerekçesiyle çoğunluk kararına katılmıyorum.

** Abdullah DÜNDAR **

** Kurul Üyesi ******