KİK Kararı: 2009/UH.II-1647 (8 Haziran 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/051
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 08.06.2009
Karar No : 2009/UH.II-1647 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Tuay Turizm ve Seyahat Tic. Ltd. Şti. (Hukuk Danışmanlığı), Av.Şenal Sarıhan|avukat||konur Sokak|9/17||kızılay|merkez|ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Savunma Sanayii Araştırma ve Geliştirme Enstitüsü, Samsun Yolu 25.Km Tilkicak Tepe Mevkii P.K.16 06261 Mamak/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2008/160902 İhale Kayıt Numaralı "Hizmet Araçları Kiralanması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.06.2009 tarih ve II.H.11.23.0200/2009-16 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Savunma Sanayii Araştırma ve Geliştirme Enstitüsü tarafından 07.11.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “ Hizmet Araçları Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Tuay Turizm ve Seyahat Tic. Ltd. Şti.’nin 23.12.2008 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, idarece şikayete ilişkin olarak alınan kararın 15.01.2009 tarihinde şikayetçiye bildirildiği, İdarenin kararına karşı, kararın bildiriminden sonra Tuay Turizm ve Seyahat Tic. Ltd. Şti Vekili Av. Şenal Sarıhan’ın 16.02.2009 tarihli dilekçe ile Ankara 9 uncu İdare Mahkemesine başvurduğu, Mahkemenin bu başvuru üzerine 08.04.2009 tarihinde dava dosyasının 2577 sayılı Kanunun 15/1-e maddesi gereğince Kamu İhale Kurumu merciine tevdiine karar verildiği, anılan dilekçenin bu karar üzerine Kuruma gönderildiği ve 26.05.2009 tarih ve 1625 sayı ile Kurum kayıtlarına alındığı,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun uygun bulunmadığına,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; ihalenin firmalarının üzerinde bırakıldığı, idarenin 27.11.2008 tarihinde sözleşmeye davet yazısını gönderdiği, mektubun postaya verilmesini takip eden 9 günlük Kurban Bayramı tatili nedeniyle anılan iletinin 13.12.2008 tarihinde dağıtıcıya, 16.12.2008 tarihinde kendilerine tebliğ edildiği, 4734 sayılı Kanunun 41 inci maddesi hükmüne göre mektubun postaya verilmesini takip eden 7 inci günün tebellüğ tarihi olarak sayıldığı, kalan bir günlük süre içerisinde istenilen evrakların hazırlanmasının mümkün olmadığı, 4734 sayılı Kanunun 41 inci maddesinin son cümlesi ile 42 nci maddesinin 1 inci paragrafının son iki cümlesinin Anayasanın “Kanun Önünde Eşitlik” başlıklı 10 uncu, “Hak Arama Hürriyeti” başlıklı 36 ıncı maddesi hükümlerine ve Tebligat Yasasına aykırı olduğu, süresi içerisinde evrakları hazırlayıp başvurmadıkları için idarenin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibini sözleşme imzalamak için çağırmış olduğu, kendileri hakkında yasaklama kararı çıkardığı ve geçici teminatlarını gelir kaydettiği, idarenin mevzuatı bire bir uygulamak yerine somut gerekçeleri değerlendirerek karar vermesinin daha uygun olacağı, idarenin imza yolu ile tebligatı seçmesi gerektiği, postayla tebligatın seçilmesi durumunda ise müvekkile bu konuda telefonla haber verilmesi gerektiği, kendi iradeleri dışında olan ve başka kurumun hatalı ve kusurlu davranışına ilişkin hususun “Süre Uzatımı Verilebilecek Haller” arasında değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun tanımlar başlıklı 4 üncü maddesinde ihalenin tanımı “Bu Kanunda yazılı usul ve şartlarla mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin istekliler arasından seçilecek birisi üzerine bırakıldığını gösteren ve ihale yetkilisinin onayını müteakip sözleşmenin imzalanması ile tamamlanan işlemleri… İfade eder.” şeklinde yapılmıştır.

Kamu İhale Kurumunun görevleri 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinde düzenlenmiş olup, ihalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde idarece yapılan işlemlerde bu Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin şikayetleri inceleyerek sonuçlandırmak Kurumun görevleri arasında bulunmaktadır.

Aynı Kanunun 56 ncı maddesinde ihalelere ilişkin olarak yapım müteahhidi, tedarikçi ya da hizmet sunucusu tarafından, Kurumun nihai kararları üzerine yargıya başvurma hakkının saklı olduğu da belirtilmek suretiyle Kuruma sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir hükmü yer almaktadır.

İhalelere katılmaktan yasaklama ve geçici teminatın gelir kaydedilmesi işlemleri ihale sürecine ilişkin işlemler olmadıkları için bu işlemlerin iptaline ilişkin başvuruları inceleyerek sonuçlandırmak Kurumun görevleri arasında yer almamaktadır.

Başvuru sahibinin diğer iddialarına ilişkin olarak ise; 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 55 inci maddesi ve İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde, idareye şikayet süresinin ihale süreci içerisinde şikayete konu işlemin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihten itibaren onbeş gün olduğu, idarenin şikâyetin verilmesini izleyen otuz gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın istekli tarafından uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya karar tarihini izleyen onbeş gün içinde Kuruma inceleme talebinde bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda, şikayetçinin 23.12.2008 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, idarece şikayete ilişkin olarak alınan kararın 15.01.2009 tarihinde şikayetçiye bildirildiği, İdarenin kararına karşı, kararın bildiriminden sonraki onbeş gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, 16.02.2009 tarihli dilekçe ile Mahkemeye başvuruda bulunduğu, Ankara 9 uncu İdare Mahkemesi tarafından bu başvuru üzerine 08.04.2009 tarihinde dava dosyasının 2577 sayılı Kanunun 15/1-e maddesi gereğince Kamu İhale Kurumu merciine tevdiine karar verildiği, anılan dilekçenin bu karar üzerine Kuruma gönderildiği ve dilekçenin 26.05.2009 tarih ve 1625 sayı ile Kurum kayıtlarına alındığı anlaşılmıştır.

İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 8 inci maddesinde başvurularda aranacak şekil unsurları düzenlenmiş, aynı Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin altıncı fıkrasında ise, birinci fıkranın (ç) ve (e) bendinde sayılan belgeler ile ikinci fıkrada yer alan bilgileri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikayet başvurularıyla ilgili olarak başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksikliklerin başvuru sahibi tarafından giderilebileceği hükmüne yer verilmiştir.

Başvuru dilekçesine 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikayette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair banka dekontunun eklenmediği hususları tespit edilmiş olup, başvuru süresi dolmuş olduğu için tespit edilen aykırılığın İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin altıncı fıkrası uyarınca tamamlatılabilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Anılan Yönetmeliğin 17 nci maddesinde, bu Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (b), (c), (ç), (d) ve (e) bentleri bakımından bir aykırılığın tespiti halinde Kurul tarafından başvurunun iddiaların incelenmesi kapsamında incelenip incelenmeyeceğine karar verileceği hükmüne, 22 nci maddesinde ise, ihalenin ve ihaleyi yapan idarenin belli olması, Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine aykırılık iddialarının somut ve ciddi nitelikte olması, aynı ihaleye ilişkin ve aynı konuda esas incelemesine geçilmiş veya sonuçlandırılmış bir başvurunun olmaması, başvuruya konu ihalenin iptal edilmemiş olması hallerinde iddiaların incelenmesine geçilebileceği hükmüne yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihalede, Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine aykırılık iddialarının somut ve ciddi nitelikte bulunmaması nedeniyle Yönetmeliğin 22 nci maddesinde öngörülen iddiaların incelenmesine geçilmesinin kabul koşullarının oluşmadığı anlaşıldığından iddiaların incelenmesine geçilmesine gerek bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle;

Başvurunun uygun bulunmadığına,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

Şikayet dilekçesi ve eklerinin birer örneğinin ilgisi nedeniyle ilgili Devlet Bakanlığı’na gönderilmesine karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, karara katılıyorum.

Adem KAMALI

** KurulÜyesi **