KİK Kararı: 2009/UH.II-1640 (4 Haziran 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/050
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 04.06.2009
Karar No : 2009/UH.II-1640
BAŞVURU SAHİBİ:
Bora Temizlik İnşaat Turizm Gıda Otomasyon Mobilyasan ve Tic.Ltd.Şti., Bahçelievler Mh. Fevzi Çakmak Cd. 52/4 Çankaya|ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aksaray Ortaköy Devlet Hastanesi Baştabipliği, Kırşehir Yolu 4 Km. Yeni Sanayi Sitesi Karşısı Ortaköy/AKSARAY

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/33220 İhale Kayıt Numaralı "16 İşçi ile Malzemesiz Genel Temizlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.06.2009 tarih ve II.H.10.79.0224/2009-17E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Aksaray Ortaköy Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 16.04.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “16 İşçi İle Malzemesiz Genel Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bora Temizlik İnşaat Turizm Gıda Otomasyon Mobilya San ve Tic. Ltd. Şti.’nin 06.05.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 08.05.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 15.05.2009 tarih ve 11631 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.05.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; 04.05.2009 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında ihalenin DNZ Grup Temizlik üzerinde bırakıldığının ve Ünka Temizlik- Gök Sofra İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiğinin bildirildiği, ancak anılan isteklilerin tekliflerinin asgari işçilik maliyeti ile diğer maliyet kalemlerini karşılamadığı ve piyasa koşullarına uygun olmadığı, ayrıca yaklaşık maliyetin altında teklif sunan tüm isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği, sadece en düşük teklif sunan istekliden teklif bileşenlerine ilişkin açıklama istenilerek ihale komisyonu kararı alınmasının mevzuata uygun olmadığı, tekliflerin yeniden değerlendirilerek ihalenin uhdelerinde bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2. a maddesinde ihale konusu iş; “16 Kişi ile Malzemesiz Genel Temizlik Hizmet Alımı” şeklinde belirtilmiş, işin fiziki miktarı ve türü ise 2.c maddesinde; “16 Kişi ile 24 ay” olarak belirlenmiştir.

__

İdari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25 inci maddesinde ;

“25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Bu işin süresi 01.05.2009 başlar 30.04.2011 biter (730 gün). Çalıştırılacak işçi sayısı 16 kişidir.

__

Milli ve dini tatil günlerinde çalışılacak gün sayısı 25 gün olup, bu günlerde 2 işçi çalıştırılacak 25x2=50 günlük çalışma için 4587 sayılı İş Kanunun 47. Maddesi uyarınca ödenecek günlük bedel teklif edilen fiyata dahil olup bu tutarlar ücret bordrosunda gösterilecektir.

__

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek gibi giderler: İşçilere yemek hastanemiz tarafından verilecektir. Yol ücreti bir işçi için 26 gün üzerinden günlük 2 TL olup 26x2=52 yol ücreti bordroda gösterilecektir. Giyecek bedeli ise ayni olarak verilecektir.

25.4…

25.5. Çalıştırılacak işçilerin sigorta risk prim oranı %1,5 dir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

__

Teknik şartnamenin “Çalıştırılacak İşçi Sayısı” maddesinde;

“Temizlik görevlilerinin kıyafetleri müteahhit firma tarafından karşılanacaktır. Her bir işçi için 2 takım yazlık iş kıyafeti ve 2 takım kışlık iş kıyafeti olmak üzere toplam bir işçi için 4 takım iş kıyafeti temin edecektir. Görevliler düzgün ve temiz iş kıyafetleri ile çalışmak mecburiyetindedirler. Çalışan elemanlar, günlük sakal traşı olacak, saç ve tırnak bakımları düzenli olacak, elbiseleri temiz ve ütülü olacak. Firma tarafından işçilere tanıtım amacıyla yaka kartları hazırlamak ve bunların takılmasıyla ilgili önlemleri almak zorundadır.” düzenlemesine yer verilerek ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilmiştir.

İdari şartnamenin yukarıda anılan 25 inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil olan masraflar esas alınarak, Kamu İhale Kurumu’nun işçilik hesaplama modülü ile yapılan hesaplamada; 16 işçinin brüt asgari ücret üzerinden hesaplanan asgari maliyet toplamının (giyim hariç, resmi ve dini bayramları günlerine ilişkin işçilik maliyeti ile %3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere) 347.854,32 TL olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

__

“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

__

a)**** İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b)**** Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c)**** Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

__İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında;

__

__“…

_(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

__

_(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” _hükmü bulunmaktadır.

Anılan mevzuat hükmüne göre, ihale komisyonları diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit ederek bu teklifleri reddetmeden önce, belirlenen süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyerek aşırı düşük teklifleri değerlendirecektir.__

Kamu İhale Genel Tebliğinin XIII.H. b maddesinde ise;

“ Personel çalıştırılmasına dayalı olan (ağırlıklı olarak personel çalıştırılan, çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanıldığı) hizmet alımı ihalelerinden; temizlik, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri ile sınırlı olmak üzere, verilmiş olan tekliflerin değerlendirilmesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacaktır.

_ …_

__

_ Asgari işçilik maliyeti; brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. Asgari ücretin üzerinde ödeme öngörülen işlerde brüt asgari ücret yerine öngörülen bu fazla tutar yazılacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, idari şartnamede yapılan belirlemeye göre brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin fazlası üzerinden belirlenecektir._

__

_ İşçilik, malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan teklifler reddedilecektir. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılayan teklifler, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır._

__

Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan teklifler reddedilecektir. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılayan teklifler, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır.

__

_ Söz konusu ihalelere ait malzemeye ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır._

_ …_

__

_ Hizmet alım ihalelerinde 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması durumunda idarelerce açıklama talep yazılarında, "teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler belirtilerek" açıklama istenecektir. _” açıklaması yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda; başvuruya konu ihaleye 18 teklif verildiği, idarece M.S.T Tem. Med. İnş. Gıda Taş. Turz. Danş. ve Tic. Ltd. Şti., Sarsılmaz Tem. Gıda İnş. Peyzaj Med. San. ve Tic. Ltd. Şti., DNZ Grup Tem. Hizm. İnş. Taah. Oto. Med. Haz. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Ünka Tem. Pak. Hizm. Taş. İnş. Elek. Parf. San. ve Tic. Ltd. Şti.& Gök Sofra Yem. Tem. Gıda Taah. İnş. Med. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığı olmak üzere toplam 4 isteklinin teklifinin ihale komisyonu tarafından aşırı düşük bulunduğu ve teklif bileşenlerine ilişkin açıklama istenildiği, idarece yapılan değerlendirme sonucunda M.S.T Tem. Med. İnş. Gıda Taş. Turz. Danş. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı, Sarsılmaz Tem. Gıda İnş. Peyzaj Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ise iş deneyim belgesinin uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak, ihalenin geçerli teklifler arasında en düşük teklifi sunan DNZ Grup Tem. Hizm. İnş. Taah. Oto. Med. Haz. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Ünka Tem. Pak. Hizm. Taş. İnş. Elek. Parf. San. ve Tic. Ltd. Şti.& Gök Sofra Yem. Tem. Gıda Taah. İnş. Med. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

1- İhale üzerinde bırakılan isteklinin 347.854,98 TL’lik teklif bedeline ilişkin yaptığı açıklamada, giyim gideri olarak kişi başına 4 adet olmak üzere 16 kişinin toplam 64 adet iş elbisesi için 0,64 TL teklif açıklamasında bulunduğu, bunun kişi başı 0,04 TL olmak üzere her bir giyim eşyası için 0,01 TL’ye tekabül ettiği, ihalede teklif edilmesi gereken asgari maliyet tutarına, giyim bedeli eklendiğinde; 347.854,32+ 0,64 = 347.854,96 TL ’ye karşılık gelen tutarın isteklinin teklif etmiş olduğu 347.854,98 TL’lik teklif bedeli ile karşılandığı görülmüştür.

Anılan istekli tarafından teklif açıklaması kapsamında, giyim bedelini tevsik etmek üzere Kısmetim Toptan Kumaş Konfeksiyon- Gamze YOKUŞBAŞ’tan alınmış proforma fatura ve Ankara Yirmibirinci Noterliği tarafından 24.04.2009 tarih ve 13417 sayı ile onaylanmış “16.04.2009 tarihinde idareniz bünyesinde yapılan 16 işçi ile Malzemesiz Genel Temizlik Hizmet Alımı işine istekli olarak katılmış bulunmaktayız. Söz konusu ihalenin firmamız uhdesinde kalması durumunda idari ve teknik şartnamedeki bütün yükümlülükleri yerine getireceğimizi, şartnamede belirtilen kriterlere uygun olarak kişi başı 4 adet; işin geneli için toplam 64 adet temizlik personel kıyafetini idareniz tarafından belirtilen tarihte eksiksiz olarak temin edeceğimizi kabul ve taahhüt ederiz.” ifadesinin yer aldığı taahhütname sunulduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarı ile teklif edilmesi gereken asgari maliyet tutarı olan 347.854,32 TL’nin karşılandığı görülmekle birlikte, giyim maliyeti için öngörülen bedelle ihale dokümanında belirtilen giyim malzemelerinin hayatın olağan akışı ve piyasa koşulları içerisinde temininin mümkün olmadığı anlaşıldığından, söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin 347.855,00 TL’lik teklif bedeline ilişkin yaptığı açıklamada, toplam 64 adet iş elbisesi için 0,68 TL bir bedel öngörüldüğü, bu tutarın kişi başı 0,0425 TL olmak üzere her bir giyim eşyası için 0,0106 TL’ye tekabül ettiği, ihalede teklif edilmesi gereken asgari maliyet tutarına giyim bedeli eklendiğinde; 347.854,32+ 0,68= 347.855,00 TL’ye karşılık gelen tutarın teklif bedeli ile karşılandığı tespit edilmiştir.

Söz konusu isteklinin 21.04.2009 tarihli teklif açıklamasına ilişkin yazısında, giyim gideri olarak 0,68 TL öngörüldüğünün, stoklarında yeteri kadar iş elbisesinin mevcut olduğunun, idari ve teknik şartnamede iş elbisesinin türü ve niteliğine ilişkin bir belirlemeye yer verilmediğinden idarece belirlenecek niteliklere uygun iş elbisesini karşılayacaklarının, ihale uhdelerinde kaldığı takdirde sözleşme imzalanmadan önce istenilen tür ve nitelikteki elbiseyi hazır bulunduracaklarına ilişkin noter onaylı taahhütname getirebileceklerinin belirtildiği görülmüş, ayrıca açıklamasının ekinde 60 adet yazlık ve 50 adet kışlık iş elbisesine ilişkin 04.03.2009 tarih ve 3122 nolu fatura sunulduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda anılan açıklamaları çerçevesinde, “stoklarda yeteri kadar iş elbisesinin mevcut olduğu” yönündeki açıklamalarının kabul edilmesinin mümkün olmadığı, zira anılan malzemelerin stoklarda bulunsa dahi isteklilere bir maliyetinin olduğu ve bu maliyetlerin teklif fiyatlarına yansıtılması gerektiği, ayrıca anılan istekli tarafından giyim bedeli olarak (toplam 64 iş elbisesi için) 0,68 TL öngörüldüğü belirtilse de, sunulan faturada bir elbisenin birim fiyatının 10,00 TL olduğu anlaşıldığından, söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken açıklamalarının yeterli kabul edilerek ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesinin mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.