KİK Kararı: 2009/UH.II-1639 (4 Haziran 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/050
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 04.06.2009
Karar No : 2009/UH.II-1639
BAŞVURU SAHİBİ:
Marmara Temizlik Hiz. Gıda Bil. Reklam ve Org San. Tic. Ltd. Şti., İstoç 39. Ada 12-14 Bağcılar/İstanbul

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Lütfiye Nuri Burat Devlet Hastanesi Baştabipliği, Uğur Mumcu Mah. 2116 Sk. No:30 Sultangazi / İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/34819 İhale Kayıt Numaralı "Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmen Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.05.2009 tarih ve II.H.11.02.0223/2009-15E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Lütfiye Nuri Burat Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 29.04.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Marmara Temizlik Hiz. Gıda Bil. Reklam ve Org San. Tic. Ltd. Şti.’nin 13.05.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 15.05.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 21.05.2009 tarih ve 11936 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.05.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklifinin piyasa koşullarını yansıtmadığını, öngördükleri giyim bedeli ile söz konusu işin gerçekleştirilemeyeceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı; “ Veri hazırlama ve Kontrol İşletmeni Alımı ”, işin miktarı ve türü; “ 65 Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni ile 2009-2010 yıllarında 1 yıl/12 aylık Hizmet Alımı (01.07.2009 tarihinde başlar - 30.06.2010 tarihinde sona erer.) ” olarak gösterilmiş, aynı düzenlemelere ihale ilanında yer verilmiştir.

İdari şartnamenin “ Teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı 25 inci maddesinde ise;

Bir muhasebe sorumlusuna, bir satın alma sorumlusuna, bir veri hazırlama ve kontrol işletmeni personel sorumlusuna brüt asgari ücretin % 60 fazlasının; bir laboratuar elemanına, iki muhasebe elemanına ve bir başhekim sekreterine brüt asgari ücretin en az % 40 fazlasının; bir satın alma elemanına, bir vezneler sorumlusuna ve iki semt polikliniği sorumlusuna brüt asgari ücretin en az % 30 fazlasının; ellidört program kullanıcısına ise brüt asgari ücretin en az % 20 fazlasının ödeneceği,

Yüklenici firmanın çalıştırdığı tüm personele yol ücreti olarak aylık tam akbil vereceği,

Her personele 2 takım yazlık, 1 takım kışlık toplam 3 takım kıyafetin ayni olarak verileceği, söz konusu bedelin teklif fiyata dahil edileceği,

Personelin hastanede çıkan yemekten faydalanabileceği, yükleniciye yemek için bedel ödenmeyeceği, isteklilerin de tekliflerinde yemek için bedel öngörmeyeceği, ancak yemek ihtiyacının yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilmiş ve idari şartnamenin “ Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi ” başlıklı 35 inci maddesinde; “ Bu ihalede, ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır. ” düzenlemesine yer verilmiştir.

Diğer taraftan, teknik şartnamenin 13.3.2 nci maddesinde söz konusu ihalede öngörülen kıyafetlerin özellik ve sayıları gösterilmiş, aynı düzenlemeye idari şartnamenin 25.3.2.2 nci maddesinde de yer verilmiştir. Buna göre, idarece istenilen kıyafetler;

1.Pantolon yazlık (% 30 polyester+% 70 Cotton) 130 adet

2.Pantolon kışlık (% 100 Cotton) 65 adet

3.Gömlek uzun kol (% 65 polyester+% 35 Cotton) 65 adet

4. Gömlek kısa kol (% 65 polyester+% 35 Cotton) 130 adet

5. Hırka (% 100 Merserize) 65 adet şeklinde öngörülmüştür.

Yukarıda yer verilen bilgiler doğrultusunda, Kurumun asgari işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplama sonucunda; söz konusu ihalede giyim gideri hariç, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 875.615,76 TL olarak hesaplanmıştır.

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Şerdil İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ nin 875.843,38 TL, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Kartal Grup Sos. Hizm. İnş. Tem. Taah. Tic. Ltd. Şti. ve Orion Group Sos. Hizm. Pro. Tem. Gıda Sağl. İnş. Tur. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin ise 876.857,72 TL teklif verdiği, buna göre, anılan isteklilerin tekliflerinin, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu ve söz konusu ihalede, idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan, ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli üzerinde bırakıldığı görülmekle birlikte, anılan isteklilerin teklifinin hayatın olağan akışına uymadığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde, ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanunun 37 nci maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin ve ekonomik açıdan en açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin sunmuş oldukları tekliflerin, her ne kadar teklif edilmesi gereken asgari maliyet tutarı olan 875.615,76 TL’ yi karşıladığı görülse de, ihale komisyonlarının diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanlar tespit edilerek bu teklifler reddedilmeden önce, belirlenen süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteme ve aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda değerlendirme yapma takdir yetkisinin bulunduğu, bu yetkinin kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olduğu göz önüne alındığında, idarece teklifi geçerli bulunan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından aşırı düşük sorgulaması yapılarak bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.