KİK Kararı: 2009/UH.II-1594 (28 Mayıs 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/047
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 28.05.2009
Karar No : 2009/UH.II-1594
BAŞVURU SAHİBİ:
Av. Atilla İnan, Mertel Gıda Tekstil İnşaat Petrol Ürünleri Hayvancılık Taah.San.Ve Tic.Ltd.Şti. Vekili, Mertel Gıda Teks. İnş. Pet.Ür. Hay. Sağlık 1. Sk. 17/26 Sıhhiye / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hizan Devlet Hastanesi, Kültür Mah. Hastane Cad.No:1 Hizan / BİTLİS

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/23770 İhale Kayıt Numaralı "Genel Temizlik ve Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.05.2009 tarih ve II.H.09.81.0167/2009-19E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Hizan Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 06.04.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Temizlik ve Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mertel Gıda Tekstil İnşaat Petrol Ürünleri Hayvancılık Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. vekili Av. Atilla İnan’ın 14.04.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 15.04.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.04.2009 tarih ve 10285 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.04.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında öngörülen giyim bedelinin hayatın olağan akışına göre karşılanmasının mümkün olmadığı, bu nedenle ihalenin müvekkili oldukları firma üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” başlıklı 26 ncı maddesinde;

“26.1. İsteklice teklif edilen fiyata sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce telif edilecek fiyata dahildir.

__

26.2. (26.1) nci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilecektir.

__

26.3. Ayrıca,

_ a) Giyim ücreti çalıştırılacak personeller için yıllık ayni olarak hesaplanacaktır. (Yılda 2 forma)_

_ b) Çalıştırılacak işçilerin yemek bedeli hastanemiz tarafından karşılanacaktır._

_ c) İlgili sigorta müdürlüğünden alınan yazı ile tespit edilen yaklaşık maliyet hesabında olan iş kazaları ile meslek hastalıkları sigorta pirim oranları;_

_ İşveren sigorta pirimi %18,5 + İşveren işsizlik primi: %2 İşveren pirimi toplamı: %22_

Sigorta risk prim oranı 1,5 dir.

_ d) Çalıştırılacak 1 büro elemanı ile 2 aşçı personellerine asgari ücret üzerinden %25 teklif fiyata dahil olarak hesaplanacaktır._

_ e) Çalıştırılacak personeller için yol bedeli 26 x 1 TL olarak hesaplanacaktır._

__

26.4. Ancak, sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idarece yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Diğer taraftan, işin teknik şartnamesinde, yüklenicinin hafta sonları ile resmi ve dini bayramlarda hastane hizmetlerini aksatmayacak şekilde ve sayıda personel çalıştıracağı, cumartesi – pazar günleri umumi temizlik yapılacağı, hafta sonu tatili ile resmi ve dini bayram günlerinde mevcut personelin yarısı birinci gün, diğer yarısının ise ertesi gün dönüşümlü olarak takip eden tatil ve bayram günlerinde aynı şekilde mesaiye geleceği ve temizlik programının uygulanacağı belirtilmiştir.

İncelenen ihalede geçerli tekliflerin;

İsteklinin Adı[M1] [M2]

Teklif Bedeli (TL)

Yavuz Ticaret – Yavuz YILMAZ

226.665,16

Mert El Gıda Teks. İnş. Pet. Ür. Hayv. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.

226.728,30

Oğulcan İnş. Turz. Elek. Gıda Nak. Tem. İlaç. Peyzaj Bilg. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.

226.771,15

Aktif İnş. Gıda San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.

226.771,15

Yılmaz Güngör İnş. Nak. Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.

227.052,34

Uğur Turz. İnş. Pet. Tem. ve Dinl. Tes. Tic. San. Ltd. Şti.

227.090,00

Şanlı Tem. Güv. İnş. Turz. San. Tic. Ltd. Şti.

227.398,42

Bağcı Grup Tem. Hiz. Turz. Güv. Sis. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.

227.990,00

Olduğu görülmüştür.

İhale komisyonu tarafından Yavuz Ticaret – Yavuz YILMAZ, Mert El Gıda Teks. İnş. Pet. Ür. Hayv. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Oğulcan İnş. Turz. Elek. Gıda Nak. Tem. İlaç. Peyzaj Bilg. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Aktif İnş. Gıda San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin teklifleri, giyimle ilgili öngörmüş oldukları tutardan dolayı aşırı düşük teklif olarak belirlenmiş ve söz konusu malzemenin nasıl temin edileceğine ilişkin anılan isteklilerden belgeye dayalı açıklama istenilmiştir.

Yavuz Ticaret – Yavuz YILMAZ’ın açıklamalarında;

18 işçi için işçilik maliyeti : ……………………............. 182.355,84 TL

3 işçi için işçilik maliyeti : ……………………………... 37.705,32 TL

Giyim bedeli : ……………………………………………. 2,10 TL

İşçilik maliyeti toplamı : …………………………………. 220.063,26 TL

_Sözleşme bedeli (%3) : …………………………………. 6.601,90 TL _

TOPLAM : ……………………………………….............. 226.665,16 TL

Giyim için öngörülen tutarın proforma fatura ile belgelendirildiği,

Mert El Gıda Teks. İnş. Pet. Ür. Hayv. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamalarında;

18 işçi için işçilik maliyeti (%3 söz. gideri dahil):………. 187.826,52 TL

3 işçi için işçilik maliyeti (%3 söz. gideri dahil): ……… 38.836,48 TL

Giyim bedeli (%3 söz. gideri dahil): …………………. 65,30 TL

TOPLAM : ……………………………………….............. 226.728,30 TL

Giyim için öngörülen tutarın proforma fatura ile belgelendirildiği,

Oğulcan İnş. Turz. Elek. Gıda Nak. Tem. İlaç. Peyzaj Bilg. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamalarında;

18 işçi için işçilik maliyeti : ……………………............. 182.355,84 TL

Giyim bedeli : …………………………………………… 90,00 TL

18 işçi için işçilik maliyeti (%3 söz. gideri dahil) : …… 187.919,22 TL

3 işçi için işçilik maliyeti : ……………………………... 37.705,32 TL

Giyim bedeli : ……………………………………………. 15,00 TL

3 işçi için işçilik maliyeti (%3 söz. gideri dahil) : …….. 38.851,93 TL

TOPLAM : ……………………………………….............. 226.771,15 TL

Giyim için öngörülen tutarın proforma fatura ile belgelendirildiği,__

Aktif İnş. Gıda San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamalarında; giyim için toplam 105,00 TL bedel öngörüldüğü ve 226.771,15 TL teklif verildiği, giyim için öngörülen tutarın proforma fatura ile belgelendirildiği,

Görülmüştür.

İdare tarafından ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alındığında, ihale konusu işe ait asgari işçilik maliyetinin (%3 sözleşme gideri dahil, giyim gideri hariç);

18 işçinin maliyeti: ………………………………………. 187.826,52 TL

Resmi tatil ve bayram çalışması maliyeti : …………… 3.388,92 TL

(9 X 13,5 = 121,5 gün)

3 işçinin maliyeti : ……………………………………….. 38.836,48 TL

TOPLAM : ……………………………………………….. 230.051,92 TL

Olduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin birinci bölümünün XIII üncü maddesinin (G) bendinde;

_ “16-İşin niteliği gereği resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ihale dokümanında belirtilecektir.”_

Kamu İhale Genel Tebliğinin birinci bölümünün XIII üncü maddesinin (H/b) bendinde;

“Personel çalıştırılmasına dayalı olan (ağırlıklı olarak personel çalıştırılan, çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanıldığı) hizmet alımı ihalelerinden; temizlik, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri ile sınırlı olmak üzere, verilmiş olan tekliflerin değerlendirilmesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacaktır. Ayrıca bu hizmetlerde amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderlerin sözleşme ve genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarında bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir.

_ Amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderler sözleşme ve genel giderler içinde değerlendirildiğinden, idari şartnamelerin "teklif fiyata dahil olan masraflar" kısmında bu giderler için bir bedel öngörülmeyecektir. _

_ Asgari işçilik maliyeti; brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. Asgari ücretin üzerinde ödeme öngörülen işlerde brüt asgari ücret yerine öngörülen bu fazla tutar yazılacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, idari şartnamede yapılan belirlemeye göre brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin fazlası üzerinden belirlenecektir._

_ İşçilik, malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. _

_ Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan teklifler reddedilecektir. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılayan teklifler, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır._

_ Söz konusu ihalelere ait malzemeye ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır._

_ Hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır._

_ Hizmet alım ihalelerinde 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması durumunda idarelerce açıklama talep yazılarında, "teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler belirtilerek" açıklama istenecektir. _

_ Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemelerin maliyetleri, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.”_

Açıklamalarına yer verilmiştir.

Anılan mevzuat hükümleri uyarınca, ihale komisyonu tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması değerlendirildiğinde; idare tarafından yaklaşık maliyet hesabından teknik şartnamede belirtilen resmi tatil günlerinde yaptırılacak çalışmaya karşılık gelen maliyetin dikkate alınmadığı, diğer taraftan ihaleye teklif veren isteklilerinde bu günlerdeki çalışma için tekliflerinde bir maliyet öngörmedikleri anlaşılmaktadır. Oysa ki, teknik şartnamede resmi tatil günlerinde mevcut personelin yarısı birinci gün, diğer yarısının ise ertesi gün dönüşümlü olarak takip eden tatil ve bayram günlerinde aynı şekilde mesaiye geleceği belirtilmiştir. İhale konusu işin 15.04.2009 – 14.04.2010 tarihleri arasında gerçekleştirileceği ve bu günlere arasında 13,5 resmi tatil gününün olduğu, temizlik hizmetinde çalışacak 18 personelin yarısının bu günlerde çalışacağı dikkate alındığında, ihale konusu işe ait asgari işçilik maliyetinin (%3 sözleşme giderleri dahil, giyim gideri hariç) 230.051,92 YTL olduğu, ihaleye katılan istekliler tarafından teklif edilen tutarların asgari işçilik maliyetinin altında olduğu görülmüştür. Bu nedenle ihale komisyonunca yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması anılan mevzuat hükümlerine aykırı bulunmuştur.

4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesinde ihale süreci içerisinde idareye yapılacak şikayet başvuruları üzerine on gün içinde idarece bir karar alınmaması veya alınan kararın istekli tarafından uygun bulunmaması halinde, on günlük sürenin bitimini veya kararın bildirim tarihini izleyen on gün içinde, Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabileceği ve idarelerce bu süre içerisinde sözleşme imzalanamayacağı hüküm altına alınmıştır.

Başvuruya konu ihalede, idarece 15.04.2009 tarihli işlemle şikayetin reddine karar verildikten sonra Kuruma yapılacak itirazen şikayet başvurusu için öngörülen on günlük itirazen şikayet süresi beklenilmeden 24.04.2009 tarihinde 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesine aykırı olarak sözleşmenin imzalandığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak; ihaleye katılan istekliler tarafından teklif edilen tutarların, ihale konusu işe ait asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı anlaşıldığından, incelenen ihalede tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.