KİK Kararı: 2009/UH.II-1567 (25 Mayıs 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/046
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 25.05.2009
Karar No : 2009/UH.II-1567 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Akdeniz Temizlik Gıda Elektronik Makine Teknik Servis Hizm.San.Ve Tic.Ltd.Şti., Şevketiye Mah. İstanbul Dünya Tic.Mr. A3 Blok K:15 450 Bakırköy / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, Merkez Mah. Esenler Cad. 6. Sok. Bağcılar / İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/4812 İhale Kayıt Numaralı "Veri Giriş ve Kontrol İşletmenliği Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.05.2009 tarih ve II.H.09.76.0167/2009-17E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 02.03.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Veri Giriş ve Kontrol İşletmenliği Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Akdeniz Temizlik Gıda Elektronik Makine Teknik Servis Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 09.04.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 17.04.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.04.2009 tarih ve 10176 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.04.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

Söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin kendilerine ait olduğu, ihale üzerinde bırakılan ortak girişim tarafından ihaleye 13.164.495,73 TL teklif verildiği, ihale konusu işin asgari işçilik maliyetinin 13.159.035,73 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu tutar ile asgari işçilik maliyet tutarı arasındaki farkın 5.460,00 TL olduğu, bu farka göre kişi başına düşen giyim bedelinin 7,80 TL olduğu, 26 aylık sözleşme süresi içerisinde idari ve teknik şartnamede çalışacak olan personele 2 adet ceket, 2 adet pantolon, 2 adet gömlek, 2 adet kravat verileceğinin belirtildiği, piyasa koşullarına göre bu kıyafetlerin 7,80 TL ile karşılanmasının mümkün olmadığı, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarının ihale komisyonu tarafından uygun görülmesinin 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinin (c) bendinde ihale konusu işin miktarı ve türü; 350 kişi ile 26 aylık olarak belirtilmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” başlıklı 26 ncı maddesinde;

“26.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzer giderler, her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

26.2. (26.1) nci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması yada benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilecektir.

26.3. Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı)

gün, yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 30 (otuz) gün esas alınacaktır.

Personelin yol gideri günlük brüt (5,64 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Çalıştırılacak işçilere verilecek yol bedeli günlük brüt 5,64 TL olup, bu bedel işçilere nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir. Yol bedeli aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden hesaplanacaktır. Bakanlığımızın 22.02.2005 tarih ve 2005/29 sayılı Genelgesi gereğince,

İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyecek olup, teklif fiyata dahil edilmeyecektir.

Giyim gideri;

Aşağıda belirtilen kıyafetler yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif fiyata dahil edilecektir. Kıyafetlerin nevi ve bir kişiye kaç adet verileceği aşağıda belirtilmiştir.

1)Ceket (Uzun kollu, lacivert renkte, kumaş %70 polyester, %30 yün oranı, üç düğmeli) 2 adet

2)Pantolon (Lacivert renkte, kumaş %70 polyester, %30 yün oranı, pileli,kışlık) 2 adet

3)Gömlek (Beyaz renkte, kumaş %55 pamuk %45 polyester oranı, uzun kollu) 2 adet

4)Kravat / Fluar 2 adet

Resmi ve Dini Bayram ve Yılbaşı Mesaisi:

Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca verilecek mesai ücreti teklif fiyata dahil edilecektir. Detayları aşağıda belirtilmiştir. 2009-2010-2011 yıllarındaki (01.04.2009-31.05.2011 tarihleri arasında) resmi ve dini bayram tatillerin toplamı 29 gündür. Çalışacak personelin niteliği ve çalışma gün sayıları aşağıda belirtilmiştir.

1)Lisans yada ön lisans mezunu yada lise mezunu olup çalıştığı bölümde deneyim sahibi (poliklinik, servis, laboratuar, radyoloji, sağlık kurulu birim sorumlusu olarak, bilgi işlem donanım, web tasarım, özel kalem, yazı işleri, tahakkuk idari hizmetlerinde görevlendirilmek üzere) (%75 fazla alan kısım) toplam 58 gün

2)En az lise mezunu ve hastane deneyimi konusunda tecrübeli (poliklinik, radyoloji, servis, laboratuar, bilgi işlem, fatura arşiv ve idari hizmetlerinde görevlendirilmek üzere) (%50 fazla alan kısım) toplam 609 gün

3)En az lise mezunu (poliklinik, radyoloji, servis, laboratuar, çağrı merkezi) (%30 fazla alan kısım) toplam 174 gün

Bu işe ait sözleşmenin uygulanması esnasında çalıştırılacak vasıflı personele ödenecek ücretin asgari ücrete oranı aşağıdaki şekilde olacaktır.

__

SIRA __

İŞÇİNİN POZİSYONU __

Asgari Ücretten Fazlası %__

Kişi Sayısı __

1 __

Lisans veya yüksek lisans mezunu (Tercihen bilgisayar veya endüstri mühendisi) süreç yönetimi konusunda tecrübeye sahip __

300 __

1 kişi __

2 __

Lisans mezunu (gıda mühendisliği bölümü, ziraat fak. gıda tek. bölümü beslenme ve diyetetik bölümü veya sağlık meslek yüksek okulu mezunu olup klinik nütrisyon konusunda deneyimli)__

225 __

3 kişi __

3 __

Lisans veya ön lisans ya da lise mezunu olup konusunda deneyimli (satın alma, insan kaynakları, gelir idaresi, grafik ve tasarım hizmetleri birimlerinde birim sorumlusu olarak görevlendirilmek üzere)__

175 __

5 kişi __

4 __

Lisans ya da ön lisans ya da lise mezunu olup konusunda deneyimli (kalite, satın alma, insan kaynakları, gelir idaresi, süreç yönetimi, eczane ve gider gerçekleştirme birimlerinde görevlendirilmek üzere)__

125 __

20 kişi __

5 __

Lisans ya da ön lisans mezunu ya da lise mezunu olup çalıştığı bölümde deneyime sahip (poliklinik, servis, laboratuar, radyoloji, sağlık kurulu birim sorumlusu olarak, bilgi işlem donanım, web tasarım, özel kalem, yazı işleri, tahakkuk idari hizmetlerinde görevlendirilmek üzere)__

75 __

22 kişi __

6 __

En az lise mezunu ve hastane deneyimi konusunda tecrübeli (poliklinik, radyoloji, servis, laboratuar, bilgi işlem fatura, arşiv ve idari hizmetlerinde görevlendirilmek üzere)__

50 __

132 kişi __

7 __

En az lise mezunu (poliklinik, radyoloji, servis, laboratuar, çağrı merkezi)__

30 __

167 kişi __

__

26.4. Ancak sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idarece yükleniciye ayrıca ödenir.

26.5. Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigorta prim oranı %1,5 (bir nokta beş) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale komisyonu tarafından teklifi yaklaşık maliyetin altında olan Haktok İnş. Eğt. Tur. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Başel Tem. İnş. Tur. Bilg. Med. Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenmiş, anılan iş ortaklığından teklifi ile ilgili yazılı açıklama istenilmiştir.

Haktok İnş. Eğt. Tur. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Başel Tem. İnş. Tur. Bilg. Med. Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yapılan açıklama ekinde yer alan maliyet analizinde;

Toplam işçi ücretleri : …………………………………… 11.114.153,44 TL

Resmi ve dini bayram ve yılbaşı günü ücreti : ………. 33.619,41 TL

Yol bedeli ücreti : ………………………………………… 1.627.990,00 TL

Giyim bedeli : …………………………………………….. 5.000,00 TL

%3 sözleşme giderleri : …………………………………. 383.422,89 TL

Firma karı ve diğer giderler : ……………………………. 309,99 TL

Genel toplam tutar : ………………………………………. 13.164.495,73 TL

Olarak belirtilmiştir.

İhale komisyonunca Haktok İnş. Eğt. Tur. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Başel Tem. İnş. Tur. Bilg. Med. Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yapılan açıklamalar uygun bulunmuştur.

İhale konusu işin asgari işçilik maliyeti ( resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü çalışması ile %3 sözleşme giderleri dahil giyim gideri hariç);

İŞÇİNİN POZİSYONU[M1]

TL

Lisans veya yüksek lisans mezunu (Asgari ücretin % 300 fazlası)

91.828,08

Lisans mezunu (Asgari ücretin % 225 fazlası)

226.525,86

Lisans veya ön lisans ya da lise mezunu olup konusunda deneyimli (Asgari ücretin % 175 fazlası)

323.144,89

Lisans ya da ön lisans ya da lise mezunu olup konusunda deneyimli (Asgari ücretin % 125 fazlası)

1.074.986,69

Lisans ya da ön lisans mezunu ya da lise mezunu olup çalıştığı bölümde deneyime sahip (Asgari ücretin % 75 fazlası)

945.964,90

En az lise mezunu ve hastane deneyimi konusunda tecrübeli

4.966.228,87

En az lise mezunu (Asgari ücretin % 30 fazlası)

5.530.356,44

Toplam

13.159.035,73

Olarak hesaplanmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu tutardan giyim için öngörmüş olduğu tutar düşüldüğünde geriye kalan (13.164.495,73 TL – 5.150,00 TL = 13.159.345,73 TL) tutarın asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu, giyim için öngörülen tutarın proforma fatura ile belgelendirildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

__

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

_ a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,_

_ Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir_.” hükmü yer almaktadır.__

Kamu İhale Genel Tebliğinin birinci bölümünün XIII üncü maddesinin (h /b) bendinde;

“Personel çalıştırılmasına dayalı olan (ağırlıklı olarak personel çalıştırılan, çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanıldığı) hizmet alımı ihalelerinden; temizlik, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri ile sınırlı olmak üzere, verilmiş olan tekliflerin değerlendirilmesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacaktır. Ayrıca bu hizmetlerde amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderlerin sözleşme ve genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarında bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir.

_ Amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderler sözleşme ve genel giderler içinde değerlendirildiğinden, idari şartnamelerin "teklif fiyata dahil olan masraflar" kısmında bu giderler için bir bedel öngörülmeyecektir. _

_ Asgari işçilik maliyeti; brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. Asgari ücretin üzerinde ödeme öngörülen işlerde brüt asgari ücret yerine öngörülen bu fazla tutar yazılacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, idari şartnamede yapılan belirlemeye göre brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin fazlası üzerinden belirlenecektir._

_ İşçilik, malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. _

_ Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan teklifler reddedilecektir. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılayan teklifler, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır._

_ Söz konusu ihalelere ait malzemeye ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır._

_ Hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır._

_ Hizmet alım ihalelerinde 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması durumunda idarelerce açıklama talep yazılarında, "teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler belirtilerek" açıklama istenecektir.”_

Açıklamalarına yer verilmiştir.

Sonuç olarak; ihale komisyonu tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının anılan mevzuat hükümlerine uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açılanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

__

Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 2008/4812 İKN’li “Veri Giriş ve Kontrol İşletmenliği Hizmet Alımı” işinin Açık İhale Usulü ile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin toplam 13.884.830,56 YTL olarak belirlendiği; ihale dokümanında yer alan düzenlemeler doğrultusunda (resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü çalışması ile %3 sözleşmesi giderleri dahil giyim gideri hariç) teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 13.159.035,73 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin (Haktok İnş. Eğt. Tur. Sağ. Hiz. San. Ve Tic. Ltd. Şti – Başel Tem. İnş. Tur. Bilg. Med. Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı) ise 13.164.495,73 TL teklif bedeli sunduğu, ancak teklif edilen bedelden asgari işçilik maliyetinin çıkartılması sonucunda giyim için 5.460,00 TL bedelin kaldığı, idare tarafından çalıştırılacak olan her bir personel için 2 adet ceket, 2 adet pantolon, 2 adet gömlek, 2 adet kravat istenildiği, idarenin yaklaşık maliyet belirlenirken, 1 kişinin giyim bedeli için 179,23 TL öngördüğü, ihale konusu işte çalıştırılacak olan 350 kişiye karşılık tutarın 62.730,50 TL olduğu, ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında ise giyim bedeli için 1 kişi için (5.000,00 TL/350 kişi) 14,29 TL öngördüğü dikkate alındığında; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu bedel ile giyim giderinin karşılanmasının mümkün olmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin giyim için teklif ettiği 5.460,00 TL ile giyim giderinin karşılanmasının iktisadi hayatın olağan akışına uygun olmadığından söz konusu isteklinin teklifinin aşırı düşük olması sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken ihalenin bu istekli üzerinde bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.

Ancak idarece ihalede geçerli teklif olarak belirlenen iki firmanın (Akdeniz Tem. Gıda Elek. Mak. Tek. Serv. Hiz. Hiz. San. Ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif bedeli 14.077.938,20 TL, Seven İnş. Tem. Tur. Ve Tic. A.Ş.’nin teklif bedeli 14.857.755,00 TL) teklif bedellerinin de yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu dikkate alındığında; söz konusu ihalede teklif bedelinin gerçekçi bir fiyat yarışması sonucunda oluşmadığı kanaatine varılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde “Temel İlkeler” başlığı altında; “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” şeklinde düzenleme bulunmaktadır.

4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde yer alan “Temel İlkeler” gereğince, idareler bu kanuna göre yapılan ihalelerde; rekabeti ve kaynakların verimli kullanmasını sağlamakla sorumludur. Söz konusu ihalede; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sağlıklı ve gerçekçi bir fiyat yarışması sonucunda oluşmadığı anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde yer alan “Temel İlkeler ”in ihlal edildiği, bu sebeple de söz konusu aykırılığın ihalenin iptalini gerektiren aykırılık olarak kabul edilmesi gerektiği gerekçesiyle, çoğunluk kararına katılmıyorum.

** HakanGÜNAL **

Kurul Üyesi